2022乡财县管改革工作的调研报告 .doc
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1、乡财县管改革工作的调研报告乡财县管改革工作的调研报告一、全省“乡财县管”改革工作整体推进情况近几年来,我省积极推进了以“乡财县管”为主要内容的乡镇财政管理方式改革。“乡财县管”改革,在我省已经形成全面推开的良好势头。各地“乡财县管”共同的作法是。结合国库集中支付向乡镇延伸改革,坚持法律赋予乡镇的相关权益不变的基础上,通过实行“五个统一”,即“预算共编、账户统设、集中支付、采购统办、票据统管”,加大县级对乡镇财政的直接管理和监督。1.坚持乡镇财政权益不变。依据预算法,“乡财县管”改革,坚持乡镇四权不变,即坚持预算管理权限不变、坚持资金所有权不变、坚持资金使用权不变、坚持财务审批权不变。除了上述四
2、权之外,有的地方还明确乡镇债务债权责任不变。2.改革的主要内容。“乡财县管”财政管理方式针对乡镇财政运行及财务管理工作中存在的诸多问题,其核心内容是实行“五个统一”。一是“预算共编”。县(市、区)对乡镇比照县直预算单位按照“两上两下”程序编制乡镇财政综合预算。即:县(市、区)财政部门提出乡镇部门预算的指导意见,报县(市、区)政府批准;乡镇根据县(市、区)财政部门提出的指导意见,编制本级乡镇部门预算,县(市、区)财政部门根据乡镇财力状况下达预算控制数;各乡镇根据控制数调整预算后再次上报县(市、区)财政部门审核汇总,经县(市、区)审核后,按法定程序审批。二是“账户统设”。取消乡镇财政和各预算单位在
3、各商业银行和其它金融机构的所有账户。建立国库单一账户体系,实行账户统设。一般设置财政资金清算账户、基本支出户、专项资金账户三类账户。乡镇所有财政性资金全部纳入国库集中支付系统管理,通过国库单一账户体系统一存储、支付和清算,县级财政部门对乡镇财政资金拨付使用进行全程监管。三是“集中收付”。县(市、区)财政负责乡镇财政性资金的收付,保证了乡镇收支按预算执行。规范收入管理秩序,乡镇各项财政收入均纳入县(市、区)预算管理;规范支拨付程序,以年度预算为依据,按先重点后一般的原则按程序拨付。四是“采购统办”。各乡镇应编制政府采购预算,由乡镇根据年初政府采购预算,提出采购申请和计划,经县(市、区)财政部门审
4、核后,由县(市、区)政府采购经办机构集中统一办理,政府采购资金由国库直接支付到供应商。五是“票据统管”。对乡镇使用的票据进行规范,票据管理权收归县(市、区)财政部门管理,不合法票据一律不得使用,不得入账,严格以票管收,票款同行,确保帐、票、款一致,票据实行严格登记制度。3.两类“乡财县管”模式。在实行“乡财县管”改革工作中,各地大的管理原则、作法基本一致,但在具体的管理办法及管理程度上,因各地情况不同和着力点不同而存在一定差异。全省来看,主要分为监管制和报账制两类模式。监管制保留了乡镇总预算会计,处理乡镇账务,县级在乡镇预算控制数内管理监督乡镇各项开支,此类模式占全省实行“乡财县管”县个数的
5、90%左右;报账制类似“统收统支”,取消乡镇总预算会计,乡镇账务上移到县级管理,乡镇发生的每笔支出、每张凭证都要到县里审核报销,对乡镇的管理约束力度更大,此类模式占全省实行“乡财县管”县个数的 10%左右。各地在推行“乡财县管”改革中,建立财政与纪检监察机关的协作机制,互相配合,共同推进。纪检监察部门作为改革领导专班成员单位,承担着监察、督导各相关单位和部门在改革过程中贯彻执行各项党纪、政令的重要职责和任务。通过下发改革纪律文件,检查监督改革落实情况等多项措施,全程支持和指导改革,使得改革能够顺利推进。二、改革取得的成效1.增强了乡镇保障能力。从调查情况看,实行“乡财县管”以后,各地通过调整体
6、制增加乡镇可用财力,严格控制财政供养人员,落实政策标准编制乡镇预算,增强乡镇财政保障能力,确保干部工资、乡镇运转等基本公共支出。与改革前相比,乡镇可用财力、人年均人员经费和公用经费都有不同程度增长。2.遏制了乡村债务攀升。实行“乡财县管”以及“村账乡管”以后,乡村理财观念、理财方式得到转变。由于乡镇在资金使用等方面必须经过县级财政审核,村级使用资金必须经过乡镇审核,特别是在防止乡镇举债方面,各地建立了严格的乡镇举债县级审批制度和债务预警机制,因不可抗原因确需举债的,未经县政府审批的,即使借了钱也不能入账。这些硬措施,从源头上约束了乡村两级的举债行为,过去那种随意举债搞形象工程、政绩工程的现象得
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