深圳市旅游突发事件应急预案27648.docx
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1、深圳市旅游突发事件应急预案1 总则1.1 编制目的的为适应深圳圳市旅游发发展需要,提提高政府有有效预防和和处置各类类旅游突发发事件的能能力,保障障旅游企业业的合法权权益和旅游游者的生命命财产安全全,增强行行业整体防防灾抗灾水水平和抗风风险能力,促促进旅游业业安全、有有序、可持持续发展,制制定本预案案。1.2 编制依据据依据中华华人民共和和国突发事事件应对法法、安安全生产事事故报告和和调查处理理条例、中中国公民出出境旅游突突发事件应应急预案、深深圳市人民民政府突发发公共事件件总体应急急预案、深深圳市重特特大安全生生产事故应应急预案、深深圳市涉外外(港澳台台)突发事事件应急预预案、深深圳市气象象灾
2、害应急急预案、深深圳市突发发公共卫生生事件应急急预案、深深圳市重特特大食品安安全事故应应急预案、深深圳市公安安局处置重重特大交通通事故应急急预案、深深圳市特种种设备重特特大事故应应急预案等等制定。1.3 适用范围围本预案适用用于深圳市市处置旅游游者和旅游游经营者因因自然灾害害、事故灾灾难、公共共卫生事件件、社会安安全事件等等而发生的的人身伤亡亡及财产损损失的紧急急事件等。 本预案指导导全市的旅旅游突发事事件应对工工作。1.4旅游游突发事件件及其类别别旅游突发事事件是指因因自然灾害害、事故灾灾难、突发发公共卫生生事件、突突发社会安安全等事件件,危及或或损害到来来深或本市市外出游客客生命财产产安全
3、,或或影响本市市旅游业正正常运行的的紧急事件件或状态。在本市,旅旅游突发事事件主要分分为四类:(1)自然然灾害。主主要包括暴暴雨、台风风、地震、森森林火灾等等重大灾害害引起并可可能严重危危害游客安安全的事件件。(2)事故故灾难。主主要包括旅旅游交通事事故、火灾灾及重大环环境污染和和生态破坏坏事故等引引起并可能能严重危害害游客安全全的事件。(3)突发发公共卫生生事件。主主要包括重重大传染病病(如非典典等)、重重大食物和和职业中毒毒,重大动动物疫情,以以及其它严严重影响游游客健康与与安全的事事件。(4)突发发社会安全全事件。主主要包括群群体性事件件(较大规规模投诉事事件、重大大旅游活动动危机事件件
4、)以及因因重大政治治、经济事事件等引起起并可能严严重危害国国家、社会会和游客安安全和合法法权益的事事件。1.5 事故分级级按照事件的的严重程度度、可控性性和影响范范围,可分分为四级:特大、重重大、较大大和一般。(1)特大大事故,是是指造成旅旅游者300人以上死死亡(含失失踪),或或者1000人以上重重伤(包括括急性中毒毒,下同),或或1亿元以以上直接经经济损失的的事故;(2) 重重大事故,是是指造成旅旅游者100人以上330人以下下死亡(含含失踪),或或者50人人以上1000人以下下重伤,或或者50000万以上上1亿元以以下直接经经济损失的的事故;(3) 较较大事故,是是指造成旅旅游者3人人以
5、上100人以下死死亡(含失失踪),或或者10人人以上500人以下重重伤,或者者10000万元以上上50000万元以下下直接经济济损失,或或者涉及港港澳台、涉涉外食品安安全事故,或或者资源开开发造成环环境污染和和生态破坏坏,直接威威胁游客安安全。(4)一般般事故,是是指造成旅旅游者3人人以下死亡亡(含失踪踪),或者者10人以以下重伤、中中毒,或者者10000万元以下下直接经济济损失的事事故,或者者涉及港澳澳台、涉外外食品安全全事故,以以及有关部部门提示、警警示、劝告告不能进行行、开展某某项旅游项项目或者前前往某个旅旅游目的地地等。本条第一款款所称的“以以上”包括括本数,所所称的“以以下”不包包括
6、本数。本本条所称的的等级划分分可以随国国务院主管管部门的补补充而补充充。1.6 工作原则则1.6.11以人为本本,救援第第一。处置置旅游突发发事件要以以保障旅游游者生命安安全为根本本目的,尽尽一切可能能为旅游者者提供救治治、救援、救救助。1.6.22统一领导导,分级负负责。在市市政府和国国家旅游局局、省旅游游局的统一一领导下建建立分类管管理、分级级负责、条条块结合、属属地管理为为主的应急急管理体制制,实行行行政领导负负责制,充充分发挥我我市各专业业应急指挥挥机构的作作用。1.6.33属地救护护,就地处处置。在事事故发生地地政府领导导和专业部部门的指导导下,由旅旅游行政管管理部门负负责相关应应急
7、协调和和配合工作作,力争在在最短时间间内将危害害和损失降降到最低程程度。1.6.44及时报告告,信息畅畅通。旅游游行政管理理部门要按按照“首接接负责”原原则,在第第一时间向向上级部门门及相关单单位报告接接警信息,或或边协调救救援边报告告,并配合合有关部门门做好善后后工作。2 组组织体系2.1组织织机构2111成立深圳圳市旅游应应急工作协协调领导小小组,组长长由市政府府分管旅游游的领导担担任,市旅旅游局局长长担任执行行组长,分分管副局长长担任副组组长。成员员由市旅游游局、市公公安局、市市交通局、市市安监局、市市卫生局、市市食品药品品监督局、市市外(侨)办办、市台办办、市工商商局、市质质监局、市市
8、城管局、市市气象局、市市海洋局、市市口岸办、市市新闻办等等成员单位位组成。领领导小组下下设办公室室,办公室室设在市旅旅游局行业业管理处(以以下统称市市旅游应急急办公室),为为旅游应急急组织机构构的具体工工作机构,由由行业管理理处处长兼兼任办公室室主任。市旅游应急急办公室主主要职责是是:根据旅旅游突发事事件的性质质和事件级级别,启动动相应级别别的应急响响应措施。在在较大和一一般旅游突突发事件的的预警和处处置中,及及时收集整整理有关危危及旅游者者安全的信信息,适时时发布旅游游预警和下下达应急指指令,积极极组织、协协调相关部部门为旅游游者提供救救援及善后后处理;及及时向上级级部门和有有关单位报报告救
9、援信信息;在特特大和重大大旅游突发发事件的预预警和处置置中,在市市应急指挥挥中心协调调指挥下,负负责协调突突发事件的的预警和应应急处置措措施,负责责信息沟通通及处理其其他相关事事项。市旅游应急急办公室由由综合协调调组、应急急处置组、后后勤保障组组和新闻信信息组等工工作组组成成,视应急急情况抽调调市政府各各部门相关关负责人、工工作人员参参加。2.1.22应急救援援联络方式式。市旅游应急急24小时时联络电话话为:8220032220,传传真:8220032201、8820033256。2.2各区区旅游应急急机构各区旅游部部门应建立立健全旅游游突发事件件应急机构构,根据旅旅游突发事事件的种类类和特点
10、建建立健全监监测网络,划划分监测区区域,确定定监测点,明明确监测项项目,提供供必要的设设备、设施施,配备专专、兼职人人员,对有有关突发事事件进行监监测,负责责处理由本本区负责的的旅游突发发事件,协协助和落实实处理涉及及本区的特特大和重大大旅游突发发事件。2.3 旅旅游企业应应急机构各类旅游企企业应建立立健全旅游游突发事件件应急机制制,根据企企业自身的的实际和特特点建立健健全应急机机制,配备备专、兼职职人员,对对有关突发发事件进行行监测,负负责处理涉涉及本企业业的旅游突突发事件。2.4联动动机构市政府各相相关职能部部门是旅游游应急工作作的联动机机构,在各各自职责范范围内负责责突发公共共事件应急急
11、联动和先先期处置工工作。2.4.11 联动机机构职责(1)本市市事发地区区政府:负负责做好现现场救援、安安抚及相关关善后工作作。(2)旅游游企业:及及时报告,即即时处置。(3)市公公安局:负负责提供相相关警示信信息,事件件发生地的的治安、交交通、消防防抢险救援援和监督检检查等工作作。(4)市交交通局:负负责事件中中人员公路路疏散,协协助涉及旅旅游包车相相关事故的的处理工作作。(5)市安安监局:按按照生产产安全事故故报告和调调查处理条条例的规规定参与事事故调查、处处理工作。(6)市外外(侨)办办:协调处处理涉外旅旅游突发事事件;协助助处理中国国公民出境境旅游突发发事件。(7)市台台办:负责责提供
12、涉台台旅游安全全预警信息息,涉台旅旅游突发事事件的处置置工作;协协助处理大大陆(深圳圳)居民赴赴台旅游突突发事件。(8)市卫卫生局:负负责提供、发发布重大传传染病疫情情等突发公公共卫生事事件相关警警示信息,按按深圳市市突发公共共卫生事件件应急预案案和深深圳市突发发公共事件件医疗卫生生救援应急急预案组组织处置,及及时救治和和运送伤病病游客。(9)市工工商局:负负责对旅游游市场交易易行为的监监管执法,保保护消费者者合法权益益。(10)市市质监局:负责对各各类旅游活活动特种设设备的安全全检查,协协助相关安安全事故的的救援调查查工作。(11)市市食品药品品监督局:负责对旅旅游重大食食品安全事事故依法组
13、组织开展查查处。(12)市市城管局:负责所属属市属公园园及场所内内的应急监监管以及重重大活动市市容环境卫卫生等应急急处置工作作。(13)市市气象局:负责提供供陆地和水水上旅游气气象安全预预报信息,协协助做好旅旅游突发事事件处置的的气象信息息保障工作作。(14)市市农林渔业业(海洋局局):负责责提供涉及及海洋旅游游安全的预预警信息,协协助相关旅旅游事故的的处理工作作。(15)深深圳市口岸岸办:负责责在深圳各各口岸建立立出入境旅旅游突发事事件应急处处置机制;协调指导导口岸系统统做好出入入境旅游突突发事件应应急防范以以及应急宣宣传教育;采取相关关措施为市市旅游应急急办提供保保障。(16)市市政府新闻
14、闻办:根据据市府办200661911号文件的的要求,按按照分级响响应原则负负责指导、协协调旅游突突发事件的的新闻发布布和危机公公关工作。(17)其其他相关联联动单位:在各自职职责范围内内,履行相相关工作职职责。3预警警阶段响应应3.1 信信息监测与与报告3.1.11信息报告告(1)凡发发生本预案案所列的旅旅游突发事事件,旅游游企业应报报告。(2)各旅旅游应急相相关机构应应设立并公公布受理电电话和传真真,应及时时受理旅游游突发事件件报告。(3)事故故发生地的的区政府是是该区受理理突发公共共事件信息息报告的责责任主体,其其辖区内的的各类旅游游单位应及及时向所在在地区政府府应急中心心,同时报报告市旅
15、游游局应急机机构。在市市外发生旅旅游突发事事件时,旅旅游企业应应报告市旅旅游应急机机构,并由由市旅游局局汇总报告告市应急指指挥中心。选择报告形形式一定要要以报告信信息的及时时、准确为为前提。3.1.22 信息息报告内容容(1)应急急接警单位位信息报告告内容应依照深深圳市旅游游突发公共共事件信息息报告表(附附件)形式式向上级指指挥、指导导机构报告告信息。报报告的内容容要简明、准准确,并包包括时间、地地点、信息息来源、事事件起因和和性质、基基本过程、已已造成的后后果、影响响范围、事事件发展趋趋势和已经经采取的应应急措施以以及下一步步工作建议议等内容,并并根据事态态发展和处处置情况及及时续报。(2)
16、旅游游企业信息息报告内容容参照深圳圳市旅游突突发公共事事件信息报报告表的的内容要求求,旅游企企业信息报报告要求如如下:首次报告内内容包括:事故发生生的时间、地地点、初步步情况;事事故接待单单位及与事事故有关的的其他单位位;报告人人的姓名、单单位和联系系电话。过程报告内内容包括:伤亡情况况及伤亡人人员姓名、性性别、年龄龄、国籍、团团名、护照照号码;事事故处理的的进展情况况、原因的的分析;有有关方面的的反映和要要求;其他他需要请示示或报告的的事项。3.1.33市内报告告处理程序序及时限要要求(1)发生生一般和较较大事故,旅旅游企业应应在事发后后30分钟钟内以电话话或书面形形式报告区区政府应急急中心
17、和市市旅游局,由由市旅游局局报告市应应急指挥中中心,并报报告省旅游游局,并将将情况及时时通报市相相关部门。(2)发生生特大和重重大事故,旅旅游企业应应在事发后后30分钟钟内以电话话或书面形形式报告所所在区政府府和市旅游游局,也可可越级向市市应急指挥挥中心报告告; 1小小时内将事事件情况书书面报告市市旅游局。市市旅游局在在接报后,应应1小时内内分别向市市应急指挥挥中心、省省旅游局、国国家旅游局局口头报告告,在2小小时内书面面报告。(3)对于于个别情况况特殊,难难以在事件件发生后11小时内书书面报告的的特大和重重大旅游突突发事件,有有关单位可可在接报后后2小时内内将详细情情况书面报报市旅游局局、市
18、应急急指挥中心心,同时说说明延时报报告的具体体内容。3.1.44市外报告告处理程序序及时限要要求(1)发生生在国内。深深圳地区组组团旅行社社、当事人人应立即向向事发地报报警求助,并并进行必要要的自救。同同时,应立立即向市旅旅游局报告告。报告时时限与辖区区内要求一一致。(2)发生生在国外及及港澳台地地区。领队队人员应立立即报告国国内组团社社,同时报报告当地中中国使领馆馆,国内组组团社应立立即向市旅旅游局报告告,由市旅旅游局连同同市外(侨侨)办按国国家旅游局局和外交部部发布的中中国公民出出境旅游突突发事件应应急预案处处置。3.2预警警3.2.11发生或极极有可能发发生危害游游客安全的的事故,市市旅
19、游应急急办应及时时发出或授授权发出预预警,提示示、劝告、警警示旅游者者暂缓、推推迟或者取取消前往目目的地及停停止某些旅旅游活动。市旅游急办办根据有关关规定、指指令,自行行或会同有有关部门对对旅游突发发事件预警警类别、级级别进行研研判,根据据研判结果果向旅游企企业和旅游游者作出发发出或取消消预警指令令,重大情情况及时向向市应急指指挥中心提提出研判、预预警建议。法法律、法规规对其他突突发公共事事件的预警警另有规定定的,从其其规定。3.2.22在市内发发生事故的的,旅游企企业现场人人员应立即即向1100报警,同同时立即报报本单位负负责人和所所在区政府府应急中心心;在市外外发生的,应应通过当地地110
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