《现代企业薪酬设计技术》.21419.docx
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1、公务员薪酬酬政策及及制度检检讨专责小组中期报告二零零二年年四月目录页数报告摘要ii-iiii章节一引言1-3二香港公务员员薪酬政政策及制制度的发发展4-17三研究结果及及观察要要点18-299四公众谘询30附录I专责小组成成员名单单II专责小组职职权范围围III外国公务员员薪酬管管理制度度最新发发展的研研究分析析顾问报报告(中期报报告)报告摘要段数引言1.三个公务员员薪酬及及服务条条件谘询询组织,应应公务员员事务局局局长邀邀请,成成立专责责小组进进行公务务员薪酬酬政策及及制度检检讨。这这是第一一阶段检检讨的中中期报告告。1.1-11.42.专责小组委委托顾问问,就五五个国家家的公务务员薪酬酬管
2、理制制度最新新发展进进行分析析研究。五五个主要要研究范范畴包括括(a)薪酬政政策、制制度及结结构;(b)薪薪幅;(c)薪薪酬调整整;(dd)工作作表现奖奖赏制度度;以及及(e)把薪酬酬管理工工作精简简及下放放。1.53.考虑过顾问问中期报报告所载载资料后后,专责责小组提提出本身身的初步步研究结结果和意意见。1.6-11.7香港公务员员薪酬政政策及制制度的发发展4.本港公务员员薪酬政政策的目目标,是是“提供足足够薪酬酬去吸引引、挽留留及激励励合适人人才,为为市民提提供高效效率和具具成效的的服务”,以“可与私私营机构构作合理理比较”为原则则。上述述目标和和原则自自二十世世纪五十十年代沿沿用至今今。
3、2.2-22.75.为确保公务务员的薪薪酬与私私营机构构保持相相若,政政府曾采采用各种种方法评评估薪酬酬水平和和趋势。在在制定薪薪酬结构构方面,政政府沿用用了“学历比比较法”。2.8-22.4336.政府近年把把工作表表现奖赏赏的元素素引入公公务员体体制内,并并正推行行一个以以团队为为本的奖奖赏试验验计划。2.44-2.4487.为了进一步步把职能能下放,政政府近年年透过“公营部部门改革革”做了不不少工作作,但对对于把薪薪酬管理理工作纳纳入下放放范围,一一直持谨谨慎态度度。2.49-2.553研究结果及及观察要要点8.顾问的五国国研究,就就专责小小组须检检讨的五五个范畴畴,提供供了资料料。3.
4、1-33.89.专责小组在在现阶段段抱?开放态态度,在在考虑顾顾问的研研究结果果及本港港公务员员薪酬政政策及制制度的发发展后,提提出了一一连串问问题供各各界讨论论。这些些问题包包括薪酬政政策及制制度是否否需要作作出改变变,这项项国际研研究提供供了什么么经验,以以及这些些经验是是否适用用于香港港。3.9-33.511公众谘询10.专责小组欢欢迎各界界人士提提出意见见。4.1-44.6第一章引言(本章概述述关于成成立专责责小组,检检讨公务务员薪酬酬政策及及制度的的背景)序言1.1二二零零一一年十二二月十八八日,公公务员事事务局局局长致函函公务员员薪俸及及服务条条件常务务委员会会(薪常会会)、纪律律
5、人员薪薪俸及服服务条件件常务委委员会(纪常会会)及首长长级薪俸俸及服务务条件常常务委员员会(首长级级常委会会)的三位位主席,邀邀请这三三个谘询询组织全全面检讨讨公务员员薪酬政政策及制制度。背景1.2近近期社会会人士讨讨论公务务员薪酬酬时,曾曾经指出出这方面面有全面面检讨的的需要。部部分人士士关注到到,政府府除了在在一九九九九年检检讨过公公务员的的入职薪薪酬水平平之外,十十多年来来未曾检检讨入职职职级以以上的薪薪酬水平平,以致致某些职职系及职职级的薪薪酬已与与私营机机构脱节节。此外外,鉴于于私营机机构的薪薪酬管理理方法已已经改变变不少,有有些人士士也关注注到公务务员现有有的每年年薪酬调调整机制制
6、是否仍仍然发挥挥原有的的作用。近近期讨论论的重点点,在于于香港目目前的公公务员薪薪酬政策策及制度度是否仍仍然切合合时宜。有有见及此此,政府府建议分分两个阶阶段检讨讨现行的的薪酬政政策及制制度,使使之更配配合现今今情况,并并与其他他地方及及本港的的主要雇雇主所采采用的最最佳做法法更趋一一致,更更精简和和易于管管理,并并且更灵灵活地达达到职位位、才干干、薪酬酬相称的的目标。专责小组1.3三三个谘询询组织在在二零零零二年一一月四日日举行了了联席会会议,席席上决定定接受公公务员事事务局局局长的邀邀请,并并成立专专责小组组执行上上述任务务。在向向三个谘谘询组织织的主席席征询意意见后,以以我们为为成员的的
7、专责小小组在一一月初成成立(成员名名单载于于附录II)。1.4我我们在一一月十日日举行了了第一次次会议,讨讨论专责责小组的的职权范范围(见附录录II)、内务务守则及及日后的的会议日日期,并并决定委委聘外间间顾问,就就几个发发达国家家的公务务员薪酬酬结构及及改革,收收集资料料。至于于香港方方面,我我们会根根据本身身的知识识和经验验,得出出自己的的意见。检讨1.5经经过投标标竞争后后,普华华永道谘谘询有限限公司获获选进行行为期四四个月的的顾问研研究。顾顾问须就就五个国国家(澳洲、加加拿大、新新西兰、新新加坡和和英国)在管理理公务员员薪酬方方面的最最新发展展,进行行分析,研研究可能能适用于于香港的的
8、地方,其其间须顾顾及香港港公务员员薪酬政政策及制制度的历历史和发发展。研研究范围围如下:(a)普普遍采用用的薪酬酬政策、薪薪酬制度度及薪酬酬结构;(b)以以薪幅取取代固定定薪级的的经验;(c)薪薪酬调整整制度和和机制;(d)推推行表现现为本奖奖励制度度以激励励员工的的经验;以及(e)把把薪酬管管理工作作精简及及下放的的经验。中期报告1.6我我们曾承承诺,一一俟有关关初步研研究结果果的中期期报告在在四月下下旬备妥妥,我们们便会向向三个谘谘询组织织汇报和和征询有有关各方方,包括括公务员员团体的的意见。在在审议研研究结果果及考虑虑各方意意见后,我我们会在在二零零零二年七七月,透透过三个个谘询组组织向
9、当当局提交交有关这这项研究究分析的的报告,然然后在二二零零二二年下半半年建议议第二阶阶段检讨讨工作的的范围、方方法、考考虑因素素和时间间表,以以及进行行公务员员与私营营机构雇雇员薪酬酬比较研研究的方方法和时时间。1.7专专责小组组考虑顾顾问研究究后,己己拟出初初步研究究结果和和观察要要点,载载于以下下各章。第二章香港公务员员薪酬政政策及制制度的发发展(本章概述述香港公公务员薪薪酬政策策及制度度自二十十世纪中中叶以来来的发展展,特别别?重与五五个检讨讨范畴有有关的发发展)2.1我我们认为为,首先先回顾香香港公务务员薪酬酬政策及及制度(特别是是第一阶阶段检讨讨工作涵涵盖的五五个范畴畴)的发展展,可
10、为为我们提提供实际际依据,与与顾问研研究所得得有关五五个国家家最新发发展的情情况作比比较。A.薪酬酬政策、制制度及结结构I.政策及及制度2.2据据我们了了解,本本港的现现行公务务员薪酬酬政策,是是“提供足足够薪酬酬去吸引引、挽留留及激励励合适人人才,为为市民提提供高效效率和具具成效的的服务。这这个薪酬酬应是公公务员本本身及他他们所服服务的市市民都认认为是公公平的。在在上述准准则下,与与私营机机构薪酬酬大致相相若的原原则,是是订定公公务员薪薪酬的一一个重要要因素。”一九八九年薪常会第二十三号报告书,第11页这项政策声明包含两部分前半部说明薪酬政策的目标,后半部则阐释厘定薪酬的原则。目标2.3根根
11、据我们们翻查所所得,现现行的薪薪酬政策策目标可可追溯至至二十世世纪六十十年代中中期。其其后,政政府在一一九六八八年作出出一项较较详细的的声明,重重申同一一概念。自自此进行行的多项项公务员员薪酬检检讨,一一再探讨讨并肯定定这个目目标。事事实上,公公务员薪薪酬政策策目标提供足足够薪酬酬去吸引引、挽留留及激励励合适人人才,为为市民提提供高效效率和具具成效的的服务向来是是无可置置疑的。原则2.4探探讨过政政策目标标后,我我们可以以转谈厘厘定公务务员薪酬酬的原则则和制度度自二十十世纪中中叶以来来的演变变。原则可与与私营机机构作合合理比较较2.5在在二十世世纪五十十和六十十年代,政政府每隔隔几年便便委任一
12、一个薪俸俸调查委委员会,负负责检讨讨公务员员的一般般薪酬水水平,以以及个别别职系的的薪酬和和结构。一一九六五五年的薪薪俸调查查委员会会建议,厘厘定公务务员薪酬酬时,应应以“可与私私营机构构作合理理比较”为原则则。这项项原则,其其后获得得一九六六八年薪薪俸调查查委员会会确认,并并获政府府接纳。当当时政府府作出一一项详细细声明,列列出以下下基本原原则(a)政政府同意意采用“公务员员薪酬应应与工作作大致相相若的私私营机构构雇员所所得薪酬酬可作合合理比较较”的原则则,作比比较时应应顾及双双方在其其他服务务条件上上的差别别;以及及(b)公公务员有有合理权权利要求求继续获获得以生生活费用用指数为为依据的的
13、实际收收入水平平,但须须证明其其他机构构的雇员员也有同同样待遇遇。2.6比比较薪酬酬,本身身是一项项复杂的的工作。早早在一九九七一年年,薪俸俸调查委委员会的的报告已已指出:“政府工工作之性性质有时时无可与与私营机机构比较较者在私营营机构并并无类似似受纪律律约束之之人员,而而政府之之政务主主任有其其独特之之职务在甚多多方面,政政府之职职务与私私营机构构之工作作亦有明明显之差差别政府需需求继续续性之服服务并希希望以年年资薪级级,职位位之相当当稳定,有有良好之之晋升机机会,及及有长俸俸制度等等事项吸吸引其人人员,而而在私营营机构之之雇主心心目中,此此等条件件不一定定构成重重要因素素。”一九七一年薪俸
14、调查委员会报告书,第4页。2.7一一九七一一年薪俸俸调查委委员会注注意到进进行薪酬酬比较的的实际困困难,但但仍赞成成采用“可与私私营机构构作合理理比较”的原则则。一九九七一至至七四年年,政府府接纳薪薪俸调查查委员会会按“职业类类别”与私营营机构比比较薪酬酬的建议议。这个个制度把把公务员员分为不不同的职职业类别别,每一一类别包包含一系系列可在在私营机机构中找找到相类类的职位位。政府府其后进进行了一一连串的的职业类类别调查查,但由由于未能能在私营营机构中中找到相相类职位位,最终终须放弃弃按职业业类别比比较薪酬酬的做法法,改为为按生活活费用数数据调整整公务员员的薪酬酬。2.8由由上文可可见,与与私营
15、机机构比较较薪酬,涉涉及两大大项工作作:(a)在在私营机机构中找找出相类类工作并并评估相相应的薪薪酬水平平(薪酬水水平评估估);以及及(b)评评估私营营机构的的一般薪薪酬变动动,确保保公务员员的薪酬酬变动与与私营机机构普遍遍一致(薪酬趋趋势评估估)。一九七一年年薪俸调调查委员员会建议议按职业业类别与与私营机机构比较较薪酬,是是执行(a)项项工作的的一个(失败的的)尝试。由由此可见见,这项项工作十十分复杂杂。在进进一步了了解政府府一直如如何进行行这项工工作前,我我们会按按事件的的发生次次序,先先简述(b)项项工作。薪酬趋势评评估2.9一一九七四四年,政政府决定定进行一一项私营营机构薪薪酬趋势势评
16、估,确确保公务务员薪酬酬与私营营机构大大致相若若。首次次薪酬趋趋势调查查在同年年进行。自自此,薪薪酬趋势势调查每每年都进进行一次次。有关关薪酬调调整制度度及机制制的演变变,详载载于本章章C部。薪酬水平评评估2.10关于第第2.88段提及及的(aa)项工工作,在在一九八八六年,随随?首长级级加薪,其其他公务务员也提提出了加加薪要求求,当局局于是决决定进行行一项薪薪酬水平平调查。这这项调查查,在同同年五月月委聘顾顾问进行行。2.11由于不不少政府府职位是是私营机机构没有有类似的的,当局局决定不不把公务务员的工工作与私私营机构构直接配配对,改改为采用用职位评评值法(因因素计分分法),就就是根据据(a
17、)知识和和技能、(b)解决问题的能力和(c)问责性这三项因素,把一个可以代表一组政府职位的典型职位与私营机构内一组相类职位的典型职位作比较,然后计算每个职位的总分,再与该职位的薪金和整套薪酬福利互相配对。至于附带福利,则主要按其对员工的最高估计数值计算。2.12一九八八六年的的薪酬水水平调查查结果显显示,除除第一标标准薪级级及首长长级薪级级第3和第4点外,公公务员的的薪酬福福利条件件普遍比比私营机机构为佳佳。至于于首长级级薪级第第4点以上上的职级级,则因因为缺乏乏资料而而无从比比较。一一九八七七年四月月,政府府原则上上接纳了了上述薪薪酬水平平调查结结果。2.13一九八八八年,政政府参照照一九八
18、八六年的的薪酬水水平调查查结果,改改善了第第一标准准薪级公公务员的的薪酬条条件(薪薪金和规规定工作作时数)。2.14不过,高高级公务务员评议议会及警警察评议议会的职职方都拒拒绝接纳纳上文第第2.112段概概述的调调查结果果。他们们对一九九八六年年薪酬水水平调查查结果感感到不满满的地方方,主要要是调查查方法,尤尤其是职职位和附附带福利利评值的的方法存存在缺点点。具体体来说,职职方认为为:(a)调调查方法法太笼统统,所依依赖的统统计数据据有限。顾顾问的调调查方法法,只顾顾及知识识及技能能、解决决问题的的能力和和问责性性这三个个因素,不不但流于于主观、容容易出错错,而且且有机会会被人操操纵。这这种方
19、法法更忽略略其他例例如体力力要求、工工作环境境等重要要因素,因因此不适适宜用来来评估工工作性质质复杂的的公务员员职位;(b)以以最高估估计数值值计算福福利,对对公务员员不公平平,而计计算公务务员福利利(尤其其是宿舍舍、自行行租屋津津贴及退退休金)的的价值时时,更有有所夸大大;(c)当当局就调调查结果果谘询职职方的时时间太紧紧迫,也也没有向向职方提提供足够够资料;以及(d)调调查方法法并无考考虑纪律律部队的的工作特特性,例例如危险险、有压压力、须须随时候候召、个个人自由由受限制制等。2.15职方猛猛烈抨击击政府原原则上接接纳整体体调查结结果的决决定,并并表示如如果政府府一意孤孤行,必必会严重重打
20、击公公务员士士气,以以及遭受受强烈反反抗。这这方面的的讨论未未有结果果前,当当局和职职方亦为为了一九九八八年年的薪酬酬调整幅幅度而意意见分歧歧。结果果,当局局在一九九八八年年八月委委任了一一个调查查委员会会,负责责研究一一九八六六年的薪薪酬水平平调查方方法及结结果,并并就这些些调查结结果可否否作为调调整公务务员薪酬酬的有力力依据,提提出意见见。2.16调查委委员会先先后在一一九八八八年十一一月及一一九八九九年三月月提交中中期及最最后报告告书。结结论是:(a)所所采用的的比较薪薪酬方法法,既妥妥善又为为人认识识,但如如果采用用职位与与职位比比较法则则更适宜宜,且能能使人对对调查结结果更有有信心;
21、(b)所所采用的的评估附附带福利利价值方方法,偏偏于高估估公务员员福利,尤尤其是房房屋福利利;以及及(c)尽尽管私营营机构和和公务员员的工作作的确存存在差别别,但要要推翻主主要调查查结果的的一般要要旨,仍仍欠充分分理由。2.17政府在在一九八八九年四四月接纳纳了调查查委员会会的建议议,但以以第一标标准薪级级人员已已获改善善的薪酬酬条件保保持不变变为准。2.18调查委委员会报报告书并并建议,按按“职位与与职位比比较法”进行的的薪酬水水平调查查,应该该成为调调整公务务员薪酬酬的依据据,每隔隔三年进进行一次次。政府府把这项项建议记记录在案案,因为为当时已已邀请薪薪常会全全面检讨讨公务员员的薪酬酬结构
22、,不不宜同时时进行薪薪酬水平平调查。2.19经进一一步研究究调查委委员会的的建议后后,薪常常会表示示对这项项建议有有以下存存疑(a)要要在私营营机构找找到足够够的相类类职位作作比较,有有实际困困难。事事实上,正正是由于于这个存存在已久久的问题题,一九九八六年年薪酬水水平调查查才采用用因素计计分法;(b)薪薪常会留留意到,调调查委员员会认为为,公务务员薪酬酬与私营营机构大大致相若若,比所所有其他他因素都都更重要要。不过过,频频频调整外外部对比比关系,难难免会影影响内部部对比关关系,对对保持公公务员体体制的稳稳定并无无好处;以及(c)建建议的制制度将会会大幅改改变公务务员薪酬酬结构、员员工协商商和
23、薪酬酬厘定方方面的现现有模式式。然而而,碍于于上述困困难,新新制度不不一定会会比现有有制度更更能达到到政策目目标,而而从员工工有所保保留的态态度看来来,也不不见得会会更受员员工欢迎迎。2.20一九八八八年,考考虑到纪纪律部队队的职责责和工作作量,加加上一九九八六年年的薪酬酬水平调调查未能能从私营营机构取取得相类类的资料料,就纪纪律部队队的特殊殊工作因因素(如危险险、有压压力及个个人自由由受限制制)作比较较,政府府于是邀邀请薪常常会对纪纪律部队队的薪俸俸及服务务条件展展开独立立检讨。结结果,有有关的检检讨委员员会(凌n理检讨讨委员会会)建议另另设警务务人员薪薪级表和和一般纪纪律人员员薪级表表各一
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