《加快推进高速公路电子不停车快捷收费应用服务实施方案》.pdf
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1、 1 加快推进高速公路电子不停车快捷收费 应用服务实施方案2015 年 9 月,全国高速公路电子不停车快捷收费(ETC)系统实现联网运营,有力推进了交通运输转型升级、提质增效,取得了明显的社会和经济效益。但部分地区 ETC 发展系统功能和应用领域相对单一,车载终端安装不便利,货车无法实现不停车收费,市场化进程缓慢,服务质量和服务水平有待提高,制约了 ETC 的加快推广。为进一步深化交通运输领域供给侧结构性改革,提高高速公路通行效率,实现不停车快捷收费,减少拥堵、便利群众,经国务院同意,现就加快推进 ETC应用服务提出如下实施方案。一、总体要求(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为
2、指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,牢固树立新发展理念,按照高质量发展要求,坚持以供给侧结构性改革为主线,以满足人民群众安全便捷经济出行需求为导向,创新 ETC 发展模式,强化 ETC 应用与服务,提升 ETC 使用率,加快推进多种电子收费方式融合协同发展,提高高速公路通行效率,更好地服务经济社会发展。 2 (二)基本原则。政府引导、市场主导。加强政府统筹协调和政策扶持,突出高速公路公共属性,落实高速公路使用者的社会责任,优化发展环境;充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和企业的主体作用,激发市场需求和企业发展的内生动力。统筹规划、协同推进。加强提升 ETC 应用与服务的统筹规
3、划,聚焦优质服务,明确发展路径,强化电子收费应用的需求拉动作用,实现技术、产业、网络、应用的协同推进。创新发展、示范引领。坚持服务创新、技术创新和管理创新,大力促进高速公路电子收费与经济社会各领域的融合创新,鼓励先行先试,充分发挥示范引领作用。注重实效、惠及民生。坚持以人民为中心的发展思想,紧紧围绕人民群众的期待和需求,不断提升收费服务水平,便捷高速公路通行,丰富服务内容,让人民群众共享高速公路发展成果。(三)发展目标。到 2019 年 12 月底,全国 ETC 用户数量突破 1.8 亿,高速公路收费站 ETC 全覆盖, ETC 车道成为主要收费车道,货车实现不停车收费,高速公路不停车快捷收费
4、率达到 90%以上,所有人工收费车道支持移动支付等电子收费方式,显著提升高速公路不停车收费服务水平。到 2025 年,全国 ETC 用户数量进一步提升,建成技术先进、制度完善、服务优质、运行稳定的高速公路电子不停车快捷收费体系。 3 二、夯实工作基础(一)加强基础服务设施建设维护。加大 ETC 基础服务设施建设投入力度,提升收费站 ETC 专用车道比例。高速公路新建、改扩建及大修时,应根据通行需要,提前规划并适度超前增设 ETC 专用车道。2019 年 10 月底前,所有车道均具备 ETC服务功能,其中大中城市、新建城镇、旅游景区周边收费站ETC 专用车道占比不低于 70%。加强 ETC 车道
5、检测和维护力度。(交通运输部,各省级人民政府)(二)推进货车不停车收费。调整货车通行费计费方式,从 2020 年 1 月 1 日起,统一按车(轴)型收费,并确保不增加货车通行费总体负担。封闭式高速公路收费站入口同步实施不停车称重检测,提高货车通行效率。(各省级人民政府,交通运输部、发展改革委、市场监管总局)(三)强化 ETC 车道运行保障。按照标准规范,设置统一醒目的 ETC 车道标识。优化 ETC 车道布局。严格执行公路电子不停车收费联网运营和服务规范,强化车道运行监测能力,保障 ETC 车道 24 小时不间断服务。除下坡等特殊路段的收费站外,2019 年 7 月底前,拆除 ETC 车道减速
6、带等非必要设施。加强对 ETC 门架和车道系统的运行状态监测和维护,保证系统运行指标满足相关要求。(各省级人民政府,交通运输部)(四)提升网络安全防护能力。按照国家网络安全等级保护制度以及联网收费系统省域系统并网接入网络安全基本技 4 术要求等有关要求,定期开展测评评估,不断强化系统安全防护能力。制定完善网络安全事件应急预案,建立健全应急处置机制。将高速公路收费清分结算系统纳入国家信息安全专项计划。2019 年 10 月底前,完成 ETC 系统国产密码算法迁移工程。(交通运输部、公安部、发展改革委,各省级人民政府)(五)提高高速公路进城路段通行效率。优化高速公路出口与城市道路交织路段布设,保证
7、主线交通安全顺畅。对于布置在高速公路出入口附近并易造成交通拥堵的货运枢纽、物流园区或商贸市场,结合城市总体规划有序外迁。(各省级人民政府,交通运输部、发展改革委)三、健全服务体系(一)拓宽 ETC 发行服务渠道。推动建立全网协同服务模式,完善服务规则,鼓励银行业金融机构、非银行支付机构和互联网企业等服务机构紧密合作。允许 ETC 绑定既有银行账户和支付账户。支持商业银行推广发行加载交通行业应用的联名卡,停止 ETC 储值卡发行、逐步减少 ETC 储值卡使用。(各省级人民政府,交通运输部、人民银行、银保监会)(二)推动 ETC 便捷安装。结合商业银行网点以及汽车主机厂、4S 店、高速公路服务区和
8、收费站出入口广场等车辆集中场所,增加安装网点,方便公众就近便捷安装,并实现 ETC 业务办理一站式服务。组织发行单位,开展互联网发行、预约安装、集中上门安装等服务,便利车辆安装 ETC 车载装置。(各省级人民政府,交通运输部、人民银行、银保监会) 5 (三)推广移动支付应用。鼓励通过市场化手段,扩大移动支付车道覆盖范围,2019 年 12 月底前基本实现所有人工收费车道全覆盖。鼓励结合信用体系建设,推动“后台账户”应用,将移动支付纳入联网收费结算体系。(各省级人民政府,交通运输部、人民银行)(四)加大 ETC 使用优惠力度。实现车载装置免费安装全覆盖,非人为损坏的,由发行方免费更换。2019
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