论治安突发事件的处置 (2).doc
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1、论治安突发事件的处置摘要:治安突发事件是事前没有被发觉而突然发生的对社会治安秩序造成严重危害的特大暴力犯罪、特大治安灾害事故、大规模非法集会示威等紧急性的治安事件。治安突发事件的发生不仅对人民群众的生命财产造成损害,还对人民群众的心理造成恐慌和损害,有着一般事件无法比拟的社会危害。及时妥善处置治安突发事件,是巩固和发展安定团结政治局面的必然要求。关键词:治安突发事件 处置一、治安突发事件的理论概述(一)治安突发事件的概念治安突发事件是指群体或个人为了满足某种需要或达到某种目的,选择特定的时空环境,采取违法或犯罪的手段,扩大事态,加剧矛盾,扰乱、破坏社会秩序的群(个)体越轨行为。(二)治安突发事
2、件的种类及特点常见的治安突发事件的类型:骚乱事件。指公然无视或对抗政府权威和国家法律的群体性暴力活动。主要表现形式:包围或冲击党、政、军、司法机关,电台,电视台,外国驻华使领馆及其他重点单位。球迷闹事。指一些球迷或观众由于某种动因,交互感染、串通,在赛场内实施妨碍赛事进行,扰乱秩序,具有较大的政治、经济影响与社会危害性的治安事件。主要表现形式:起哄谩骂、投掷物品、球迷对峙、制造火险、扰乱场内秩序、实施暴力、借机发泄等。群众性械斗事件。指群众因人民内部矛盾引发,使用械具或杀伤性武器相互对阵打斗、残杀的活动。闹丧事件。指在非正常死亡(吸毒、上吊、投水等)或正常死亡(疾病)之后,死者家属亲友在提出种
3、种无理要求而得不到满足的情况下,以尸体为要挟,采取停尸、移尸、聚众打、砸、抢等手段讹诈钱财或泄愤报复的一种非法活动。非法组织(邪教)大规模的聚集活动。聚众哄抢国家仓库、重点工程物资及其他公私财物。聚众堵塞公共交通枢纽、交通干线,破坏交通秩序或非法占据公共场所。罢工、罢课、罢市。严重危害公共安全、社会秩序的其他群体性行为。大规模的非法集会、游行、静坐、示威,或者以宗教信仰、民间传统名义聚集众多人员、欺骗裹胁大批群众围攻党政军机关、阻塞交通、哄抢财物等突发性治安事件;治安突发事件的特点表现在以下四个方面:一是发生的较大随机性。出人意料、突然发生,是突发事件的重要特征之一,主要表现在事件发生的时间和
4、地点事先难以预测。人为的治安突发事件一般有酝酿、形成、发生和发展的过程,然而其酝酿、形成过程的隐蔽性决定了发生的突然性。治安突发事件剧变的诱因和速度及其造成的后果,事先往往难以预料。二是处置的极其紧迫性。由于事件是在来不及防范和控制下发生的,处置突发事件,无论是在时间上还是在空间上,始终处于一种被动防御地位。因此在处置中必须紧急应对,正确地作出判断和决策,力争主动,及时控制事态的进一步发展。三是影响的较强震撼性。治安突发事件的发生突然、出人意料,加之事件同众多生命和众多财产损失相联系,需要众多人消除事件所造成的后果,对社会往往产生震撼性的效应,影响巨大。其发生及处置往往引起整个社会的关注,事件
5、形成后往往又诱发新的违反治安管理问题或犯罪行为,导致事态不断扩大或冲突加剧。四是后果的严重危害性。治安突发事件一般规模大、涉及面广,极易引起群众围观、参与,引发更大规模的群众行为,造成交通堵塞,扰乱、破坏公共秩序,社会生活不能正常进行,极易产生重大的社会影响,对社会稳定和国家政权构成极大的威胁。治安突发事件的发生不仅对人民群众的生命财产造成损害,还对人民群众的心理造成恐慌和损害,有着一般事件无法比拟的社会危害。及时妥善处置治安突发事件,特别是积极预防和妥善处置由人民内部矛盾引起的群体性事件,是巩固和发展安定团结政治局面的必然要求,是新时期公安机关一项经常性的重要任务。(三)治安突发事件处置的指
6、导思想和原则1.指导思想首先,积极预防。治安突发事件从酝酿、萌芽到发生有一个过程,其间的征兆、苗头是可以被发现,如果预防工作及时、有力,矛盾可以缓解,事件可以制止。其次,教育疏导。通过耐心细致、态度诚恳的说服教育,劝导参与事件人员稳定情绪、放弃过激行为。再次,控制局势,防止事态扩大。最后,依法查处。2.处理原则党政领导下统一协调原则;防止矛盾激化原则;慎用警力和强制措施原则;慎用武器警戒原则;依法果断处置原则。二、治安突发事件处置中应注意的问题(一)明确自己在治安突发事件处理中的角色治安突发事件不能混同于保安服务工作中经常面对的紧急情况,所以,在处置上保安员不能以直接主体的身份出现,没有直接处
7、置治安突发事件的权利,只是协助、配合公安机关做好相关工作。(二)及时赶赴现场,核实情况保安员收到有关治安突发事件的信息或接到有关方面的报告后,在思想上应引起高度重视,及时赶赴现场,尽快弄清事件的性质、规模、发展趋势等。(三)迅速报告公安机关保安员在治安突发事件得到证实的情况下,应迅速向公安机关报告,简要说明治安突发事件发生的地点、参与人数等有关情况。(四)宣传法律,控制局面在公安民警没有达到治安突发事件现场之前,先期达到的保安员应主动做好宣传(法律、政策)工作,教育、引导参与事件的人和围观的群众识大体、顾大局,采取正确的途径、方法解决问题;弱化参与者的激动情绪,控制事态的扩大、发展;同时注意观
8、察、发现煽动闹事的核心人物。(五)服从统一指挥,做好分管工作保安员在处置治安突发事件时的从属地位决定其在事件现场必须听从负责人的统一指挥、调动,加强组织性、纪律性,认真负责地做好交办的工作。(六)注意工作方式、方法保安员在同参与事件人员包括围观群众的接触中,尤其应注意以冷静的态度控制自已的情绪;要特别讲究工作方式、方法,不能有激化矛盾的言行。三、治安突发事件的处置方法在公安机关的指导下,处置治安突发事件时,除遵循一般处置方针、原则,运用一般处置方法外,还要针对事件的特殊性,从保卫国家政权的高度和保障全国经济文化建设大局出发,始终把维护政治稳定置于各项工作的首位,采取切实可行的措施,努力创造良好
9、的政治、治安环境。具体方法如下。(一)广泛收集情报信息,提供决策依据情报信息工作是维护稳定工作的首要环节,也是提高发现、控制和处置能力的前提和关键。情报信息工作做好了,就可以为处置事件赢得主动权。这项工作要贯穿预防和处置工作的全过程,为积极稳妥地做好处置工作提供先决条件。因此,一定要把情报信息工作作为维护企业稳定的一项战略措施和重点工程来抓。单位的治安保卫组织要按系统、按行业,有重点、有计划、有步骤地合理布建一批高质量的情报信息员,在公安机关的指导下努力获取深层次、预警性情报信息,弄清幕后组织策划者、骨干分子及其主要意图、行动计划和目标,针对不同时期单位职工关注的热点、焦点问题,有重点地开展专
10、题调查研究,分析原因,预测趋势,超前提出对策措施。要坚持对不安定因素进行定期排查、巡访的做法,逐条登记在册,建立工作档案,实行动态管理。力争把问题解决在单位内部和初始阶段,把危害和影响降低到最低限度。要增强忧患意识,严防敌对势力和敌对分子、宗教中的反动势力和邪教组织利用人民内部矛盾制造政治事端,影响稳定和国家安定。建立上下畅通、左右协调的情报信息网络。保卫组织要充分发挥情况熟、人头熟的优势,配合公安机关进一步建立健全信息联系点和联络员制度,形成网络,畅通信息渠道。主动向公安机关报告情况,提供线索,及时掌握经济发展、改革进展情况以及职工的思想动态,同时要明确情报信息工作的重点。要密切注视、及时掌
11、握突发事件中出现的暗中串联、有组织活动的动向。要严防敌对势力、敌对分子插手经济问题,煽动闹事。当然还要加强情报信息的综合分析和调查研究工作。要围绕影响企业稳定的热点问题、敏感话题,适时组织力量深入企业调查摸底,收集深层次情况,分析规律特点,把握发展趋势,力争反映一些带有苗头性、预见性和建设性的综合型信息,更好地为公安机关献策,为现实斗争服务。最后要健全信息报告制度,落实信息工作责任制。各地要明确专人负责情报信息的搜集整理和综合上报等工作,凡是影响稳定的苗头和信息必须及时上报,绝不允许拖延或压着不报。(二)疏导劝阻,化解矛盾要及时建议领导组织力量认真做好接待工作,听取意见,耐心疏导;运用广播、通
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