《强制性产品认证制度介绍24811.docx》由会员分享,可在线阅读,更多相关《强制性产品认证制度介绍24811.docx(14页珍藏版)》请在得力文库 - 分享文档赚钱的网站上搜索。
1、强制性产品认证制度介绍 时间:20004-007-266 作作者:国家家认监委点击流流量 次 一、强强制性产品品认证强制制性产品认认证制度,是是各国政府府为保护广广大消费者者人身和动动植物生命命安全,保保护环境、保保护国家安安全,依照照法律法规规实施的一一种产品合合格评定制制度,它要要求产品必必须符合国国家标准和和技术法规规。强制性性产品认证证,是通过过制定强制制性产品认认证的产品品目录和实实施强制性性产品认证证程序,对对列入目目录中的的产品实施施强制性的的检测和审审核。凡列列入强制性性产品认证证目录内的的产品,没没有获得指指定认证机机构的认证证证书,没没有按规定定加施认证证标志,一一律不得进
2、进口、不得得出厂销售售和在经营营服务场所所使用。强强制性产品品认证制度度在推动国国家各种技技术法规和和标准的贯贯彻、规范范市场经济济秩序、打打击假冒伪伪劣行为、促促进产品的的质量管理理水平和保保护消费者者权益等方方面,具有有其它工作作不可替代代的作用和和优势。认认证制度由由于其科学学性和公正正性,已被被世界大多多数国家广广泛采用。实实行市场经经济制度的的国家,政政府利用强强制性产品品认证制度度作为产品品市场准入入的手段,正正在成为国国际通行的的作法。二、强强制性产品品认证制度度“四个统一一”的背景由由于我国的的认证认可可制度建立立在计划经经济逐步向向社会主义义市场经济济过渡的阶阶段,由于于管理
3、结构构和职能划划分问题,认认证认可工工作政出多多门,各自自为政,存存在重复认认证、重复复收费等弊弊端。尤其其是产品的的强制性认认证制度,自自建立以来来就存在着着多重体制制、政出多多门,发证证与执法监监督混淆,尤尤其是对内内对外两套套制度等问问题。原国国家质量技技术监督局局负责国产产品的安全全认证强制制性监督管管理制度,原原国家出入入境检验检检疫局负责责对进口商商品的安全全质量许可可制度。两两个制度覆覆盖的产品品大部分交交叉,评价价依据的标标准和技术术规则虽不不完全一致致但大部分分重复、收收费结构和和标准存在在较大差异异、两个标标志独立存存在,互不不认可。中中外企业对对此反映强强烈。企业业和外国
4、政政府多年来来通过不同同渠道,向向国务院和和对外贸易易主管部门门反映情况况,提出意意见。这一一问题还成成为我国入入世谈判中中屡屡被质质疑的问题题。在我国国加入世界界贸易组织织第十五次次多边谈判判中,有关关方面的谈谈判代表强强烈要求我我国将内外外两种强制制性产品认认证制度整整合,建立立符合世界界贸易规则则要求的新新的认证制制度。为此此,国务院院领导在年年月明确指指示:将国国产品的安安全认证强强制性监督督管理制度度与进口产产品的安全全质量许可可制度统一一为一个制制度,做到到“统一标准准、技术法法规和合格格评定程序序,统一目目录,统一一标志,统统一收费标标准”。既按“四个统一一”的原则重重新建立我我
5、国的强制制性产品认认证制度。为为全面适应应我国市场场经济发展展和加入的的需要,发发挥我国认认证认可制制度的总体体效应月330日国务务院又决定定将原国家家质量技术术监督局和和原国家出出入境检验验检疫局合合并组建国国家质量监监督检验检检疫国家质质检总局、国国家认证认认可监督管管理委员会会和国家标标准管理委委员会。国国家认证认认可监督管管理委员会会行政上隶隶属国家质质量监督检检验检疫国国家质检总总局,业务务上直接接接受国务院院授权,是是主管全国国认证认可可工作的最最高行政机机关。其主主要职能是是统一管理理、统一监监督和综合合协调全国国的认证认认可工作。这这种组织结结构的调整整,为“四个统一一”工作的
6、全全面落实和和实现奠定定了组织保保障基础。 20001年122月7日,国国家质检国国家质检总总局和认监监委在人民民大会堂召召开新闻发发布会,对对外公布了了新的“四个统一一”的强制性性产品认证证制度,发发布了“四个统一一”的规范性性文件。这这些文件的的发布和实实施标志着着国家认证证认可制度度发展到了了新阶段,即即国家统一一的认证认认可制度建建立和发展展阶段。也也标志着中中国入世承承诺的兑现现。尽管,“四个统一”的实现是国家认证认可制度建立的重要标志,但“四个统一”并不意味着全部统一了由原国内有关行业主管部门实施的相关产品的强制性评价制度(如:入网、许可、注册等制度)、并不意味着真正解决了产品评价
7、活动与行政执法监督职能的区分问题。统一的国家认证认可制度的建立和有效实施尚需时日,尚需国务院有关部门、地方政府及社会各界和广大企业的支持。三、新新的强制性性产品认证证制度的基基本内容(一)强强制性产品品认证制度度的文件体体系强制性性产品认证证制度的文文件体系由由以下几部部分构成:1、 法法律与法规规我国强强制性产品品认证制度度的是以产产品质量法法、进进出口商品品检验法、标标准化法为为基础建立立的。强制制性产品认认证制度的的对象为涉涉及人体健健康、动植植物生命安安全、环境境保护、公公共安全、国国家安全的的产品。强强制性产品品认证的技技术依据为为国家强制制性标准或或国家技术术规范中的的强制性要要求
8、。强制制性产品认认证制度的的基本框架架为三部分分,一是认认证制度的的建立、二二是认证的的实施、三三是认证实实施有效性性的行政执执法监督。强强制性产品品认证制度度的建立由由中央政府府负责,国国家认监委委负责按照照法律法规规和国务院院的授权,协协调有关部部门按照“四个统一一”的原则建建立国家强强制性产品品认证制度度;指定认认证机构在在授权范围围内承担具具体产品的的认证任务务,向获证证产品颁发发CCC认认证证书;地方质量量技术监督督局和各地地出入境检检验检疫局局负责对列列入目录录产品的的行政执法法监督工作作,确保未未获得认证证的列入目目录内的的产品不得得进口、出出厂、销售售和在经营营服务性活活动中使
9、用用。对于特特殊产品(如如:消防产产品),国国务院有关关行政主管管部门按照照授权职能能承担相应应的监管职职能。2、 规规章强制制性产品认认证管理规规定(22001年年12月33日,国家家质量监督督检验检疫疫国家质检检总局第55号局长令令)是实施施强制性产产品认证制制度的基础础文件,详详细规定了了如下内容容: 国国家建立和和实施强制制性产品认认证制度的的法律法规规依据; 国国家强制性性产品认证证制度管理理的产品范范围为涉及及人类健康康和安全,动动植物生命命和健康,以以及环境保保护和公共共安全的产产品; 强强制性产品品认证制度度以“四个统一一”为基本原原则 列列入强制性性产品认证证目录内的的产品,
10、未未获得认证证、且未加加施中国强强制性认证证标志的不不得出厂销销售、进口口和在经营营服务性活活动中使用用 规规定了强制制性产品认认证制度建建立和实施施的基本体体系,即:国家质检检总局发布布规章,国国家认证认认可监督管管理委员会会统一建立立并组织实实施;指定定的认证机机构及为其其服务的检检测、检查查机构和人人员负责认认证的受理理、检测、检检查和证书书的颁发以以及获证产产品的监督督;地方质质检机构负负责对列入入目录内的的产品及生生产者、进进口商和销销售商等进进行市场监监督检查;指定的机机构负责中中国认证标标志的发放放和接受认认监委的委委托对认证证标志使用用方案进行行审查。 规规定了列入入目录内产产
11、品具体认认证规则程程序要求、认认证证书以以及认证证证书的暂停停、注销和和撤消要求求 规规定了目录录内产品的的生产者、销销售商、进进口商在强强制性认证证制度实施施中的权利利与义务 规规定了违反反本规定的的行政处罚罚要求3、 规规范性文件件(1)强强制性产品品认证标志志管理办法法,本文文件详细规规定了如下下内容: 强强制性产品品认证标志志的性质:为政府拥拥有的,与与指定机构构颁发的认认证证书一一起作为列列入目录内内产品进入入流通和使使用领域的的标识。 认认证标志的的基本式样样:认证标标志简称33C标志。规规定了标准准与非标准准认证标志志的要求。 规规定了认证证标志的印印制、使用用要求以及及申领程序
12、序(2)第第一批实施施强制性产产品认证的的产品目录录:本文文件公布了了第一批实实施强制性性产品认证证制度的产产品目录,共共19类1132种产产品。(3)实实施强制性性产品认证证有关问题题的通知,本本文件对强强制性产品品认证制度度的生效日日期以及新新老制度的的过渡期和和过渡期内内的安排做做出了具体体规定。(4)列列入目录内内产品的强强制性认证证实施规则则。这些规规则总计447份,详详细规定了了相关产品品的强制性性认证申请请单元、型型式试验、工工厂审查、认认证批准和和认证后监监督以及标标志具体使使用规定、认认证变更、认认证扩展等等要求。是是认证机构构实施认证证、认证申申请人申请请认证和地地方执法机
13、机构对特定定产品进行行监督检查查等的基本本依据文件件。(5)承承担强制性性产品认证证检测检查查机构指定定管理办法法,本文文件规定了了承担强制制性产品认认证任务的的认证机构构和为其提提供产品检检测和工厂厂审查任务务的检查机机构的指定定条件和程程序以及监监督管理要要求。(6)强强制性产品品认证收费费规定,本本文件由国国家计划委委员会核准准发布,规规定了强制制性产品认认证收费项项目以及收收费标准和和相关收费费管理要求求,是“四个统一一”文件的重重要组成部部分。随着第第一批强制制性认证产产品目录的的实施,国国家认证认认可监督管管理委员会会和质检国国家质检总总局正逐步步将强制性性产品认证证实施过程程中有
14、关的的问题制定定相关规范范性文件,包包括具体产产品范围的的界定(联联合公告660号)、需需备案销售售产品的备备案要求等等。同时,国国家认证认认可监督管管理委员会会也在总结结强制性产产品认证制制度实施经经验,结合合国际惯例例提出认证证认可工作作立法建议议,规范认认证认可行行为。(二)强强制性产品品认证制度度的建立与与实施体系系1、主主管机关及及职能国家质质检国家质质检总局为为国务院直直属机构,负负责全国的的标准、计计量、质量量监督、检检验、检疫疫工作,其其在强制性性产品认证证工作中的的职能为: 批批准并与认认监委共同同对外发布布目录; 组组织制定强强制性产品品认证规章章。国家认认证认可监监督管理
15、委委员会是国国务院授权权的负责全全国强制性性产品认证证工作的机机构。其在在强制性产产品认证制制度建立和和实施中的的职能为: 拟拟定、调整整目录并并与国家质质检总局共共同对外发发布 指指定和发布布目录内内产品认证证实施规则则 制制定并发布布认证标志志,确定强强制性产品品认证证书书的要求 指指定承担认认证任务的的认证机构构及为其提提供产品检检测、工厂厂审查的检检查机构,指指定认证标标志发放机机构 公公布获证产产品及相关关企业 指指导地方质质检机构对对强制性产产品认证违违法行为的的查处 受受理有关投投诉和申诉诉事宜,组组织查处重重大认证违违法行为 审审批特殊用用途产品免免于强制性性认证的事事项2有有
16、关行业部部门在强制制性产品认认证方面的的职能按照国国务院的规规定,国务务院相应行行业主管部部门应积极极配合、支支持并服从从国家认证证认可监督督管理委员员会对强制制性产品认认证工作的的管理。国国家认证认认可监督管管理委员会会在强制性性产品认证证制度建立立和实施过过程中将积积极发挥各各部门的作作用。3地地方政府质质检机构地方质质检机构是是指地方质质量技术监监督部门和和地方出入入境检验检检疫部门。地地方质检机机构在强制制性产品认认证工作中中的职能为为: 对对所辖区内内列入目目录的产产品实施监监督。监督督的重点为为:未获得得认证或未未加施认证证标志的产产品;假冒冒、伪造认认证标志的的产品以及及消费者投
17、投诉和发生生重大质量量事故的产产品。严禁禁未获得认认证的目目录内产产品进入本本辖区。 对对强制性产产品认证违违法行为进进行查处。查查处的对象象主要是违违反强制性性产品认证证规定的目目录内产产品的生产产者、经销销商、进口口商和经营营活动中产产品的使用用者。对于于监督检查查和查处过过程中发现现认证机构构、检测机机构、检查查机构和认认证人员违违规或违法法行为的报报国家认证证认可监督督管理委员员会,由国国家认证认认可监督管管理委员会会全权负责责查处,地地方质检部部门给予配配合。涉及及经济处罚罚的由根据据认证认可可监督管理理委员会委委托相应省省质检部门门执行。4指指定认证机机构及检测测、检查机机构指定认
18、认证机构是是目录内内产品强制制性认证工工作实施的的主体,其其主要职责责为: 按按照认证实实施规则的的要求实施施具体产品品的强制性性认证活动动 向向获证产品品及相关企企业颁发强强制性产品品认证证书书 对对获证产品品及相关生生产厂进行行跟踪检查查 暂暂停、注销销和撤消认认证证书 处处理有关方方面对认证证产品及认认证申请人人的投诉、申申诉为认证证机构提供供服务的检检测、检查查机构接受受认证机构构的委托为为其提供认认证产品的的检测报告告、认证产产品生产厂厂的工厂审审查报告。认证机机构对强制制性产品认认证证书负负责。(产产品的生产产者、进口口商、销售售商对生产产、进口和和销售的产产品负责,不不得因产品品
19、获得认证证而转移相相应责任。)5指指定认证标标志发放机机构为便于于市场监督督,避免假假冒,中国国强制性产产品认证标标志由国家家认证认可可监督管理理委员会指指定的机构构统一发放放。指定机机构的具体体任务为: 根根据企业提提供的认证证证书,发发放认证标标志 接接受国家认认证认可监监督管理委委员会的委委托,对于于非标准规规格的认证证标志以及及模压等其其他方式使使用的认证证标志的使使用方案进进行核准 为为地方质检检机构提供供执法所需需的信息(三)强强制性产品品认证制度度的基本技技术要求1认认证模式及及选择强制性性产品认证证的模式可可由以下一一种或多种种模式组合合而成:1)设设计鉴定2)型型式试验3)制
20、制造现场抽抽取样品检检测或者检检查4)市市场抽样检检测或者检检查5)企企业质量保保证体系审审核6)获获得认证后后的监督检检查认证模模式依据产产品的性能能,对人体体健康、环环境和公共共安全、国国家安全等等方面可能能产生的危危害程度,产产品的生命命周期特性性等综合因因素,按照照科学、便便利等原则则予以确定定。具体产产品的认证证模式在特特定产品强强制性认证证实施规则则中进行了了明确。2认认证实施规规则根据强强制性产品品认证规定定的规定定,国家认认监委应编编制并对外外发布列入入目录内内产品的认认证实施规规则,以指指导申请人人申请认证证、明确认认证机构实实施认证的的依据、指指导地方质质检机构对对强制性认
21、认证制度实实施有效性性的监督。具具体产品认认证实施规规则的编制制,参照国国际指南(IISO/IIEC指南南28)的的要求,一一般包括如如下内容:1) 规规则覆盖的的产品范围围2) 规规则覆盖产产品认证依依据的国家家标准和技技术规则3) 认认证模式以以及对应的的产品范围围和标准4) 认认证申请单单元划分规规则或规定定5) 产产品抽样和和送样要求求6) 关关键部件的的确认要求求(需要时时)7) 检检测标准和和检测规则则等相关要要求8) 工工厂审查的的特定要求求(需要时时)9) 跟跟踪检查的的特定要求求10) 认证标志志及使用的的具体要求求11) 其他规定定。认证实实施规则中中所列标准准,采用最最新
22、有效的的国家标准准、行业标标准和相关关规范。标标准更新时时,认证实实施规则中中所列标准准自动更新新,对于需需要特殊安安排过渡期期的,国家家认监委将将负责对外外公布有关关安排。3认认证程序强制性性产品认证证程序由以以下全部或或部分环节节组成:1)认认证申请和和受理这是认认证程序的的起始环节节。由申请请人向指定定的认证机机构提出正正式的书面面申请,按按认证实施施规则和认认证机构的的要求提交交技术文件件和认证样样品,并就就有关事宜宜与认证机机构签署有有关协议(与与申请书合合并亦可)。认认证申请人人可以是产产品的生产产者、进口口商和销售售者。当申申请人不是是产品的生生产者时,申申请人应就就认证实施施事
23、宜与产产品的生产产者签署有有关文件,对对文件审查查、样品检检测、工厂厂审查、标标志使用以以及获证后后的监督等等事宜做出出安排。申申请人也可可以委托代代理人代理理认证申请请,但代理理人须获得得国家认监监委的注册册资格。2)型型式试验型式试试验是认证证程序的核核心环节,当当产品为特特殊制品如如化学制品品时,型式式试验这一一环节将被被抽样试验验替代。型型式试验由由指定的检检测机构按按照认证实实施规则和和认证机构构的要求具具体实施。特特殊情况,如如:产品较较大、运输输困难等,型型式试验也也可由认证证机构按照照国家认监监委的要求求安排利用用工厂的资资源进行。型型式试验原原则上一个个单元一份份试验报告告,
24、但对于于同一申请请人、不同同生产厂地地的相同产产品,仅做做一次试验验即可。3)工工厂审查工厂审审查是确保保认证有效效性的重要要环节,工工厂审查由由认证机构构或指定检检查机构按按照认证实实施规则要要求进行。工工厂审查包包括两部分分内容,一一是产品的的一致性审审查,包括括对产品结结构、规格格型号、重重要材料或或零部件等等的得核查查、二是对对工厂的质质量保证能能力的审查查。原则上上,工厂审审查将在产产品试验完完成后进行行。特殊情情况,根据据申请人的的要求,认认证机构也也可安排提提前进行工工厂审查,并并根据需要要对审查的的人日作出出恰当安排排。获得授授权认证机机构的管理理体系认证证证书的工工厂,其质质
25、量保证能能力中体系系部分的审审查可以简简化或省去去。4)抽抽样检测抽样检检测是针对对不适宜型型式试验的的产品设计计的一个环环节和工厂厂审查时对对产品的一一致性有质质疑时,为为方便企业业,抽样一一般安排在在工厂审查查时进行,也也可根据申申请人要求求,事先派派人抽样,检检测合格后后再做工厂厂审查。5)认认证结果评评价与批准准认证机机构应根据据检测和工工厂审查结结果进行评评价,做出出认证决定定并通知申申请人。原原则上,自自认证机构构受理认证证申请之日日起到做出出认证决定定的时间不不超过900日。6)获获证后的监监督。为保证证认证证书书的持续有有效性,对对获得认证证的产品根根据产品特特点安排获获证后的
26、监监督,认证证实施规则则中对此做做出了详细细规定。值值得一提的的是,获证证后的监督督包括两部部分的内容容,即产品品一致性审审查和工厂厂质量保证证能力的审审查。4认认证证书与与认证标志志认证证证书是证明明目录内内产品符合合认证实施施规则要求求并准许其其使用认证证标志的证证明文件。为为便于监管管,认证证证书的格式式由国家认认监委统一一规定。其其具体内容容包括:1)申申请人2)制制造商3)产产品名称、型型号或者系系列名称4)产产品的生产产者、生产产或者加工工场所5)认认证模式6)认认证依据的的标准和技技术规则7)发发证日期和和有效期8)发发证机构对于第第一批目目录内的的产品,所所有认证实实施规则对对
27、认证证书书的有效期期均未做固固定时限的的要求。认认证证书的的有效性依依赖获证后后的监督来来保障。强制性性产品认证证标志名称称为“中国强制制认证”。英文缩缩写为:CCCC。认认证标志是是目录内内产品准许许出厂销售售、进口和和使用的证证明标志。标标志的样式式和使用规规定见后续续章节。5认认证的注销销、暂停和和撤消在认证证证书有效效期内,发发生下列情情况,认证证机构应当当注销认证证证书:1)认认证实施规规则或有关关标准、技技术规则变变更,认证证证书持有有人认为产产品不能满满足上述变变更要求的的;2)获获得认证的的产品不再再生产的;3)证证书超过有有效期,证证书持有者者未申请延延续的;4)证证书持有人
28、人申请注销销的。在认证证证书有效效期内,发发生下列情情况认证机机构应暂停停认证证书书:1) 未按规定定使用认证证证书和认认证标志2) 违反认证证实施规则则和指定认认证机构要要求的3) 监督检查查结果证明明不符合认认证实施规规则要求的的。在证书书有效期内内,发生下下列情况应应撤消认证证证书:1) 暂暂停认证证证书期间内内,未采取取纠正措施施的2) 监监督结果证证明产品出出现严重缺缺陷3) 因因缺陷而导导致重大质质量事故的的。(四)有有关方面在在强制性产产品认证工工作中的义义务1指指定认证机机构、检测测机构、检检查机构在在强制性产产品认证工工作中的义义务:1) 接接受国家认认监委的监监督2) 在在
29、指定范围围内开展相相应工作3) 保保证认证、检检测、检查查结果的准准确性,承承担相关法法律责任4) 保保守认证产产品、申请请人、生产产厂的技术术秘密5) 未未经许可不不得向其他他机构转让让认证受理理、认证决决定、检测测、检查权权力6) 不不得从事与与本机构业业务相关的的咨询服务务7) 不不得擅自与与其他机构构签署关于于认证结果果、检测结结果、检查查结果的相相互承认协协议8) 配配合执法部部门的监督督检查工作作9) 建建立申诉、投投诉机制,公公正处理认认证争议。2目录内内产品的生生产者、销销售者、进进口商和经经营活动的的使用者在在强制性产产品认证制制度实施过过程中的义义务:1)自自觉提出认认证申请2)保保证提供实实施认证的的必要条件件3)保保证获得认认证的产品品始终符合合认证实施施规则的要要求4)保保证销售、进进口和使用用的产品为为获得认证证的产品5)按按规定加施施认证标志志6)不不得利用CCCC认证证标志误导导消费者7)不不得转让、买买卖认证证证书和认证证标志或者者部分出示示、部分复复印认证证证书8)接接受执法监监督部门的的执法检查查9)对对生产、销销售、进口口的目录录内产品品承担安全全质量责任任。
限制150内