市场调节机制与法律的同步演变下解读.docx
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1、市场、调节机制与法律的同步演变下下篇全球化与调节机制及法律的变化新趋势四、市场全球化与国际调节本文以上论述的,是自19世纪末开始由于生产社会化、特别是垄断的形成和发展,使市场 各种缺陷显露,经济的调节机制和法律体系发生了相应的重大变化。市场还在继续发展变化, 调节机制和法律也在发展变化着。当前,市场的国际化趋势越来越明显,新的经济调节机制即 国际调节正在形成和发展;相应地,保障经济调节的法律连同整个法的体系也正在出现新的发展 趋势。市场的国际化现象本由来已久。第二次世界大战以后,这一进程加快。世界贸易明显自由 化,国际资本市场逐渐放开,越来越多的国家加入世界经济。但在过去几十年,总的情况仍是
2、各国经济以本国为主的。只是近一、二十年来,市场和经济的国际化、全球化趋势进一步加强 了。其原因主要是高科技的迅猛发展和电子信息时代的到来,为全球化提供了坚实的基础和可 能。而冷战的结束和各种管制的放松或取消,为国际联系和全球化创造了适宜的国际环境。跨 国信息交流促进世界范围内生产、交换、分配和消费的联系。世界资本市场的一体化和资本流 动性规模越来越大,数10万亿美元的国际流动资本在全世界范围内寻找可盈利的投资。跨国公 司超越国境自由驰骋。各国都在创立开放的企业制度,从全世界吸引高级人才,利用别人的基 础设施、资本和资源。除了传统的国际商品和劳务交易及一些早期自由化行业外,许多原来局 限在比较封
3、闭的国家经济中的本地行业,也纷纷转变到了全球竞争一体化的全球市场体系。甚 至各国农业也受到全球化的猛烈冲击。如今全球化正在使那些具有超凡实力的生产者同20亿靠 手工劳作的农民处于竞争地位。又据统计,“在全球可竞争的世界经济值-即向产品市场、劳 务市场和资产市场的全球竞争开放的世界经济值-将从1995年的大约4万亿美元增加到2000 年的21万亿美元以上。自1948年成立关税及贸易总协定以来,工业化国家的关税如今已降到民商法应当同国际民商法协调或接轨;各国的经济法应当同国际经济法协调或接轨-因为如今各 国的国家调节必须考虑和接受必要的国际调节。这些都说明,各国国内法需要更新,需要面向 国际一体化
4、方向调整和演变。这应当说是个总的发展演变趋势。当今世界之交,这种演变趋势 已非常明显。可以断言,21世纪将是人类社会法律进一步国际化、全球化的新世纪。综上所述,随着市场全球化进程的加快,国际市场经济的法律保障体系正在建立和日益完 备。这一体系以国际民商法和国际经济法为主,并配合以其他国际法以及各国的经济法、民商 法等多种国内法;以上各种法律并适应全球化进程各自不断完善和作出调整,由此组成一个动态 的和谐的法律体系。平均4%以下的水平,只有最初的1/10.许多进口限额取消了。补贴受到严格的约束。半个世纪 中,商品出口增加15倍,这种增长同外国直接投资增长一起,把国民经济更紧密地同全球网联 系在一
5、起。市场的国际化和全球化,要求有与之相适应的健全的经济调节机制;否则,国际市场便是无 序的,剧烈的摩擦和争夺将妨害国际市场经济的协调稳定和发展。国际市场仍然存在市场调节 和国家调节两种机制,它们仍然继续发挥着重要的调节作用;但仅凭这两种调节机制显然不够, 还需要新的调节机制,并且,原有两种机制应当同该新的调节机制互相协调配合,形成一种全 新的调节机制体系格局。市场调节仍然是国际市场的基础性调节机制。但本文前面论述的市场的各种缺陷和局限性, 对于国际市场依然存在,并可能引发更为严重的后果。首先,国际市场同样存在着垄断和限制 竞争以及不正当竞争,它们往往由于各相关国家的支持而更为严重。各国对于本国
6、国内市场上 的垄断和限制性行为一般是予以反对的,但对于本国企业在国际市场的竞争,却常常基于利己 主义立场予以支持。在帮助本国企业的同时,国家还通过实行各种限制性政策,阻挠外国企业 参与竞争。这些限制竞争和不正当竞争,给国际市场造成严重障碍,而这些障碍显然不能指望 原有调节机制(无论是市场调节或国家调节)予以排除。其次,市场机制的唯利性和非理性这一 缺陷,对于国际市场也造成严重后果。国际投资者对于利润的追逐,常常在全球范围内引发经 济行业部门之间和地区之间的结构危机,造成国际性的比例失调和经济与社会的动荡。正如美 国一位经济学博士戴维。科顿在一篇文章中指出的,“全球化资本主义只关注创造金钱的能力
7、, 而世界的真正财富在迅速遭到破坏。”针对1997年发生的亚洲金融危机,西方七国一致承认民 间资本的风险,认为:“发达国家的民间资本大量流入新兴国家的企业和银行等民间部门,此 后又迅速撤出,是引发这次危机的原因。”此外,由于市场机制作用的滞后性和被动性,不能 使国际经济结构和运行得到预先和及时调节,难免引起生产过剩或投资不足,引发世界性经济 危机。国际市场经济继续存在着各国的国家调节。但国家调节能够直接作用的领域仅限于该国的 涉外经济活动,而不能独自直接对整个国际市场实行调节。即使对于各国的涉外经济的调节, 也要考虑对方国家的政策和法律,要遵守国际商业惯例和本国参加或承认的国际条约,接受有 关
8、国际组织机构对世界经济的调节。如果某个国家凭仗强权而实施“域外管辖权”,将本国的 某些调节措施和法律,强行适用于他国或国际社会,或者对他国动辄以“制裁相威胁必将 招致他国和国际社会的反对。因而最终也是行不通的。综上所述,对于国际市场必须有新的调节机制。而事实上,自国际市场形成以来也一直存 在着这样一种调节机制的作用。二次大战后,以联合国成立为标志,这种调节机制正式建立。 冷战结束后,它迅速发达,当前正日趋完备。这种调节机制,我们可以称之为国际性调节。所谓国际性调节,或称国际调节,是指两个以上国家、区域性的全球性的组织机构,通过 协商或以国际条约形式或藉助国际惯例,对国际市场经济的结构和运行实行
9、调节,以维护和促 进国际经济的协调、稳定和发展。它是同市场调节和国家调节不同的第三种调节机制。国际调节按照调节主体形态,可分为双边或多边国家的调节、区域性组织调节、全球性组 织的调节三种。双边或多边国家调节,主要是协调两国或多国之间的经济贸易关系,但它对整 个国际市场和国际经济关系有着一定的影响,因些也属于国际性调节体系中一个方面。区域性 组织的调节,直接作用于本区域内的经济结构和运行。如今全球各种区域性经济组织越来越多, 合纵连横,呈现大组合局面。它们各自对本区域的经济进行调节,并共同协调有关区域间的经 济关系。因此区域性组织的调节对全球经济更直接生产重大影响。全球性组织的调节,主要是 联合
10、国及其有关专门机构如国际货币基金组织、世界银行、世界贸易组织等所实行的调节。这 是当前国际调节的主要力量,并且,今后其调节力度和重要性会越来越加强。国际调节按照其所针对的国际市场存在三方面缺陷所采取的基本调节方式,则可分为以下 三种:(一)国际反垄断和限制竞争以及反不正当竞争,排除国际市场障碍,让市场机制在国际经 济中发挥调节作用。这是一种强制性的调节方式。国际市场竞争秩序单靠某个国家的力量和国 内立法是不能解决问题的,必须依靠国际调节力量和国际立法。国际竞争立法其实早已起步。 例如1947年联合国贸易和就业会议曾通过哈瓦那宪章,其第5章即对限制性商业惯例作了 规定。1951年联合国经社理事会
11、曾起草国际反垄断法协议(草案),并为进行国际限制性商业 行为的实际调查而设置了临时专门委员会。1980年联合国大会第35届会议又通过一套多边 协议的控制限制商业惯例的公平原则与规则。不过,以上这些法律文件都未能实施。1993年 专家们起草了一份国际反垄断法典草案,希望成为世界贸易组织的一个多边贸易协议。虽然没 有成功,但国际舆论普遍认为,制定全球竞争法将成为下一轮世贸组织谈判的一个重要问题。(二)国际机构的投资或由其发动的国际投资。这是参与(投资经营)式的调节方式,是调节 国际社会经济结构和运行的一种直接的、见效快的方式。这种方式包括两种作法:一是由国际 机构以其所支配的资本,投入某些国家、地
12、区或某些部门;二是由国际机构引导或发动一些国家 政府或跨国公司进行投资。如今全球不断扩大的市场促进国际投资迅猛增长。国际机构在其中 发挥的作用越来越大。特别是亚洲金融危机发生以后,人们普遍认为应当加强对国际投资的引 导和管理。际货币基金组织需要加强对金融部门的监督,并在处理危机方面发挥中心作用。联 合国亚太经济社会委员会呼吁加强对资本流动和货币交易的“全球管理”,国际社会应当考虑 建立管理货币贸易和资本流动的全球性机构。(三)通过向各国和国际性经济活动主体提供信息、指导、援助或其他帮助,引导和促进国 际经济协调、稳定和发展。这是一种促导型的调节方式。当前国际调节虽然还不能象各国的国 家调节那样
13、,制定经济计戈I、经济政策并运用各种调节工具对经济实行宏观调控,但已有许多 类似的作法。例如某些国际机构经常对世界经济作出预测和展望,发布有关公报和报告,提出 未来一段时期的经济和社会发展目标,并为实现目标而规定各种措施,运用各种经济手段,通 过协商、协调予以实施。国际调节是国际市场经济不可或缺的主要调节机制,但不是唯一的调节机制。对国际市场 来说,我们应当明白,市场机制毕竟还是基础性的因素;各国的国家调节也仍然发挥着重要作用O 这三种调节机制必须互相协调、接轨和配合。国际调节如果不尊重客观经济规律,不重视发挥 市场调节的作用并以之为基础,就不能达到有效调节的目的,还会把国际经济搞得更糟。国际
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