统编版高中历史选择性必修1国家制度与社会治理第六单元 基层治理与社会保障 知识体系.docx
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1、统编版高中历史选择性必修1国家制度与社会治理第六单元基层治理与社会保障知识体系【单元课程标准】.了解中国古代以赋役征发为首要目的的户籍制度,以及有代表性的基层管理组织。1 .知道中国古代王朝在社会救济和优抚方面采取的重要措施。2 .知道西方主要国家基层治理的特点及其由来。3 .了解现代社会保障制度的产生及其实行情况。第17课中国古代的户籍制度与社会治理【时空坐标】户籍制度户籍制度编排民户, 制定户籍秦:分类登记汉:丞相主管隋唐:“大索貌 阅”宋:主户、客户 元:诸色齐弁以职业定户籍t公47理织治助组 会救层 社与基国一战一汉 秦一明:清(前期)14-*1840年221年什伍组织 汉:常平仓 制
2、度唐:邻保制度 宋:兴起族内 救助明:十家牌法 清:里甲制【知识梳理】一、历代户籍制度演变1 .根本目的:掌握人口变动情况,以便征发赋税。2 .演变概况(1)战国时期:各国开始制定户籍,公元前375年秦献公”为户籍相伍”,即以五家为“伍” 的办法编排户口。无论男女,都在政府的簿籍上有登记。(2)秦朝:户籍实行分类登记制度,除一般百姓的户籍外,还有宗亲贵族的宗室籍、官吏 的宦籍、商贾的市籍等(初具规模)。(3)汉朝:丞相主管全国户籍工作,各级地方政府也均有专门人员主管户籍(户是政府征 派赋役的单位)。百姓编入户籍后,便成了封建国家的“编户齐民R政府为掌握人口数,也 会定期进行人口调查。(4)东汉
3、末年:战事频繁,人口流动加剧,地主豪强与国家争夺人口,户籍散乱1既是政府管理制度又是赋役制度,意味着将国民从隶属于贵族的人身依附状态中释放出来。(5)隋朝:命州县官“大索貌阅”,将人口体貌与户籍管理登记相比较,重新核定户籍,严 防不实。(6)唐朝:唐承隋制,管理更严,户籍三年一造。(7)宋朝(主客户制):户籍分主户与客户。主户指拥有土地、缴纳赋税的税户,客户指没 有土地的佃户。(8)元朝:户口类型比较复杂,按职业可以分为军户、民户、站户等,统称为“诸色户计”, 一旦定籍,世代相袭,不得变动。(9)明朝:继承了元朝以职业定户籍的做法,户籍分民籍、军籍、匠籍等。明朝户籍册称 “黄册”,以里甲制为基
4、础,每里一册,详列各户人口、田土、房屋。(10)清朝:普通户籍基本沿袭明制,但由于政府赋役越来越倾向于向土地摊派,户籍管理 相对松弛。到清前期赋役实行固定丁银、摊丁入亩后,户籍的作用大为削弱。乾隆年间,朝 廷谕令户籍永停编审,此后政府只是按照一定的组织制度登记人口数量。色意克:赋役:国家财政的根本;户籍:赋役征发的依据。物鼠:小面伏钠若代中国的户箝喇念(1)概念:户籍制度指中国封建社会对全国人口进行管理,并据以征调赋税、劳役和征集 兵员以及区分入户职业和等级的重要制度,也是国家实行道德教化、经济剥削、人身控制 的重要途径。(2)核心:对人口的占有与支配。(3)内容:登记制度;管理制度。(4)户
5、籍制度历史悠久,不断发展完善户籍制度与赋役、行政管理制度、社会治安相结合对人口流动控制严格一带有宗教伦理色彩I等级特权色彩浓厚(5)主要功能:征收赋税和征派兵役;限制人口流动;维护社会治安;控制职业,固定身份;维护等级特权。(6)地位:中国是世界上最早进行人口调查并制定和执行一套严密户籍管理制度的国家。(7)影响积极:加强了对民众的控制,是专制政府治理百姓的有力武器;便于充分合理地征发赋 役,汲取社会资源为国家服务;有利于强化基层管理,维护社会治安和宗法等级制度;一 定程度上适应了当时社会经济的发展。局限性:户籍制度将百姓的活动严格限定在有限的范围内,加深了传统小农经济社会的 闭塞性和封闭性,
6、严重地影响了社会经济的进一步发展。第2页共9页 费展;户籍制食的演变盘势:户籍制度逐渐与土地制度、赋税制度分离,户籍制度的财政 功能逐渐减弱,直至户籍制度与土地制度、赋役制度完全脱离。二、历代基层组织与社会治理.基层组织形式(1)机构:县是最基层的行政机构,下设直接管理民众的基层组织。(2)秦汉时期:县下设乡和里。乡设三老,掌教化;设啬夫,掌狱讼、赋税;设游徼,掌 捕盗。里设里正。乡、里之外有亭,设亭长,负责传递政令和维护治安。(3)发展:后代沿袭,稍有变化。唐朝以百户为里,五里为乡,城内设坊,郊外设村,设里正、坊正、村正。明朝实行里甲制,十户为一甲,一百一十户为一里,设甲首、里长。拓展:夕里
7、制发的槛质:乡里制度是封建专制机器上的一个螺丝钉,这就决定了乡里制度的 管治性质。派意直:宋朝是中国乡里制度由乡官制向职役制转变的转折点。1 .基层监督机制弧队:全面伏徂若代中身基层治理秦汉 时期什伍组织,以五家为伍,十家为什,白家为里,互相监督唐朝邻保制度,以四家为邻,五邻为保,彼此之间相互监督北宋又力也保制明朝推行十家牌法,十家总编为一牌,开列各户姓名,由十家轮流收 掌,每日沿门按牌察看动静,发现自面生可疑之人,就向官府举报清初里里制f保甲制一兼具区划和户籍管理性质的攵里制与旨在维护社 会治安的保甲制合一(1)背景:稳固统治,加强中央集权的需要;维护小农经济和社会稳定的需要;国家赋税 制度
8、的调整;科举制的推行,促使士绅阶层兴起;文化教育的发展。(2)基层治理的特点:持续时间长;与时代紧密结合,在继承中发展;地方自治色彩鲜明; 宗法关系扮演了重要角色;官员治理与土绅管理相结合;组织严密(层级分明),职能清晰; 治理理念多元,内涵丰富;较庞大的管理队伍,拥有多种管理职能。(3)乡村制度的特点:以宗教关系为基础;基于地缘关系组织起来;乡村治理的力量向多 元化发展;乡绅在地方基层事务中起主导作用;中央的权力逐步延伸到乡村;弥补国家管理 体制的不足,是官方机构的补充;乡规民约进一步发展;儒家伦理不断渗入乡村治理;是自第3页共9页 然形成的自治状态。(4)趋势:制度逐渐转变;国家的干预和控
9、制逐步增强;乡村自治功能逐步减弱。由乡甲制向保甲制转变;由乡里制向职役制转变;维护社会治安;控制职业,固定 身份;维护等级特权。(5)意义:节省了国家行政开支;官方的控制越来越强,有利于赋税的征收;有效治理了 基层地方;稳定了基层社会秩序;一定程度上推动了基层经济发展。有利于乡村社会秩序的稳定;有利于加强中央集权;有利于维护农业发展和巩固小农 经济的地位;有利于社会教化;有利于地方经济的发展;提高了农民生产生活的积极 性。三、历代社会救济与优抚政策.社会救济(1)背景:古代社会生产力水平低,每逢自然灾害发生时,人民生活缺少保障。(2)承担者:政府是主体,民间组织处于辅助地位。(3)措施汉朝建立
10、常平仓制度,积谷备仓,调节粮价。隋唐时期,政府既重视官方储备,也大力提倡民间积储。意义:为民众提供一定的生活保障,以保证人口繁衍和正常生产活动的进行,有利于维护 统治。1 .优抚政策(1)秦汉时期:皇帝有时会蜴给高龄老人手杖-鸠杖,以示尊重。(2)明初:朝廷令各地有司优抚高年平民。(3)唐朝及以后:政府设有收容贫老、孤儿和乞讨流浪人员的专门机构。(4)宋朝以后:宗族内部的救助活动逐渐兴起。(5)明清时期:慈善组织开始兴起,出现了善堂、善会等慈善机构。2 .特点(1)政府救济的重点在救灾,核心在于保证粮食供应,或直接实施赈济,或鼓励各地余粮 向灾区流通,同时还会疏导和安置流民,鼓励民间富户救济灾
11、民。(2)社会力量的救济活动侧重于日常生活中的赈济。第4页共9页如鼠;中国老代社会保障的特点:形成早,政府介入程度深;以政府为主导,各种社 会力量共同参与;保障措施大多属于社会救济范畴,社会保障的层次较低;保障制度 发挥的作用不够稳定;思想来源多元,具有鲜明的伦理特色。如限:中国当代社会救济如慈善事业的特征 政府主体、民间辅助;带有宗教色彩;各自为政、缺少合作;制度缺乏、监督 缺失。第18课世界主要国家的基层治理与社会保障【时空坐标】基治基治层理层住园基单庄美:乡镇 法:自治市镇 英:自治市社区成为基层自治的主要方式社会保障古希腊 I公元前476146公元前800_1.!115001917 1
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