白银区突发事件总体应急预案.docx
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1、白银区突发事件总体应急预案1、总则为提升本区突发事件防范应对能力,保障人民群众生命财产 安全,促进经济社会高质量发展,依据中华人民共和国突发事 件应对法突发事件应急预案管理办法国家突发事件总体 应急预案甘肃突发事件总体应急预案和白银区机构改革 方案等法律法规和有关规定,结合本区应急工作实际,制定本 预案。1.1 适用范围本预案是全区防范应对各类突发事件的总纲,指导全区突发 事件的风险防控、应急准备、监测预警、应急处置以及恢复重建 等工作。1.2 工作原则1.2.1 人民至上、生命至上牢固树立以人民为中心的发展思想,强化红线意识,坚持底 线思维,把保障人民生命财产安全作为首要任务,不断提升全区
2、突发事件防范意识和应对能力,最大限度防范安全风险、减少人 员伤亡、降低经济损失、控制社会影响。1.2.2 统一领导、各方联动在区委、区政府统一领导下,构建统一指挥、专常兼备、反 应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制,明晰各层级横向 到边、纵向到底的应急管理责任链条,形成全区突发事件防范应 对整体合力。扎实开展风险排查辨识、评估登记、建立风险台账和数据库,不 断提升风险防控能力。(3)完善危险源排查机制。区人民政府针对各类危险点、 危险源、危险区域等可能引发突发事件、造成社会危害、影响安 全稳定的风险因素,建立健全排查辨识、分析研判、登记建档、 信息共享、协调联动、综合治理、跟踪督办、考核评
3、估、激励约 束等切实有效的工作机制,推动危险源排查制度化管理,规范 化运行。(4)加强危险源治理。区人民政府紧盯重点目标、重点部 位,督促相关部门排查风险隐患,明确整改责任、限定整改时限, 实行闭环管理。完成整改的风险隐患及时销号,短期难以整改的 风险隐患,实行挂牌督办,落实管控措施,确保风险可控。3.2 监测预警机制3.2.1 监测区级人民政府围绕突发事件防范应对,建立监测制度,整合 信息资源,完善共享机制,提升监测能力。自然灾害、事故灾难、 公共卫生事件、社会安全事件防范应对牵头部门负责各自领域监 测信息集成。根据突发事件特点,建立健全突发事件监测体系, 完善监测网络,划分监测区域,确定监
4、测点位,明确监测目标, 配备监测设备,加强监测力量,对可能发生的突发事件进行全天 候监测,力争做到早发现、早报告、早处置。3.2.2 预警区级人民政府及其突发事件防范应对牵头部门,建立预警发 布系统、完善预警发布机制、畅通预警发布渠道、明确预警发布10 范围,出现突发事件征兆或发生突发事件时,及时有效地发布预 警信息,指导相关方面及早做好防范应对准备。(1)判定预警级别可预警的突发事件,有关部门获取相关征兆信息,及时组织 风险分析评估,对突发事件发生的可能性、危害强度、影响范围 以及次生、衍生事件进行综合研判,确定预警级别。按照突发事 件紧急程度、发展态势和可能造成的危害程度、波及范围,预警
5、级别从高到低依次分为一级、二级、三级、四级,分别用红色、 橙色、黄色和蓝色标示。不具备预警条件的突发事件,区乡两级人民政府及其相关部 门、基层组织根据具体情况,及时向有关方面通报,必要时向社 会发布安全警示。(2)发布预警信息即将发生、发生可能性增大或已经发生突发事件时,区乡两 级人民政府根据有关法律、行政法规和国务院规定权限和程序, 发布相应级别的预警信息,决定并宣布有关地区进入预警期,同 时向上一级人民政府报告,必要时可以越级上报,并向可能波及 地区人民政府通报。预警发布层级。突发事件预警信息发布,原则上由事发地 区级以上人民政府发布预警信息,两个以上行政区即将发生、发 生可能性增大或已经
6、发生突发事件时,事发行政区域上一级人民 政府同时发布预警信息。特殊情况,可视情提升发布层级。法律 法规另有规定的,从其规定。预警发布内容。突发事件预警信息,在内容上应包括突发11 事件类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应 采取的措施和发布机关等。预警发布方式。区、乡(镇)两级人民政府充分发挥突发 事件预警信息发布系统作用,协调指导网信、广电、新闻、通信 等主管部门,通过广播、电视、报刊、互联网等媒体和通信运营 企业,及时、准确、播放或刊载预警信息。对老、幼、病、残、 孕等特殊人群以及学校、医院、养老院等特殊场所和预警盲区, 基层组织采取警报器、宣传车、大喇叭等方式逐户传递预警信
7、息, 解决预警信息发布“最后一公里”问题。(3)预警响应措施区人民政府发布三级、四级预警后,一般采取以下响应措施:启动应急预案;责令有关部门、专业机构、监测网点和负有特定职责的人 员及时收集、报告有关信息,向社会公布反映突发事件信息的渠 道,加强对突发事件发生、发展情况的监测、预报和预警工作;组织有关部门和机构、专业技术人员、有关专家学者,随 时对突发事件信息进行分析评估,预测发生突发事件可能性的大 小、影响范围和强度以及可能发生的突发事件的级别;定时向社会发布与公众有关的突发事件预测信息和分析 评估结果,并对相关信息的报道工作进行管理;及时按照有关规定向社会发布可能受到突发事件危害的 警告,
8、宣传避免、减轻危害的常识,公布咨询电话。区级人民政府发布一级、二级预警后,在三级、四级预警响 应措施基础上,应采取下列一项或多项措施:-12-责令应急队伍、负有特定职责的人员进入待命状态,并动 员后备人员做好参加应急救援和处置工作的准备;调集应急救援所需物资、设备、工具,准备应急设施和避 难场所,并确保其处于良好状态、随时可以投入正常使用;加强对重点单位、重要部位和重要基础设施的安全保卫, 维护社会治安秩序;采取必要措施,确保交通、通信、供水、排水、供电、供 气、供热等公共设施的安全和正常运行;及时向社会发布有关采取特定措施避免或者减轻危害的 建议、劝告;转移、疏散或者撤离易受突发事件危害的人
9、员并予以妥善 安置,转移重要财产;关闭或者限制使用易受突发事件危害的场所,控制或者限 制容易导致危害扩大的活动;法律、法规规定的其他必要的防范性、保护性措施。(4)预警解除当突发事件风险已经解除,发布预警的人民政府或有关部门 应立即宣布解除预警,终止预警期,解除已采取的有关措施。3.3 应对处置机制3.3.1 信息报告区人民政府及其突发事件应对处置牵头部门加强信息队伍、 信息网络建设,建立完善快速高效的信息获取、信息报送和信息 共享机制,第一时间收集汇总地理、地质、水文、气象、民情、 社情、舆情以及应急力量、应急预案、物资装备、事件动态等数 13 据资料,为突发事件应对提供详实可靠的信息保障。
10、报告层级。突发事件发生后,基层组织、企事业单位及时 向所在地人民政府及其有关主管部门报告突发事件信息。主管部 门全面了解突发事件信息,并及时向本级人民政府和上级主管部 门报告。区政府全面掌握本区较大以上突发事件信息,依法向市 委、市政府报送重大敏感信息。报告内容。突发事件信息报告分初报和续报。初报重点报 告信息来源,事件时间、地点、性质、伤亡和失联人数,影响范 围,房屋损毁,交通、电力、通信等基础设施损毁及先期处置等 内容;续报重点报告上级指示批示落实,事件发展态势、主要应 对措施、后续计划方案、应急需求建议等内容。报告时限。乡(镇)人民政府及其有关部门、基层组织接 到突发事件信息,立即向区级
11、人民政府及其有关部门报告,最迟 不得超过1小时,不得迟报、谎报、瞒报和漏报,同时通报可能 受影响的地区、部门和企业等。事态紧急、情况复杂的突发敏感 事件,各级人民政府及其有关部门边处置边报告、边核实边报告, 为上级科学决策争取时间,提供依据。重大信息处置。突发事态紧急、情况复杂的重大敏感事件, 区人民政府可直接向省政府及其有关部门报告,同时报告市人民 政府及其有关部门。市政府第一时间向省政府及其有关部门报 告。涉外、跨区域事件信息处置。涉及港澳台侨、外籍人员, 影响到境外或跨本区行政区域的突发事件,需要向香港、澳门特 别行政区政府、台湾地区以及有关国家、国际机构、相关省区通14 报的,按照相关
12、规定办理。3.3.2 先期处置突发事件发生后,事发单位、事发地人民政府及其有关部门 立即采取措施,先期组织开展应急处置工作,并及时向上级人民 政府及主管部门报告。(1)事发地区先期处置突发事件发生后,事发地乡(镇)人民政府应迅速收集事件 信息,及时向区人民政府报告;调动应急队伍赴现场处置,营救 涉险群众、救治伤病员,全力控制事态发展、缩小影响范围;对 交通干道实施临时交通管制;统筹调配本地应急物资;开放应急 避难场所或设置临时集中安置点,及时转移和安置受事件威胁群 众;做好跨区域支援的各类应急队伍、群团组织、志愿者的组织 管理和保障准备工作。(2)相关部门(单位)先期处置重大和特别重大突发事件
13、发生后,根据突发事件防范应对牵 头部门或事发地乡(镇)人民政府的信息通报,有关部门立即获 取、整理本行业受影响情况,按照本单位预案启动应急响应,开 展先期处置,分管负责同志立即前往该类突发事件应急指挥机构 参加指挥部会议,及时向区委、区政府报告工作进展。突发事件应对相关部门(单位)立即调遣派出应急队伍,组 织支援力量进入备战状态,调配运输应急物资。负有交通保障职责的部门(单位)立即采取必要措施修复受 损设施、调度运输力量,开辟应急“绿色通道负有通信保障职责的部门(单位)及时抢修受损通信设施,15- 协调应急通信资源,优先保障突发事件应对指挥通信联络和信息 传递畅通。负有能源保障职责的部门(单位
14、)组织抢修受损设施,为突 发事件应对提供能源应急保障。负有医疗卫生保障职责的部门(单位)组织医疗卫生应急力 量、医疗器械、药品等前往指定地点开设紧急医疗中心,开展医 疗救治和防疫工作。突发事件应对相关单位迅速按照本单位预案启动应急响应, 开展先期处置,分管负责同志立即前往该类突发事件应急指挥机 构参加指挥部会议,及时向区委、区政府报告工作进展。333指挥协调(1)组织指挥区政府及其相关部门指导乡(镇)人民政府及其相关部门开 展突发事件应对处置。乡(镇)人民政府对本行政区域内各类突 发事件应对负有属地管理责任,并在区人民政府的领导下,组织 开展应对处置工作。超出乡(镇)处置能力时,根据事发地人民
15、政府请求或应急 工作需要,逐级提升指挥权直至区级人民政府。必要时,报请市 政府指导协助组织指挥。市人民政府专项指挥机构设立后,区人 民政府在上级专项指挥机构的指导下,组织开展应急处置工作。(2)现场指挥上级人民政府设立现场应急指挥机构时,当地人民政府组织 指挥机构纳入上一级现场应急指挥机构,在上一级现场应急指挥 机构统一领导下,组织开展突发事件应对处置,并做好相应的协-16 调保障工作。现场指挥机构根据突发事件应对处置需求,充分听取有关专 家意见建议,科学制定应对处置方案,合理调配应对处置力量, 严密组织应对处置行动,统筹协调相关应急保障工作,确保应对 处置行动规范有序,快速高效,防止发生次生
16、、衍生事件,导致 事态扩大,加剧社会影响。参加突发事件应急处置的各方应急力量,及时向现场指挥机 构报到、受领任务,接受现场指挥机构的统一指挥调度,严格遵 守交通管控、信息发布等工作要求,并及时报告现场动态和处置 进展情况,切实做到协调联动、信息共享。3.3.4 处置措施(1)自然灾害、事故灾难和公共卫生事件自然灾害、事故灾难或公共卫生事件发生后,区人民政府应 当采取下列一项或者多项应急处置措施:营救人员。组织专业救援力量,动员社会救援力量营救涉 险人员,疏散、撤离并妥善安置受到威胁的人员。获取信息。运用无人机、卫星等手段获取现场民用建筑、 基础设施损毁情况,掌握重要目标物、重要场所、人员分布等
17、关 键信息,及时向应急指挥机构报告。优先通行。开辟应急救援“绿色通道”,对应急交通工具优 先安排、优先调度、优先放行,确保抢险救灾物资和人员能够及 时、安全送达。救护防疫。组织伤病人员救治,心理疏导、卫生防疫等工 作;诊治传染病人和疑似病例,控制传染源;开展易感人群预防17 接种、疾病预防和卫生知识宣传等工作。现场管控。迅速控制危险源、标明危险区域、封锁危险场 所、划定警戒区,实行管控措施。加强保护。禁止或者限制使用有关设备、设施,关闭或者 限制使用有关场所,中止人员密集活动或者可能导致危害扩大的 生产经营活动。恢复设施。立即抢修被损坏的交通、水利、通信、供(排) 水、供电、供气、供热等公共设
18、施,短时难以恢复的,实施临时 过渡方案,保障应急救援和生产生活基本需要。保护环境。开展环境监测,切断污染源,控制污染物,妥 善处置危险废物,防止大气、水源等环境污染。保障供应。启用政府突发事件应急预备经费,调拨政府应 急物资储备,必要时征用社会应急资源,保障应急行动必需的物 资装备和设施设备。生活保障。保障食品、饮用水、衣被、燃料等基本生活必 需品,为受灾群众提供避难场所、临时住所,为应急人员提供必 要的生活保障。会捐赠。组织开展救灾捐赠活动,接收、管理、分配救 灾捐赠款物。颤场监管。依法从严惩处囤积居奇、哄抬物价、制假售假 等扰乱市场秩序的行为,稳定市场价格,维护市场秩序。士会维稳。加强对党
19、政机关、关键部门、金融单位、应急 物资集散点、储备仓库、监狱等重要目标的警戒和保护。依法维 护治安秩序和社会稳定。-18-播制影响。加强监测预警措施,防止次生、衍生事件发生, 扩大事态,加剧影响。侬控舆情。加强舆情监控,依法打击编造、传播有关突发 事件虚假信息,制造谣言、蛊惑人心等非法违法行为。断后处置。开展遇难人员善后处置工作,妥善处理遇难人 员遗体,做好遇难人员家属安抚和心理辅导等工作。(2)社会安全事件社会安全事件发生后,区人民政府采取下列一项或者多项应 急措施:疏导化解矛盾。尽快了解和分析事件起因,有针对性地开 展法制宣传和说服教育,及时疏导、化解矛盾和冲突。控制事态发展。维护现场治安
20、秩序,对使用器械相互对抗 或以暴力行为参与冲突的当事人实行强制隔离,妥善解决现场纠 纷和争端,控制事态发展。管控公共设施。对特定区域内的建筑物、交通工具、设备、 设施以及燃料、燃气、水、电力的供应进行控制,必要时依法对 网络、通信进行管控。封闭公共场所。封锁有关场所、道路,查验现场人员的身 份证件,限制有关公共场所内的活动。保护重点目标。加强易受冲击的核心机关和单位的警卫, 在党和政府机关、军事机关、广播电台、电视台等单位附近设置 临时警戒线,加强对重点敏感人员、场所、部位和标志性建筑的 安全保护O维护社会稳定。发生严重危害社会治安秩序的事件时,公19-1.2.3 分级负责、属地管理全区突发事
21、件防范应对在区、乡(镇)两级党委的领导下, 由区、乡(镇)两级人民政府按照“分级负责、属地管理”的原贝L 履行主体责任,统筹应急资源,协调应急力量,动员社会参与, 积极做好防范应对工作。1.2.4 关口前移、标本兼治坚持预防为主,针对各类突发事件采取预防措施,通过社会 发展规划、风险管理、危险源治理、监测预警等多种途径减少突 发事件的发生,减轻突发事件造成的损失。1.2.5 立足实战、快速反应着眼极端复杂局面,立足应急实战需求,健全预案体系,完 善协调机制,加强力量建设,配备必要装备,推广科技应用,加 强应急演练,提升突发事件快速反应、高效应对能力。1.2.6 依法依规、科学应对突发事件防范应
22、对严格遵照国家法律法规和相关政策规定, 规范运行、科学实施,避免应急准备不足、应急响应迟缓、应急 行动失当,导致次生衍生事件或事态扩大,造成不良影响。1.3突发事件概念和分级1.3.1 突发事件概念本预案所称突发事件是指突然发生,造成或者可能造成严重 社会危害,需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾 难、公共卫生事件和社会安全事件。本区行政区域内突发事件主 要包括以下类别:(1)自然灾害。主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、-2- 安机关立即依法出动警力,加大社会面检查、巡逻、控制力度, 根据现场情况依法采取相应的强制性措施,尽快使社会秩序恢复 正常。采取其他措施。应对不同类型的突发
23、社会安全事件,依据 法律法规,采取其他必要措施。(3)担负自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全 事件等突发事件应对处置、应急保障的相关职能部门,对应各自 应急职责,立即启动应急预案,展开应急行动。在应急行动中服 从命令,听从指挥,加强与其他部门和友邻单位的密切配合、协 同作战,以高度负责的精神坚决完成应急任务。(4)突发事件严重影响全区经济社会正常运行时,区政府 或授权有关主管部门,采取必要的应对、救助、保障、管控措施, 保障人民群众生产生活基本需要,最大程度地减轻突发事件的影 响。3.3.5 舆论引导区人民政府坚持突发事件应对处置与信息发布、舆论引导同 研究、同部署、同落实,完善发布机
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