公共行政学笔记中中中15341.docx
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1、公共行政学笔记第一章绪论第一节公共行政学概说一、公共行政学涵义公共行政学学:又称称行政学学、行政政管理学学,是指指关于公公共行政政制度或或行政体体制及其其运行机机制的合合法性、合合理性、有有效性、发发展性的的比较系系统的思思想、理理论、逻逻辑、知知识、方方法的体体系。二、公共共行政学学的研究究对象与与学科目目的公共行政学学的研究究对象、学学科功效效、学科科目的?1、研究关关于建立立和完善善国家行行政制度度的理念念、理论论和方法法;2、研究关关于提升升政府公公共行政政管理的的水准和和行政效效率的思思想、途途径和方方式;3、为政府府公共行行政管理理提供系系统的理理论依据据、论证证方法、实实证技术术
2、,为国国家行政政发展和和发展行行政提供供专业性性意见;4、全面培培养政府府公务员员,尤其其是行政政通才。三、公共共行政学学的研究究范畴与与研究方方法公共行政学学的基本本研究范范畴?(220044年简答答题)1、怀特将将行政管管理学的的范畴归归纳为组组织原理理、人事事行政、财财务行政政、行政政法规。2、古立克“七环节”理论,即计划、组织、人事、指挥、协调、报告、预算。3、张金鉴鉴“15MM”理论,即即目标、计计划、人人员、经经费、物物材、组组织、方方法、领领导、激激励、沟沟通、士士气、协协调、及及时、空空间、改改进。4、北京大大学张国国庆教授授认为公公共行政政学的基基本研究究范畴主主要有:行政原
3、原理、行行政职能能、行政政权力、行行政组织织、人事事行政、行行政领导导、行政政决策、行行政计划划、行政政程序、行行政执行行、行政政技术、行行政行为为、行政政效率、机机关管理理、公共共财政、物物材行政政、行政政责任、行行政监督督、行政政道德、法法制行政政、行政政改革、行行政能力力、行政政发展。公共行政学学常用的的研究方方法?1、 逻辑分析方方法;22、法规规分析方方法;33、历史史分析方方法;44、实证证分析方方法;55、规范范分析方方法;66、比较较分析方方法;77、系统统分析方方法;88、生理理分析方方法;99、心理理分析方方法;110、资资料分析析方法;11、案案例分析析方法;12、量量化
4、分析析方法;13、模模拟分析析方法;14、利利益分析析方法。四、公共共行政学学的学科科特点及及与其关关学科的的关系简述公公共行政政学的学学科特点点?1、综合性性;2、实实践性;3、系系统性;4、技技术性;5、发发展性。公共行政学与政治学、行政法学、企业管理学、社会学的相互关系?1、公共行政学与政治学公共行政学学是藉政政治学指指引其努努力的方方向,政政治学则则赖于行行政管理理学充实实其内涵涵2、公公共行政政学与行行政法学学公共行政学学与行政政法学在在现代社社会中是是紧密联联系、相相互促进进。3、公公共行政政学与企企业管理理学公共行政学学与企业业管理学学是内容容上交叉叉、理论论和研究究方法上上互鉴
5、、学学科发展展上相互互影响和和渗透、研研究领域域各异。4、公共行行政学与与社会学学公共行政学学与社会会学是相相互促进进、相互互支持的的。五、现现代行政政现象与与现代行行政精神神现代行政现现象:是是指第二二次世界界大战以以后,尤尤其是660年代代以来,国国际上,主主要是发发达国家家所出现现的某些些公共行行政现象象。现代行政现现象表现现在三个个方面:(20006年年简答题题)1、行政职职能扩展展;2、不不良行政政现象增增加;(220099年简答答题)33、行政政管理和和行政管管理理论论现代化化。现代行行政精神神:是指指与现代代行政现现象相一一致的,政政府在实实施公共共行政管管理过程程中比较较重视和
6、和强调的的某些行行政精神神。现代行政精精神表现现在三个个方面:(20005年年简答题题)1、主主动进取取;2、追追求卓越越;3、创创新发展展。追求卓越:是指现现代政府府在主观观意愿与与客观效效果相统统一的意意义上追追求出色色的政府府公共行行政管理理,在比比较的意意义上追追求不断断提升并并在实践践中表现现出具有有卓越品品质的公公共政策策能力、综综合实施施社会公公共行政政管理的的能力、有有效地向向公众全全面提供供公共产产品和公公共服务务的能力力、自律律和自我我更新能能力。第二节公公共行政政学的演演进简述公共行行政学演演进的几几个历史史阶段?1、早期公公共行政政研究时时期;22、传统统公共行行政研究
7、究时期;3、修修正公共共行政研研究时期期;4、整整合公共共行政研研究时期期。一、早期公公共行政政研究时时期公共行行政学的的理论渊渊源?1、西方近近代政治治学说尤尤其是国国家学说说;2、君君主时代代德、奥奥两国的的官房学学;3、普普鲁士的的任官制制度和英英国的文文官制度度;4、西西方资产产阶级革革命时代代兴起的的行政法法学。威尔逊的的行政思思想?威尔逊逊,曾任任美国普普林斯顿顿大学教教授和校校长,后后任美国国新泽西西州州长长和美国国第二十十任总统统,曾发发表行行政学之之研究,该该文是行行政学发发端的标标志,威威尔威也也被认为为是行政政学的创创始人。1、传统的的论证集集中在政政治过程程方面,对对如
8、何实实施法律律注意不不够,应应当把研研究重点点放到政政府行政政管理方方面;2、要要发挥和和实现政政治的功功能,要要纯洁政政府的组组织机构构,加强强执行,提提高行政政效率;3、国家的的权力是是掌握在在议会和和行政部部门手中中,因此此三权分分立学说说是不符符合实际际的,政政治和行行政的两两分法是是正确的的;4、一个良良好的政政府应有有两大支支柱,即即坚强有有力的政政务官和和效能精精干的文文官。古德诺诺的行政政思想?古德诺,曾曾任哥伦伦比亚大大学教授授、霍普普金斯大大学校长长、美国国政治学学会的第第一任主主席、塔塔夫托总总统的经经济与效效率委员员会顾问问,代表表作是政政治与行行政:对对政府的的研究。
9、1、三权分分立学说说是不符符合民主主国家的的实际,主主张否定定三分法法,用政政治与行行政两分分法取代代;2、行政学学不研究究政治问问题,不不使用民民主或程程序的标标准,而而是研究究政府的的行政效效率、使使用方法法、技术术的标准准;3、为为提高行行政效率率,应将将政治排排斥在行行政之外外,将政政府文职职官员分分为政务务官和常常务官,并并规定常常务官在在政治上上中立。“两分法”之于公公共行政政学的意意义?1、政府由由“政治”与“行政”两种过过程构成成,“行政”是其中中一种单单独的过过程;2、行行政研究究应建立立在管理理的基础础上而不不是法律律的基础础上;3、关于“行政”的科学学研究可可以寻得得类似
10、于于物理学学的普遍遍原则,行行政研究究可以由由艺术变变成科学学;4、行行政将成成为现代代政府的的中心问问题,运运用行政政科学可可以增进进政府管管理的效效率。二、传统统公共行行政研究究时期泰罗的的科学管管理理论论及其意意义?1、工作定定额;22、标准准化;33、能力力与工作作相适应应;4、差差别计件件工资制制;5计计划职能能与执行行职能相相分离。意义:1、冲破了多年沿袭下来的传统落后的经验管理方法,将科学引进管理领域,是管理理论上的创新。2、由于采用了科学的管理方法和科学的操作程序,使生产效率提高了二三倍,推动了生产的发展。3、使管理理理论的的创立和和发展有有了实践践基础。4、把工人人视为会会说
11、话的的机器,是是资本家家最大限限度压榨榨工人血血汗的手手段,也也是对人人的片面面的认识识。简述法约约尔的行行政管理理理论?1、管管理的十十四条原原则(1)分工工;(22)权力力;(33)纪律律;(44)统一一指挥;(5)统统一指导导;(66)个人人利益服服从整体体利益;(7)报报酬;(88)集权权;(99)等级级链(权权力线);(100)秩序序;(111)平平等;(112)人人员保持持稳定;(133)主动动性;(114)团团结精神神。2、企业的的基本活活动和行行政管理理的五种种职能企业的基本本活动:(1)技技术活动动;(22)商业业活动;(3)财财政活动动;(44)安全全活动;(5)会会计活动
12、动;(66)行政政管理活活动。行政管理的的职能:(1)计计划;(22)组织织;(33)指挥挥;(44)协调调;(55)控制制。等级链:是指从从最高的的权威者者到最低低层管理理人员的的等级系系列。简述理想想行政组组织体系系的特点点?(220088年简答答题)1、明确的的分工;2、自自上而下下的等级级系统;3、人人员的考考评和教教育;44、职业业管理人人员;55、遵守守规则和和纪律;6、组组织中人人员之间间的关系系。传统公共行行政研究究时期的的代表人人物及论论著?1、美国人人怀特:行政政学导论论、近近世公共共行政的的趋势、联联邦主义义者、外外国的文文官制度度2、美美国人魏魏洛比:行政政学原理理、现
13、现代国家家的政府府3、美国人人费富纳纳:行行政学、行行政组织织论、行行政学研研究方法法4、美美国人古古立克:行政政管理科科学论文文集55、英国国人厄威威克:作作为一个个技术问问题的组组织、管管理的职职能、科科学的组组织原则则、行行政管理理科学论论文集三、修正公公共行政政研究时时期行为科学:此概念念最早是是美国芝芝加哥大大学的一一些教授授于19949年年提出来来的。起起因于美美国福特特基金会会资助该该校“个人行行为与人人群关系系”的研究究计划,该该计划简简称行为为科学。此此后,行行为科学学就作为为一种全全新的社社会科学学概念而而流行于于世。“霍桑试验验”及其在在管理学学发展过过程中的的意义?霍桑
14、试验是是指1992719332年间间,美国国国家研研究委员员会和西西方电气气公司合合作进行行了一项项研究,由由于是在在霍桑工工厂进行行的,因因此后人人称之为为“霍桑试试验”,该试试验标志志着人际际关系学学说的产产生。霍桑试验的的意义:1、梅梅奥主持持的霍桑桑实验是是管理史史上最具具有划时时代意义义的事件件,推翻翻了自泰泰罗以来来把人看看作“经济人人”的假设设,为管管理学开开辟了一一个新的的领域,即即开始重重视人、研研究人的的行为。22、霍桑桑试验使使人际关关系的研研究逐渐渐闻名于于世,使使其成为为行为科科学的先先驱,使使管理学学从此进进入了行行为科学学的新时时代。西蒙的科科学决策策理论?1、
15、强调了决策策的重要要性;22、提出出了决策策过程的的原则;3、确确定了决决策的准准则;44、分析析了决策策过程中中“组织”作用;5、描描绘了决决策过程程。四、整合合公共行行政研究究时期系统论论的主要要观点?1、系统论论是对传传统的科科学管理理和行为为科学的的各自偏偏颇的否否定;2、系统论论为人们们研究世世界提供供了新的的指导思思想和方方法论、也也为各个个学科的的沟通提提供了前前提;3、系统论论提供了了宏观的的关于普普遍联系系和互动动作用的的管理思思想,但但还不够够,同时时应强调调组织管管理的具具体的、特特定的特特征。权变观观理论:p399。简述公共政政策分析析的代表表人物及及其观点点?1、 拉
16、斯维尔和和卡普兰兰:公共共政策是是一项含含有目标标、价值值、策略略的大型型计划2、伊斯顿顿:公共共政策是是对全社社会的价价值作权权威的分分配;3、戴戴伊:公公共政策策是政府府选择作作为或不不作为的的行为;4、安德森森:公共共政策是是政府的的一个有有目的的的活动过过程,这这些活动动是由一一个或一一批行为为者为处处理某一一问题或或事务采采取的。5、张国庆:五、我国公公共行政政学的历历史与现现状简述我我国公共共行政学学的历史史?1、我国是是世界上上为数有有限的文文明古国国之一;2、现代意意义上的的行政管管理学是是从西方方国家引引进和借借鉴的;3、新新中国建建立以后后行政管管理学研研究的发发展与挫挫折
17、;4、从19978年年开始我我国公共共行政管管理学的的研究获获得迅速速发展。我国公共行行政研究究的现状状?(我我国公共共行政研研究的特特点和所所面临的的主要任任务?)我国公共行政研究的特点:1、自800年代中中期行政政学的教教学和研研究得以以恢复以以来,我我国的行行政学研研究以加加速度的的节律迅迅速发展展,表现现为学科科体系、学学科分化化、应用用研究不不断扩大大和深入入,900年代中中期以来来,研究究领域开开始触及及世界公公共行政政研究的的某些前前沿问题题。2、我国公公共行政政的许多多研究尚尚停留在在对西方方国家公公共行政政理论进进行介绍绍的层面面,理论论研究的的广泛性性和深度度不够,缺缺乏依
18、靠靠自身的的力量开开掘具有有重要理理论价值值和重要要理论研研究意义义的命题题、课题题、问题题的强烈烈意愿和和能力。我国公共行行政管理理研究面面临的主主要课题题:1、 从宏观上研研究与我我国社会会总体发发展水平平、所有有制状况况、经济济体制、传传统文化化、权力力关系相相一致的的政府行行政管理理的基本本职能,并并建立符符合国情情的、中中国式的的国家公公共行政政管理模模式2、从结构构、比例例与行为为、运作作的结合合上研究究我国国国家行政政管理的的内部机机制,关关键是理理顺关系系、分清清权责、减减少不必必要的环环节,降降低行政政成本,提提高行政政效率,增增强行政政效果;3、从宪法法原则、国国家制度度、
19、民族族传统、社社会规范范、经济济实力、全全民文化化素质与与世界通通则结合合上研究究我国的的公务员员制度,关关键是要要吸引、考考选、任任用、提提拔优秀秀人才,通通过公平平合理的的竞争和和职业保保障制度度,调动动政府公公务员的的积极性性;4、从观念念、思想想、理论论与制度度、体制制、纪律律的结合合上研究究我国行行政管理理的民主主化进程程,关键键是实现现公务员员权利与与义务的的统一、领领导人决决策与群群众参与与决策、政政府决策策与公众众决策的的统一,决决策制定定、实施施与有效效反馈的的统一;5、从历史史的经验验教训、社社会发展展的要求求与世界界有关国国家范例例的结合合上研究究我国公公共行政政管理的的
20、法制化化进程,关关键是要要制定能能够“依法行行政”的制度度,并保保证这种种制度、使使之切实实有效的的监督、控控制制度度;6、从现实实与可能能、目前前与未来来、国情情与世界界潮流的的结合上上研究我我国的公公共行政政发展战战略,并并制定相相应的规规划,使使我国的的行政研研究后继继有人、继继往开来来、不断断发展,为为促进我我国国家家行政的的现代化化、民主主化、科科学化、法法制化进进程而努努力。第三节国国家公共共行政管管理体制制一、国家公公共行政政管理的的基础国家公共行行政管理理基础:是指作作为国家家公共权权力机构构一部分分的国家家行政机机关,以以国家名名义进行行的政府府公共行行政管理理的基础础。它是
21、是由两大大部分组组成:(11)经由由宪法、法法律、政政治传统统、社会会习惯合合法认定定和授予予的政府府行政职职能;(22)政府府在名义义上享有有、在实实际上行行使的国国家公共共行政权权力。实现行政政权力有有效性的的主要条条件?1、合合法性;2、合合理性;3、实实际运用用。二、国家家公共行行政管理理的主体体(简答答)1、 政府,包括括中央政政府和地地方政府府;2、政政府行政政机关;3、行行政首长长;4、政政府普通通公务员员。三、国家公公共行政政管理的的客体(简简答)1经济性组组织;22社会性性组织;3政治治性组织织;4教教科文组组织;55新闻性性组织;6公民民。四、国家家公共行行政管理理的主要要
22、方式(简简答)1、行行政立法法、行政政司法、行行政管理理法规;2、行行政决策策、行政政决定、行行政政策策;3、行行政领导导、行政政指导、行行政引导导;4、行行政规划划、行政政计划、行行政预算算;5、行行政协调调、行政政沟通、行行政平衡衡;6、行行政干预预、行政政检查、行行政制裁裁;7、行行政扶助助、行政政救济、行行政服务务。行政立法:政府依依据立法法机关授授权而自自行制定定的行政政法规,效效力等同同于立法法,有两两种情况况:委任任立法和和管辖立立法。行政司法:行政机机关兼掌掌一部分分审判事事务的行行政现象象,所涉涉及的内内容是行行政法规规适用、行行政机关关熟悉的的专业性性、技术术性的纠纠纷和事
23、事件。行政管理法法规:简简称行政政法规,是是国家行行政机关关依法制制定的具具有行政政规范性性的文件件的总称称。行政政策:政府从从当时当当地的社社会环境境出发,为为实现一一定历史史时期的的基本任任务或解解决一定定的行政政管理问问题而具具体规定定的行政政准则或或方案。行政指导:是政府府为完成成一定的的行政管管理目标标而对特特定的行行为主体体提出的的特定行行政规范范或意向向。行政引引导:政政府通过过改变国国家政策策来对社社会行为为主体施施加影响响,促使使他们的的价值取取向和行行为趋势势朝着有有利于国国家行政政目标实实现的方方向改变变。行政规划:又称行行政企划划,是政政府对未未来较长长一个历历史时期期
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