第三讲 公务员职位分类制度精选文档.ppt
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1、第三讲第三讲公务员职公务员职位分类制度位分类制度本讲稿第一页,共一百二十三页教学目的和要求教学目的和要求通通过过本本章章教教学学,使使学学生生了了解解人人事事分分类类的的两两种种基基本本类类型型,掌掌握握职职位位分分类类的的概概念念、意意义义、方方法法和和要要求求,认认识识和和理理解解我我国国公务员制度中职位分类制度的主要内容及其意义。公务员制度中职位分类制度的主要内容及其意义。本讲稿第二页,共一百二十三页教学内容教学内容1、职职位位分分类类制制度度概概述述,包包括括职职位位分分类类制制度度的的含含义义、特特点点和和要要求。求。2、我我国国公公务务员员职职位位分分类类制制度度的的主主要要内内容
2、容,包包括括我我国国公公务务员员职职位的划分与设置,公务员职务的设置以及公务员级别的设置。位的划分与设置,公务员职务的设置以及公务员级别的设置。本讲稿第三页,共一百二十三页一、人事分类概述一、人事分类概述1、人事分类的概念和意义、人事分类的概念和意义人人事事分分类类是是指指按按照照一一定定标标准准(如如工工作作性性质质、责责任任轻轻重重、资资历历条条件件及及工工作作环环境境等等因因素素等等)将将国国家家公公务务人人员员或或职职位位划划分分类类别别、设立等级进行管理、设立等级进行管理的人事行政活动。的人事行政活动。本讲稿第四页,共一百二十三页人人事事分分类类是是现现代代人人事事行行政政的的基基础
3、础,分分类类是是管管理理的的前前提提,只只有有按按照照一一定定标标准准的的分分类类,才才能能实实行行有有效效的的管管理理,具具体体地地说说,(1)人人事事分分类类有有助助于于行行政政部部门门人人事事管管理理工工作作的的规规范范化化,提提高高管管理理的的效效率率,国国家家人人事事行行政政工工作作繁繁杂杂,如如果果没没有有分分类类,人人事事管管理理就就无无从从下下手手。(2)分分类类是是管管理理的的起起点点,为为后后续续管管理理的的各各个个环环节节提提供供了了条条件件。人人员员分分类类是是依依据据一一定定的的标标准准进进行行的的,归归类类和和分分等等都都有有客客观观的的依依据据与与说说明明,使使人
4、人事事管管理理录录用用、考考核核、薪薪酬酬、晋晋升升的的管管理理做做到到有有章章可可循,有助于行政部门人事管理的标准化、系统化。循,有助于行政部门人事管理的标准化、系统化。本讲稿第五页,共一百二十三页2、人事分类的类型、人事分类的类型根根据据人人事事分分类类的的对对象象人人员员或或职职位位不不同同,历历史史上上的的人人事事分分类类制制度度也也就就以以此此分分为为两两种种:一一种种是是对对从从事事公公务务的的人人员员进进行行分分类类,简简称称“人人员员分分类类”;一一种种是是对对人人员员所所从从事事的的工工作作(职位)进行分类,简称(职位)进行分类,简称“工作分类工作分类”。以以 人人 员员 分
5、分 类类 为为 主主 的的 分分 类类 制制 度度 称称 为为 “品品 位位 分分 类类”(RankClassification);以以工工作作分分类类为为主主的的分分类类制制度度称称为为“职职位位分分类类”(PositionalClassification)。本讲稿第六页,共一百二十三页二、品位分类二、品位分类1、品位分类的涵义、品位分类的涵义品品位位分分类类是是一一种种以以人人员员分分类类为为中中心心的的人人事事分分类类制制度度。具具体体地地说说,就就是是以以官官员员的的个个人人条条件件,即即以以官官员员的的地地位位高高低低、资资历历深深浅浅或或俸俸禄禄多多寡寡作作为为分分类类标标准准,以
6、以此此建建立立起起人人事事等等级级体体系,并将它作为公务员管理的依据系,并将它作为公务员管理的依据。本讲稿第七页,共一百二十三页2、品位分类的特点:、品位分类的特点:(1)从从分分类类的的对对象象和和条条件件上上看看,品品位位分分类类是是以以人人为为主主要要对对象象的的分分类类,其其依依据据是是公公务务员员个个人人所所具具备备的的条条件件(如如年年资资、学学历历)和身份和身份(如官职高低,应得的薪俸的多少如官职高低,应得的薪俸的多少)。本讲稿第八页,共一百二十三页由由此此可可见见,品品位位分分类类制制最最主主要要之之特特点点就就是是对对“人人”的的分分类类,而而非非对对“事事”的的分分类类。对
7、对“人人”的的分分类类,系系指指对对人人员员的的品品级级官官阶阶加加以以区区分分,而而不不涉涉及及各各等等级级人人员员所所担担任任之之“事事”,即即工工作作职职务务。与与此此相相联联系系,品品位位分分类类重重视视人人员员的的品品级级、官官等等、资资历历,包包括括年年资资与与学学历历,尤尤以以学学历历为为重重,而而不不是是工工作作职职责责的的性性质质与与程程度度。因因此此品品位位分分类不是工作职务与责任的分类,而是人员的资历与品级的分等。类不是工作职务与责任的分类,而是人员的资历与品级的分等。本讲稿第九页,共一百二十三页(2)从从分分类类的的方方式式上上看看,品品位位分分类类是是通通常常先先根根
8、据据职职务务的的性性质质作作比比较较粗粗犷犷的的分分类类(如如英英国国将将政政府府工工作作人人员员分分为为行行政政人人员员和和专专业业技技术术人人员员等等几几大大类类),再再根根据据官官员员的的地地位位、职职责责与与资资格格条条件件作作分分级级。因因此此其其人人事事框框架架结结构构一一般般比比较较简简单单。如如法法国国把把公公务务员员分分为为、四四等等;德德国国分为简单职务、中等职务、上等职务和高级职务。分为简单职务、中等职务、上等职务和高级职务。本讲稿第十页,共一百二十三页(3)从分类的结果上看)从分类的结果上看品品位位分分类类往往往往导导致致一一些些等等级级体体系系的的产产生生,诸诸如如职
9、职务务等等级级体体系系、官官品品等等级级体体系系、待待遇遇等等级级体体系系等等,所所以以品品位位分分类类又又可可称称之之为为“等级分类等级分类”。本讲稿第十一页,共一百二十三页(4)从等级与职位关系看从等级与职位关系看等等级级与与职职位位是是分分离离的的。等等级级代代表表地地位位、身身份份和和待待遇遇,谓谓之之品品。职职位位仅仅代代表表权权限限,谓谓之之位位。官官品品等等级级一一般般要要随随人人走走,只只要要是是具具有有一一定定级级别别的的人人员员就就可可以以担担任任一一定定级级别别的的职职务务,同同时时享享受受一一定定级级别别的的待待遇遇,而而不不论论其其职职位位是是否否有有所所变变化化。没
10、没有有重重大大过过失失,一一个个人人可可以以在在人人事事等等级级结结构构中中只只升升不不降降,或或不不升升不不降降,直直至至退退休休。如如遇遇工工作作调调动动,至至少少要要对对等等地地安安排排工工作作。在在一一般般情情况况下下,行行政政人人员员的的品品级级同同他他所所任任职职务务的的等等级级之之间间存存在在某某种种相相应应关关系系,但但在在特特定定情情况况下下,也也可可能能出出现现高品级低职务或低品级高职务的情况。高品级低职务或低品级高职务的情况。本讲稿第十二页,共一百二十三页“品品位位分分类类”的的这这一一特特点点,可可以以从从军军衔衔制制中中略略见见一一斑斑。军军衔衔与与军军职职分分离离为
11、为二二:上上将将、中中校校、少少尉尉之之类类军军衔衔是是从从属属个个人人的的品品位位,师师长长、团团长长、连连长长等等军军职职才才是是系系以以权权责责的的职职位位。在在这这种种情情况况下下,职职位位确确定定权权责责和和任任务务,官官阶阶则则确确定定官官员员自自身身的的地地位位和和报报酬酬。由由于于二二者者是是不不一一样样的的,所所以以常常能能看看到到官官大大职职小小、职职大大官官小小的的事事情情,甚甚至至有有官官无无职职的的现现象。象。本讲稿第十三页,共一百二十三页3、品位分类的利弊分析、品位分类的利弊分析与品位分类的特点相联系,其优劣是显而易见的。与品位分类的特点相联系,其优劣是显而易见的。
12、从从优优点点方方面面看看,品品位位分分类类的的职职务务划划分分比比较较简简单单,使使得得公公务务员员的的分分类类工工作作相相对对简简单单,易易于于实实行行,也也有有利利于于培培养养通通才才式式的的公公务务员员;对对教教育育水水平平的的强强调调,有有利利于于吸吸收收教教育育程程度度高高的的优优秀秀人人员员;对对年年资资的的强强调调,有有利利于于激激励励公公务务员员献献身身公公务务事事业业,促促进进公公务务员员队队伍伍的的稳稳定定;官官职职相相对对分分离离使使公公务务员员的的职职位位调调动动不不影影响响其其地地位位和和待待遇遇,使使公公务务员员具具有有安安全全感感,也也使使公公务务员员系系统统的的
13、结结构构富富有有弹弹性性,适应性强,便于调整。适应性强,便于调整。本讲稿第十四页,共一百二十三页品品位位制制的的不不足足方方面面在在于于:(1)强强调调人人在在事事先先,容容易易出出现现因因人人设设岗岗、机机构构臃臃肿肿,职职责责不不清清的的现现象象;(2)公公务务员员一一旦旦获获得得比比较较高高的的品品位位就就终终身身受受用用,并并且且能能上上不不能能下下,容容易易导导致致公公务务员员丧丧失失奋奋进进精精神神;(3)由由于于待待遇遇与与品品位位挂挂钩钩,容容易易导导致致同同工工不不同同酬酬现现象象,不不利利于于对对人人员员的的激激励励;(4)过过于于注注重重人人员员的的学学历历、年年资资和和
14、背背景景,容容易易形形成成论论资资排排辈辈,压压抑抑人人才才,不不利利于于学学历历低低,能能力力强强的的人人脱脱颖颖而而出出。(5)分分类类结结构构简简单单,不不利利于专才的培养。于专才的培养。本讲稿第十五页,共一百二十三页三、职位分类三、职位分类1、职位分类的概念和意义、职位分类的概念和意义所所谓谓职职位位,是是指指公公务务员员担担任任的的职职务务和和责责任任。职职位位应应当当具具有有以以下下几几个个特特征征,一一是是职职位位是是以以“事事”为为中中心心确确立立的的;二二是是职职位位的的数数量量是是有有限限的的;三三是是职职位位可可按按不不同同的的标标准准分分类类,并并且且可可按按照照职职责
15、责程程度度的的不不同同,划划分分为为若若干干等等级级;四四是是职职位位不随人走,同一职位可以在不同时间由不同的人担任。不随人走,同一职位可以在不同时间由不同的人担任。本讲稿第十六页,共一百二十三页把把公公务务员员的的职职位位按按照照工工作作性性质质、业业务务内内容容、简简繁繁难难易易、责责任任轻轻重重以以及及所所需需资资格格条条件件等等,区区分分为为若若干干规规范范化化的的种种类类,并并对对各各种种职职位位制制定定“职职位位说说明明书书”,表表明明各各职职位位的的工工作作性性质质和和内内容容、职职责责与与权权利利范范围围、同同相相关关职职位位的的关关系系、任任职职者者应应具具备备的的资资格格、
16、工工作作条条件件、工工资资待待遇遇、升升迁迁途途径径、培培训训方方式式等等,以以此此作作为为公公务务员员管管理理的的依依据据,这就是这就是职位分类。本讲稿第十七页,共一百二十三页职位分类可以描述为这样一种过程,即把政府中职位分类可以描述为这样一种过程,即把政府中各种公务职位按工作性质和业务种类的不同,从各种公务职位按工作性质和业务种类的不同,从横向上划分为若干职门、职系、职组;再按工作横向上划分为若干职门、职系、职组;再按工作责任、难易程度和所需资格条件的不同,在纵向责任、难易程度和所需资格条件的不同,在纵向上划分为若干职级、职等,使每一个职位都能在上划分为若干职级、职等,使每一个职位都能在纵
17、向分类和横向分类交叉构成的职位分类结构体纵向分类和横向分类交叉构成的职位分类结构体系中找出自己的位置,从而实现对公务员科学化、系中找出自己的位置,从而实现对公务员科学化、标准化、专业化和系统化的管理。标准化、专业化和系统化的管理。实行职位分类的国家,一般都制定有专门的职实行职位分类的国家,一般都制定有专门的职位分类法,大致包含职组、职系、职门、职级、位分类法,大致包含职组、职系、职门、职级、职等等基本概念。职等等基本概念。本讲稿第十八页,共一百二十三页职职位位分分类类是是目目前前世世界界上上一一些些发发达达国国家家所所采采用用的的人人事事分分类类制制度度。由由于于它它为为考考试试录录用用、考考
18、核核奖奖惩惩、升升迁迁调调转转、培培训训进进修修、工工资资福福利利、编编制制预预算算等等各各项项具具体体的的人人事事行行政政管管理理活活动动提提供供了了一一个个科科学学的的指指南南,所所以以人人们们公公认认它它是是人人事事行行政政科科学学化化的的基基础础和和象象征。征。本讲稿第十九页,共一百二十三页2、职位分类产生的背景和过程、职位分类产生的背景和过程(1)产生的背景)产生的背景首先,职位分类是为适应现代社会发展的需要而兴起的。首先,职位分类是为适应现代社会发展的需要而兴起的。19世世纪纪末末到到20世世纪纪初初期期,随随着着科科技技的的进进步步,经经济济活活动动的的增增多多,社社会会分分工工
19、的的精精细细,政政府府的的职职能能迅迅速速扩扩张张、政政府府管管理理工工作作日日趋趋复复杂杂、政政府府公务活动的范围也越来越广。公务活动的范围也越来越广。本讲稿第二十页,共一百二十三页机机构构的的膨膨胀胀,公公务务种种类类的的增增多多,人人员员的的增增加加。(在在美美国国,联联邦邦公公务务员员的的数数量量由由1884年年的的1万万多多人人猛猛增增到到1924年年的的41万万多多人人。)对对公公务务员员的的管管理理提提出出了了更更高高的的技技术术性性的的管管理理标标准准;公公务务员员中中诸诸如如“同同工工不不同同酬酬、同同酬酬不不同同工工”的的现现象象随随处处可可见见,整整个个公务员的管理工作显
20、得非常混乱。公务员的管理工作显得非常混乱。这这种种状状况况显显然然不不能能适适应应社社会会发发展展的的需需要要,因因而而在在这这一一时时期期美美国国公公务务员员管管理理中中迫迫切切需需要要解解决决的的问问题题,就就是是要要用用科科学学的的方方法法,将将政政府府公公务务职职位位加加以以分分类类处处理理,使使政政府府繁繁多多复复杂杂的的公公务务职职位位得得到到科科学学化化和事业化的管理。和事业化的管理。本讲稿第二十一页,共一百二十三页其其次次,职职位位分分类类也也是是这这一一时时期期管管理理科科学学的的理理论论研研究究和和实实际际应用在美国取得长足发展的结果。应用在美国取得长足发展的结果。1895
21、年年,美美国国管管理理学学家家泰泰罗罗开开始始从从事事“工工作作时时间间研研究究”,他他的的朋朋友友基基尔尔勃勃莱莱夫夫妇妇也也同同时时进进行行人人工工操操作作动动作作的的标标准准化化研研究究。在在他他们们研研究究的的基基础础上上,“工工作作分分析析”和和”工工作作评评价价制制度度”产产生生和和发发展展起起来来,并并首首先先运运用用于于美美国国的的工工商商企企业业中中。工工作作分分析析和和工工作作评评价价制制度度在在工工商商企企业业中中取取得得巨巨大大成成效效,这这逐逐渐渐引引起起了了美美国国人人事事行行政政部部门门的的关关注注。不不久久,与与工工作作分分析析和和工工作作评评价价制制度度精精神
22、神实实质质相相同同、内内容容形形式式相相近近的的职职位位分分类类制制度度,便便被被被被引引入入到到美美国国公公务务员员的的管管理理领领域域之之中。中。本讲稿第二十二页,共一百二十三页(2)产生的过程)产生的过程1908年年,美美国国芝芝加加哥哥市市政政府府首首次次采采用用职职位位分分类类制制,随随后后,其其他他一一些些城城市市也也相相继继仿仿效效实实行行。1923年年,美美国国国国会会正正式式通通过过第第一一个个联联邦邦政政府府职职位位分分类类法法案案,规规定定成成立立联联邦邦人人事事分分类类委委员员会会,办办理理联联邦邦公公务务员员的的职职位位分分类类。这这是是世世界界上上最最早早的的公公务
23、务员员职职位位分类制度。分类制度。在在美美国国采采行行职职位位分分类类制制度度以以后后,一一些些国国家家如如日日本本、加加拿拿大大也也相相继继仿仿效效实实行行职职位位分分类类。以以后后,菲菲律律宾宾和和我我国国的的台台湾湾地地区区(国国民民党党到到达达台台湾后湾后)也建立了公务员的职位分类制度。也建立了公务员的职位分类制度。本讲稿第二十三页,共一百二十三页数数十十年年来来的的实实践践表表明明,公公务务员员的的职职位位分分类类是是一一种种比比较较科科学学、比比较较规规范范化化的的人人事事管管理理方方法法,比比较较适适合合运运用用于于政政府府系系统统的的人人事事行行政政之之中中,虽虽然然目目前前世
24、世界界上上只只有有少少数数几几个个国国家家实实行行了了公公务务员员的的职职位位分分类类制制度度,但但这这种种制制度度的的优优越越性性却却已已被被越越来来越越多多的的行行政政学学专专家所明识,也越来越受到更多的国家政府的关注。家所明识,也越来越受到更多的国家政府的关注。本讲稿第二十四页,共一百二十三页3、职位分类的基本内容、职位分类的基本内容所所谓谓职职位位分分类类,是是一一种种以以工工作作分分类类为为中中心心的的人人事事分分类类制制度度和和人人事事管管理理方方法法,具具体体地地说说,就就是是在在对对政政府府部部门门中中所所有有职职位位的的职职务务和和责责任任作作出出实实际际调调查查的的基基础础
25、上上,在在横横向向结结构构上上,以以工作性质的不同而而区区分分为为若若干干职门、职组和职系;在在纵纵向向结结构构上上,按按责任大小、工作难易、所需资格的不同而而区区分分为为若若干干职等和职级,从从而而形形成成一一个个有有序序的的职职位位类类别别和和等等级级结结构构;然然后后再再根根据据每每个个职职位位在在这这个个结结构构体体系系中中的位置,对公务员进行科学化、标准化、专业化和系统化的管理。的位置,对公务员进行科学化、标准化、专业化和系统化的管理。本讲稿第二十五页,共一百二十三页在在整整个个职职位位分分类类结结构构中中,以以职位为为最最基基本本元元素素,职职系系、职职组组、职职门门为为其其横横坐
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