北京市怀柔区“十三五”时期.docx
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1、北京市怀柔区“十三五”时期 文化创意产业发展规划 个项目,其中12项已建成投入运营;大科学装置项目落户怀柔,各 项前期工作正在稳步推进,怀柔区文化科技双轮驱动的发展态势初步 形成。得益于怀柔区文化科技高端产业新区2建设初见成效,软件、 网络及计算机服务增长显著,2015年,文化创意产业九大门类中软 件、网络及计算机服务业实现全年营业收入6.3亿元,同比增长 142.9%o.文化旅游成为新亮点,有利全区多元化旅游产品格局形成“十二五”时期,文化旅游成为新亮点,在长城、古寺、满族风 情为特点的人文旅游基础上,以影视产业示范区核心资源和外景地拍 摄为主的影视旅游,以竞技赛事、节庆文化等为依托的节庆赛
2、事旅游 产品也开始发力。红庙北京红灯笼第一村、庙上红色文化村、项栅子 正蓝旗满族民俗旅游专业村等为代表的一批文化创意产业专业村逐 步成长。这些都有力地促进了全区以自然风光游、生态美食游为主体 的多元化旅游产业格局的形成。2015年,文化创意产业九大门类中 旅游休闲娱乐领域实现营业收入3. 5亿元,同比增长16. 2%。5 .资源要素不断集聚,文化艺术发展氛围渐浓“十二五”时期,中国红陶瓷、和合局漆雕、景泰蓝等文化产品越来越受到关注,包括书法、绘画、雕塑、摄影、工艺美术、民间艺 术品制作等各门类的艺术家不断汇集。相关镇乡文化艺术园区项目的 建设发展以及2015年北京国际木火节等艺术活动的成功举办
3、,进一 步丰富了怀柔文化艺术产业资源。2015年,文化创意产业九大门类 中文化艺术领域收入、利润增速在九大领域中最快,实现全年营业收 入7003. 2万元,同比增长154.3%。2 十二五时期,北京市确定了怀柔区“文化科技高端产业新区”的发展定位。(-)把握机遇“十三五”时期,我国经济发展进入新常态,京津冀协同发展战 略不断深化,北京市“四个中心”建设全面展开,“互联网+”和”文 化+行动全面发力,这一系列新的形势为怀柔区文化创意产业发展 带来新机遇。1 .经济“新常态”下文化创意产业大有可为新常态下,经济从高速增长转为中高速增长,第三产业主导地位 不断强化,文化科技创新“双轮驱动”和构建“高
4、精尖”经济结构成 为经济发展主要动力。文化创意产业以其先导性、融合性、引领性的 产业属性,将呈现逆常态速度、非常态创新、超常态融合的发展态势, 将成为怀柔区经济结构调整升级和创新驱动发展的重要引擎和抓手。2 .京津冀协同发展有利于拓展文化创意产业发展空间京津冀协同发展战略是国家重点推动的三大发展战略5之一。在 新的战略空间布局中,怀柔平原地区被纳入京津冀中部发展核心区范 围,山区被列入京津冀西北部生态涵养区。随着京津冀协同发展战略 的逐步落实,京津冀文化领域的协同发展也在不断深化,这对于破解 怀柔区文化创意产业发展空间不足,推进与周边地区对接合作、协同 发展具有十分重要的意义。3 .“四个中心
5、”的首都功能新定位为怀柔发展创造了更优条件“十三五”期间,按照北京“四个中心”的城市功能新定位,北3国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见(国发(2015) 40号)中定义“互联网+”是把互联 网的创新成果与经济社会各领域深度融合,推动技术进步、效率提升和组织变革,提升实体经济创新力和 生产力,形成更广泛的以互联网为基础设施和创新要素的经济社会发展新形态。4根据光明日报权威定义:“文化+”是指文化更加自觉、主动地向经济社会各领域的渗透,其核心是赋 予事物活的文化内核、文化属性、文化精神、文化活力、文化形态和文化价值,为事物植入文化的DNA。5三大发展战略指“一带一路”、京津冀协同发展、长
6、江经济带建设三大发展战略。 京中心城区的部分城市和产业功能将向周边区域疏解,怀柔区将成为 承接中心城区功能转移的战略腹地。北京中心城区功能的疏解,为怀 柔区承接高端要素转移和高端人才引进,创造了有利条件。同时,北 京“四个中心”定位与怀柔区重点发展科技研发、会议会展、影视文 化的定位高度契合,怀柔也为服务北京“四个中心”建设和自身产业 转型升级发展,奠定了硬件和软件的坚实基础。4 .影视产业“黄金发展期”和政策利好为影视产业示范区建设提 供了强力支撑“十二五”时期,中国电影银幕数、观影人次和票房收入增长迅 猛,中国已成为全球第二大电影市场。同时中国电影产业促进法 呼之欲出,电影业成为国家从政策
7、层面进行扶持的重要文化产业门类。 北京市“十三五”时期加强全国文化中心建设规划提出,中国(怀 柔)影视产业示范区要发挥国家级园区示范引领作用,提升在津冀地 区的辐射力和影响力,推进文化创意产业融合和文化资源共享,实现 优势互补、良性互动。北京市文化创意产业发展指导目录明确, 中国(怀柔)影视产业示范区享有影视外景地建设不禁限政策。中国 影视产业将迎来的“黄金发展期”,也为我区影视文化产业发展提供 了强力支撑。5 .“文化+”为怀柔区文化创意产业放大格局提供了新机遇2014年3月,国务院关于推进文化创意和设计服务与相关产 业融合发展的若干意见提出,到2020年,文化创意和设计服务的 先导产业作用
8、更加强化,基本建立与相关产业全方位、深层次、宽领 域的融合发展格局。2015年11月,中共中央关于制定国民经济和 社会发展第十三个五年规划的建议正式发布,国家层面首次提出了 “创意文化产业”的概念,表明未来“跨界整合”将成为“常态”。 文化创意产业的格局将进一步放大,逐步融入国民经济“大循环”中,突显“文化+”的核变能量,为怀柔区文化创意产业的融合发展提供 了政策支持与路径指引。(三)面临挑战.文化创意产业规模较小,产业发展潜力亟待挖掘2015年,怀柔区规模以上文化创意产业收入总量、增速等主要 指标均排名生态涵养区首位,其中增速33. 7%,高于生态涵养区总体 增速11.8个百分点。但在全市文
9、化创意产业收入中所占份额偏小, 约占全市规模以上文化创意产业收入的0.8%;从区内来看,文化创 意产业实现的增加值占全区地区生产总值仅为5%以上;全区近6000 家文化创意企业中,规模以上的文化创意企业仅50多家,产业贡献 率和影响力需要进一步提升。1 .产业空间资源待开发盘活,区位环境要素瓶颈急需突破相较北京市区,怀柔的区位要素导致其经济基础、消费群体、区位交通、商务环境、医教住行、公共设施等方面还有一定差距,导致 企业引进难,人才等关键产业资源流通受阻,开展业务的市场小,产 业链延伸困难。同时怀柔区土地资源相对有限,难以像外省市一样提 供大规模的产业用地,加之土地规划、审批环保力度趋严,目
10、前土地 开发周期长、难度大;即使存量资源方面,转型用地程序复杂以及政 策等原因,导致企业自主转型和盘活闲置工业用地意愿不大,存在影 视文化产业项目落地难等问题。2 .产业链与价值链高端环节短缺,文化创新发展活力急需加强怀柔文化创意产业发展活力不足,发展不平衡,少数龙头企业总 收入和税收占全区文化创意产业总收入和税收比例均超过八成,其他 企业数量、规模都较小,衍生产业也非常有限。一方面,重点企业产 业链完整但较为封闭,自循环的微创新系统很难推动整体文化创新生 态系统发展;另一方面,大部分企业居于整个创新发展生态中的价值 链末端,大多数影视企业仍以拍摄和制作为主,没有形成完整产业链, 创意投资、上
11、市公司、院线经营、贴片广告代理、影视体验类项目、 衍生产品创意研发等真正处于价值链高端环节的企业明显欠缺。3 .政策效果亟待发挥,影视产业公共服务体系有待完善怀柔建设国家级影视产业示范区的顶层设计、综合配套政策还不 完善,尚未聚焦资源和落户新的重大影视产业项目,影视产业示范区 必备要素的规模聚集度明显不够。与周边区域及外省市倾注的政策资 源相比,政策优惠力度被稀释,导致竞争力相对不足。首都功能疏解 和京津冀协同发展中需要承接的项目未能明确,具体落地存在现实困 难;怀柔影视产业整体服务体系仍未形成,现有服务主要是项目推进 等传统服务,为影视企业和项目提供的科技、金融、法律、人才等高 端服务配套不
12、足;对影视剧组的接待服务尚未形成规范化、专业化的 服务体系,整体服务意识有待提高。4 .产业融合能动性不高,“文化+”产业发展格局有待激发文化创意产业由于其高融合性、高增值性、植入元素丰富等特点, 对相关产业具有强烈的辐射性影响,但目前怀柔文化创意产业对已有 融合的文化旅游拉动力不强,与农业、传统制造业、城乡建设、商务 服务等其他相关产业领域融合程度不高、互动不大、带动不足,尚未 形成文化和金融、旅游、农林等深入融合发展态势。“文化+”作用 没有凸显,以文化带动全区产业发展的“点面格局”尚未形成。二、“十三五”时期怀柔文化创意产业发展目标与战略(-)指导思想深入贯彻落实党的十八届三中、四中、五
13、中全会和市委十一届八 次、九次全会精神,按照区委、区政府决策部署,以北京市、怀柔区“十三五”时期规划纲要为指导,紧紧围绕服务北京“四个中心”建 设,落实“怀柔科学城、国际交往新区、影视产业示范区、生态宜居 新典范”战略定位,以加快建设中国(怀柔)影视产业示范区为核心 目标,实施一批重点项目,全力抢占影视技术和影视人才的制高点, 打造“产业链条完整、关联企业集聚、综合服务齐全”的产城高度融 合、国内外知名的影视产业示范区;以“文化+”带动与第一、二、 三产业的融合联动发展,促进文化、科技、金融全要素及其他高端业 态大融合的怀柔特色区域文化创意产业体系的加快形成。(二)发展目标“十三五”时期,怀柔
14、区文化创意产业形成以影视产业为核心, 以广告会展,文化旅游,软件、网络及计算机服务,文化艺术等为支 撑的文化创意产业体系,加快文化与相关产业融合发展步伐,到2020 年,引进营业收入亿元以上影视文化企业8家,新孵化培育中小微影 视企业80家;全区文化创意产业收入年均增速保持在12%以上,规 模以上企业营业收入达到120亿元,税收贡献和对地区生产总值的贡 献显著提高,文化创意产业由先导产业变为重要支柱产业。(三)战略路径.坚持以发展影视产业为核心立足怀柔区城市发展定位,抓住国家战略调整及京津冀协同发展 战略赋予的历史机遇,充分利用怀柔自有资源,以建设影视产业示范 区、打造“中国影都”为战略目标,
15、将影视产业作为引领全区文化创 意产业发展的战略核心产业。同时,大力发展广告会展,文化旅游, 软件、网络及计算机服务和文化艺术,发挥产业间相互支撑、相互融 合的重大作用,促进文化、科技、金融全要素融合发展,加速文化创 意产业与其他相关产业融合发展,加深文化创意元素向其他产业的融 入程度,推动文化创意产业跨行业、跨部门渗透融合。1 .坚持以重点产业项目为抓手以影创空间一期二期、博纳影业集团怀柔总部基地、中影二期、 影视培训教育机构、大型摄影棚群等龙头或重点产业项目的引进和建 设为抓手,引领产业发展方向。做好龙头项目之间的产业配套,强化 其产业内涵,充分发挥龙头项目的引领与带动作用,吸引与培育壮大
16、中小微企业。除全力招商和推进产业重点项目外,还要加强土地开发、 资源盘活、道路市政、平台服务等重点项目的立项设计与建设推进。2 .坚持以支撑体系建设为依托着力构建影视产业示范区空间承载体系、政策支持体系、环境服 务体系,着重搭建020创新创业服务平台、文化创意产业投融资平台、 交流交易平台、研发与孵化平台、人才信息平台、产权保护平台,全 力建设体制完善、机制灵活、运作高效、能够支持文化创意产业成长 壮大、可持续发展的产业综合支撑体系。4,坚持以促进企业发展为根本在规划引导和支撑体系支持下,坚持以企业为主体,发挥市场配 置资源的决定性作用,大力引进发展各类文化创意企业,支持注册企 业向实体发展、
17、小微企业向规模发展。鼓励和服务企业进行科技创新、 贸易创新和创意发展,形成融合型新业态和产业链,形成各具特色和 充满活力的文化创意产业企业群体。引导有条件的文化创意企业面向 资本市场融资,努力培育文化领域战略投资者,推动全区文化创意产 业多元快速发展,为全区经济发展提供新生动力。U!)空间布局根据“影视”与“文化+”双轮驱动的怀柔文化创意产业发展思 路,形成“一核带全区”的空间布局。“一核”是指中国(怀柔)影视产业示范区,规划总面积18平 方公里。其中,核心区以国家中影数字制作基地为核心,向东、北扩 展,范围为怀柔新城杨宋组团,占地5. 6平方公里;拓展区辐射到北 房、庙城等镇部分区域,作为产
18、业发展预留空间。“带全区”是指以影视产业示范区为核心,以“文化+”产业融 合手段,带动周边以至全区文化创意产业整体发展和文化内涵提升。带动方式:一是影视产业链条的完善与延伸,如直接带动外景资 源开发利用等;二是不同门类文化产业间的互动融合发展以及“中国 影都”、“国际会都”和“科学城”的相互借力、互动发展;三是政 策、服务体系、功能平台既立足聚焦于影视产业示范区,也必须面向 全区各镇乡,促进相关文化产业发展。具体布局:引导、鼓励各镇乡结合区域特点和产业基础,抓住北 京市文化创意产业发展指导目录(2016年版)对怀柔的有利方面, 在发展沟域经济和新农村建设中,兼顾影视服务功能,打造“全山全 水全
19、区域外景地”。同时,在城区与雁栖湖生态发展示范区、雁栖经 济开发区引导发展广告会展业和软件、网络及计算机服务业;在庙城、 怀北与怀柔镇引导发展广告会展、文化艺术及文化旅游产业;在西部 山区和北部山区镇乡引导发展文化艺术、文化旅游产业。喇叭沟门满族乡九渡河镇文化艺术产业 文化旅游产业 影视产业(外景地)N文化旅游产业影视产业(外景地)长哨营满族乡宝山镇文化旅游产业 影视产业(外景地)汤河口镇琉璃庙镇怀北文化艺术产业文化旅游产业影视产业(外景地)渤海镇雁栖镇桃湖生展示篦广告会展产业软件、网络及计算机服务业桥梓镇北房镇中国(杯柔)数 Y业承落区庙城镇,杨宋影视产业(核心区)“十三五”时期怀柔文化创意
20、产业空间布局图三、全面促进中国(怀柔)影视产业示范区发展中国(怀柔)影视产业示范区建设是“十三五”时期怀柔文化创 意产业发展的重中之重,需要站在面向全国和国际竞争的高度,投入 巨大力量加强土地开发盘活、加大招商引资力度、建好产业功能平台、 推动重点项目建设、拓宽区域交流合作、打造提升特色品牌,从而促 进影视产业示范区全面快速科学发展。(-)加快重点项目建设,完善影视产业链条.明确影视产业示范区建设功能重点建好产城融合的影视产业示范区,首先需要明确功能和重点,包 括专业技术功能、节点聚合功能、品牌传播功能和配套服务功能。做 强示范区专业技术功能,建设重点是打造覆盖前期技术、道具场景、 拍摄录制、
21、后期制作于一体的影视科技创新链条。做实示范区关键节 点功能,重点是打造导演制片人和企业总部基地、影视和交易中心、 审片中心、业内交流观摩中心、演员经纪行业协会等。做大示范区品 牌传播功能,重点是依托各类影视专业会展、影视节庆沙龙、影视开 机仪式和首映式活动,提升示范区品牌影响力。做优示范区配套和服 务功能,重点是围绕影视人才教育培训、数字存储和卫星传播以及影 视文化氛围提升带来的吃住行游购娱等配套功能进行打造。1 .围绕功能定位全力引进建设重点项目围绕专业技术功能,引进建设设备租赁服务、服装道具制景、棚 内外拍摄录制、专业技术制作等重点项目。当前要全力实现国家中影 数字制作基地的扩建与升级,加
22、快实施光华影业园、博纳影业集团怀 柔总部基地等重点项目建设;推进影视外景基地及高端数字摄影棚的 规划与建设工作。围绕关键节点功能和品牌传播功能,加快08街区 土地一级开发上市,推进影创空间一期与二期和影视会展中心、影视 主题大厦等项目招商建设。围绕配套及服务功能,借助中科院云计算 系统,推进数字存储和传输中心的建设与招商工作;依托08街区规 划的商业综合体和中影二期项目,推进生活服务和旅游体验项目的建北京市怀柔区文化产业发展促进中心2016年7月设与招商;全力促成北京电影学院落户,推进教育培训和衍生品项目 的建设与招商工作。同时做好新城南路等道路和市政基础设计、立项, 争取资金启动建设,推进配
23、套公租房、商品住宅的建设等。(-)盘活存量促进转型,加强招商激活消费.盘活闲置土地资源,引导低端企业退出转型在加快推进08街区土地开发和招商的同时,对示范区内现有国有用地、农村集体经营性建设用地进行摸底调查,建立资源项目库等 服务平台和文化企业准入评估机制,引导杨宋、北房地区现有低端低 效企业有序盘活。通过电影节、电视交易会、文博会等影视行业活动 和各类招商平台帮助转型企业对接文化创意产业项目,依托现有工业 遗存与基础设施,结合影视文化产业发展进行改造利用。充分利用市、 区两级引导制造企业退出和转型政策,积极协调解决企业转型中遇到 的审批立项、土地利用等方面难题。紧抓传统制造业转型升级契机,
24、引导保留企业结合自身制造业内容,与文化创意、设计服务结合,融 入文化内涵,提升产品品质与竞争力。1 .加大招商引资力度,扩大影视消费规模和群体加大对广播、电视、电影,广告会展,文化旅游,软件、网络及 计算机服务和文化艺术等文创产业各门类的招商力度,统筹全区产业 发展空间,建立影视产业招商资源库,做好产业空间的区位、规划、 土地、价格等分析,优化招商引资选址。集中力量引进、培育一批文 化创意、科技创新、带动示范强、发展后劲足、纳税贡献大的龙头企 业;根据规划功能及其产业布局,既重点引进国内知名影视制片公司、 大型专业设备提供商、大型技术制作服务公司,又全力引进投资发行、 产品交易、金融服务、院线
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