2023年拯救慈善.docx
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1、2023年拯救慈善 第一篇:挽救慈善 河南省郑州市中州大道与民航路交叉口旁边高楼林立,名为“企业壹号的写字楼在其中并不起眼。大楼正面,一块“河南宋基的牌子,漂浮在商务酒店、寿险公司等五光十色的招牌当中。 民间慈善举步维艰之际,官办慈善丑闻缠身。解剖深灰色的河南宋基会,反观中国慈善的出路。龙可/CFP 在中国2000多家基金会中,河南省宋庆龄基金会下称河南宋基会可谓名不见经传,更一贯行事低调,近日却突然成为言论的风暴中心。 河南宋基会成立于1992年,在河南省民政厅登记注册,是省属地方性公募基金会,旨在“继承宋庆龄遗志,募集进展资金,资助儿童文教、科技和福利事业。最初的主管部门是中国人民银行河南
2、省分行,后改为河南省统战部。 在中国,以“宋庆龄命名的官办基金会一共七家,除了一家全国性的“中国宋庆龄基金会,其他六家均设在与宋庆龄生平阅历有渊源的地区,彼此有业务往来,虽共享同一品牌资源,但并无组织上的联系。参见辅文“宋庆龄基金会谱系 与中国绝大多数官办基金会相像,河南省内多名退休高官在河南宋基会挂职,高管团队非官即商,在河南省内堪称阵容豪华。理事长刘玉洁,是原河南省副省长,曾任河南省政协副主席;常务副主席赵凤羽,现任河南省关切下一代工作委员会副主任;副主席闫国祥,曾任河南社科院党委书记;另一副主席胡葆森,还担当河南建业集团董事长。秘书长张悍东,是河南宋基会事实上的操盘手,却是老师出身,不少
3、熟识者均赐予“极为聪明的评价。张悍东同时担当河南省工商联第十届执行委员、常务委员、河南省总商会副会长。 一个月前,由河南宋基会投资修建的郑州东区河南省宋庆龄基金会青少年儿童活动中心下称郑东少儿中心项目,因土地问题引起国家审计署驻郑州特派员办事处的留意。 8月下旬,审计署又绽开对河南宋基会承办的公益医保中心及宋基投资的两项审计。 9月1日,一篇报道亦将矛头指向河南宋基会,称其商业运作存在“猫腻,掀起轩然大波。这篇发表于南方周末的文章,提到宋基会大量资金用于放贷,涉嫌非法集资,且将公益资金交由员工持股的关联公司运营,更有地产投资涉嫌变公益项目为豪宅。此后,河南多部门组成联合调查小组。 对于外界质疑
4、,河南宋基会向财新财新新世纪表示,其所做一切均属“为公益组织可持续进展铺路的创新之举。然而,在更多专家学者眼中,其募款过程涉嫌非法集资、非法放贷,投资运营过程缺乏明确规则和监督,大量游走于法律边缘的行为,催生侵蚀公益资源的关联交易;而公益项目投入与资产体量严峻不符,公益项目大规模缩水,多重风险已经潜藏。 自“郭美美事务起,源于其深层制度缺陷,中国官办公益组织屡遭质疑,已将公益界推向前所未有的危机。规则重建已燃眉之急。河南省宋基会,正是中国慈善行业规则缺失的典型样本。 “公益医保集资术 2023年向河南宋基会进行限定性捐赠的个人达30万以上,人均捐赠1万元以上。他们情愿将这笔钱捐给基金会进行投资
5、增值,靠的是河南宋基会“独创的“公益医保 河南省内多名退休高官在河南宋基会挂职,高管团队非官即商。龙可/CFP 河南宋基会最先吸引众人眼球的,是其2023年高达10亿元的捐赠收入。 在河南宋基会提交给当地民政厅的财务报表中,这一数字在2023年是8.63亿元,2023年是6.2亿元。 根据中国基金会行业信息服务平台基金会中心网的基金会业绩排名,河南宋基会连续蝉联榜首,其2023年捐赠收入约相当于全国性大型公益组织红十字基金会、扶贫基金会的2倍,更是中国宋庆龄基金会的6倍多。 8月31日,河南宋基会多名核心管理人员接受财新新世纪记者专访时透露,企业公益捐赠,他们不仅管理费分文不收,还按确定比例向
6、受捐项目配套部分资金。一位工作人员私下告知财新新世纪记者,河南宋基会已基本不做公募和劝捐。 更引人留意的是,以2023年为例,河南宋基会的10亿元捐赠收入中,有7.6亿元来自国内自然人不像其他基金会,主要的捐赠依靠于企业的大额捐款。 不过,这些捐赠并不干脆投入于公益项目。在财务报表中,10亿元捐赠中有7.6亿元为“限定性捐赠,2.4亿元是“非限定性捐赠。 所谓的“限定性资产,是2023年财政部的民间非营利组织会计制度提出的概念。简洁而言,即资产供应者或者相关法律法规限制了资产及其投资收益运用的时间或者用处。河南宋基会介绍,财务报表上的“限定性捐赠,即是捐赠人指定其捐赠金额,将进入基金用于投资增
7、值。 据河南宋基会主要负责人介绍,在2023年,向基金会进行限定性捐赠的个人,达30万以上,人均捐赠在1万元以上。据此估算,当年限定性捐赠总额应在30亿元以上。 如此多的一般人,情愿将这笔钱捐给基金会进行投资增值,靠的是河南宋基会“独创的“公益医保。 上述负责人介绍,这项制度始建于2023年。在“看病难、看病贵的大背景下,当时河南省出台相关政策,提倡公益组织参与,主动解决民生问题。 为运作这一项目,河南宋基会称,河南省卫生厅、民政厅、河南宋基会和中国人寿保险股份有限公司河南分公司,共同发起公益医保中心,在河南省民政厅登记成立。 据河南宋基会介绍,有两类人可以享受公益医保:第一类是赤贫群体;其次
8、类是为公益事业做出过奉献的人即向河南宋基会进行限定性捐赠的人。后一类人,可自己享受公益医保待遇,也可指定其他受益人。上述负责人介绍,2023年,共有40余万人领取了公益医保证,其中赤贫群体约占六分之一。 领取公益医保证后,持证人主要可以享受几项待遇:持证期间无论生病与否,每年有200元-300元的“资助金,以及一次免费体检;假如生病,到指定医院就诊后,可享受10%的医疗费用减免,住院则可得到每天30元的补贴;若发生意外事故,还可获得最高30万元的意外事故保险赔付。 这四项待遇中,资助金及体检由河南宋基会支付;医院的实惠额度由医院自己担当;住院补贴及事故赔付,则由河南宋基会向商业保险公司购置“住
9、院医疗保险和“意外损害险,由商业保险公司赔付。每一个医保证,河南宋基会支付的本钱在600元-700元,均源于基金保值增值后的收益。 有保险公司人士对财新新世纪记者估算,所谓“公益医保的保障水平,大致相当于保费数百元的商业保险。公益医保中心在全省有80多个分支机构,多设在河南欠发达地区的县区一级。 并不富有的老百姓,为何情愿作出如此额度的捐赠,并获得这样一个并不算高的医保待遇?河南宋基会上述负责人回答:“反正捐赠人办好事心态很困难,这个动机不清楚。 返还型“捐赠 “捐赠1万元,期限一年,到期后退还南都公益基金会副理事长兼秘书长徐永光坚决反对“公益医保集资模式。他说,捐款人一旦把钱捐给慈善机构,这
10、笔钱就成了社会公共财产,那是确定不能还回去的 郑东少儿中心是河南宋基会近年投资规模最大的公益项目,最近被曝公益项目缩水,绝大部分项目用地被开发为高档住宅。龙可/CFP 财新新世纪记者觉察,就河南宋基会2023年“30万人以上捐赠,每人至少1万元的数据计算,至少应有30亿元资金到账。但河南宋基会财务报表上的限定性捐赠额是7.6亿元,远低于上述额度。 对此,河南宋基会方面表示,公益医保中心终归是几家单位共同成立,财务方面也不是这么简洁。此外未作出进一步说明。 不过,一个可能的说明是,这部分“限定性捐赠将限期返还给捐赠人。“公益医保待遇,乃是对这笔捐赠款限期运用的回报。 当财新新世纪记者以询问参保方
11、式的名义询问商丘市某县公益医保中心工作人员时,对方表示,参保的前提是向河南宋基会“捐赠1万元,期限为一年,到期后1万元退还。9月6日,财新新世纪记者赶到该中心时,有关负责人则否认近期承办过上述业务。 对此,宋基会负责人向财新新世纪记者强调,公益医保的“捐赠不行能返还。他表示,捐赠额度上绝没有数量的限制,是否向捐赠人或其指定的人发放公益医保证,公益医保中心还要在捐赠人申请后考量具体状况。 上述“公益医保和返还型“限定性捐赠相捆绑的模式,与河南宋基会在2023年开展的“有偿捐赠颇为神似。据河南省民政厅有关负责人回忆,2023年之前,河南宋基会在省内开展大规模的“有偿捐赠,即公众向基金会“捐赠1万元
12、后,基金会在确定期限内,每年返还一笔高于同期银行利率的“补贴,到期后再返还捐赠的“本金。这一做法引起河南省政府警觉,召集多个部门召开联席会议,将“有偿捐赠定性为非法集资。后由民政厅“调停,赐予河南宋基会三年时间返还资金。到2023年,河南宋基会已返还了5亿至6亿元的“捐赠资金。 河南宋基会的负责人并不认为以往的“有偿捐赠属于非法集资。他对财新新世纪记者说明称,这是借鉴了西方国家“运用权捐赠的新概念,即捐赠人向机构做出捐赠,机构不能干脆拿捐赠的本金做公益,而是通过确定的运营投资,运用这笔钱的利息来做好事。双方协议到期后,还要将本金还给捐赠人。 清华高校创新与社会责任探讨中心主任邓国胜对财新新世纪
13、记者表示,国外确实有“运用权捐赠的概念,但国外对此模式有明确的法律规定和监管,同时整个资金运作的过程公开透亮;对于捐赠的运用方向,有明确规定应用于公益。 南都公益基金会副理事长兼秘书长徐永光则对“公益医保集资模式坚决反对。他指出,公益捐款不能用于捐款人干脆受益。再者,一旦把钱捐给慈善机构,取得免税发票,这笔钱就成了社会公共财产,那是确定不能还回去的。 事实上,正是通过这种方式,河南宋基会获得了大量“捐赠,并成为其投资平台运作的重要资源。投资灰色地带 2023年,基金会管理条例出台,去掉了“基金会不得经营管理企业的规定。河南宋基会负责人回忆说,“我们一下子就抓到了这个政策划向,基金会进展的春天就
14、来了 随着质疑声浪渐起,河南宋基会也感到了压力。但他们认为自己没有错。河南宋基会认为,“胜利秘诀不仅在于其创立的特殊募款机制,更重要的是将大部分捐赠用于商业投资和运营。 一位工作人员告知财新新世纪记者,基金会如今几乎不需要所谓的公益捐赠,花在公益项目上的钱也丝毫不吝啬。2023年上亿元的公益项目,仅依靠基金的投资收益便可运作。“假如不做投资,基金会不行能做到如今这个地步。 河南宋基会有关负责人认为,公益组织参与投资运营可以为资产保值增值,实现可持续运作。而中国现有的法律法规对此逐步有所放开。 根据1988年的基金会管理方法下称方法,基金会不得经营管理企业,仅可将资金存入金融机构收取利息、购置债
15、券、股票等有价证券,但购置某个企业的股票额不得超过该企业股票总额的20%。方法同时规定,基金会工作人员的工资和办公费用,只能从基金利息等收入中开支。 河南宋基会的负责人回忆,在2023年之前,国内基金会都因此面临进展瓶颈。像河南宋基会这样既没拨款又无编制的基金会,机构运转要提取10%的管理费,再按规定支出70%的捐赠收入,然后将剩下的部分进行投资增值,用孳息支付机构运营本钱。这样,“企业明明捐了100万,到受助者手中就被打了折,企业自然不信任基金会。 上述负责人称之为“死循环“机构越穷越没人捐钱,越没人捐钱越穷。他认为,基金会可利用捐赠收支的时间差进行资本运作,赚取增值收益,这样才能打破上述恶
16、性循环。 2023年,基金会管理条例出台。其中去掉了“基金会不得经营管理企业的规定,提出“基金会应当依据合法、平安、有效的原则实现基金的保值、增值;限定性资产概念也被提出。“我们一下子就抓到了这个政策划向,基金会进展的春天就来了。河南宋基会上述负责人如此表述当时他们的欣喜。 不过,新条例并未对公益性基金参与投资的方式和规范作具体规定,公益和商业的界限划分模糊。因此,在学者们看来,河南宋基会所谓的“春天,其实来自中国现有法律体系的漏洞。 2023年,河南宋基会首先成立了河南省宋基投资有限公司下称宋基投资。上述负责人介绍,在上个世纪90年头,和其他机构相像,河南宋基会下有大量挂靠企业。直到2023
17、年,根据政策要求,河南宋基会全面去除挂靠企业,同时又留下来一批有金融、财务阅历的员工;加之彼时市场上没有合适的信托机构,河南宋基会便确定自己成立公司、自己投资。 根据当时的政策,基金会还不能经营企业。河南宋基会便实行了“托付持股方式。 工商资料显示,宋基投资注册资金1000万元,由河南宋基会秘书长张悍东出资900万元,河南宋基会财务人员魏瑜璟出资100万元事实上,这些资金均是基金会资产。河南宋基会负责人说明,基金会和个人签订了托付协议,确保基金会事实上的股东权益。 2023年,宋基投资增资到5000万元。由张悍东所代持的河南宋基会股权占到90%,随后在2023年下降到80%。 除了注册资金,河
18、南宋基会上亿元资产都托付宋基投资进行运营。据河南宋基会负责人介绍,2023年的规模大约为5亿元。到2023年,资金规模已到达24亿元其中绝大部分来自于公益医保的限定性捐赠。 宋基投资的运营之外,河南宋基会自己还有长期股权投资和债权投资,涉及房地产、贸易领域、煤炭钢铁等诸多领域。在2023年的财务报表上,长期投资的资金为4.29亿元。 河南宋基会承认,基金会和宋基投资在资金运作上未作严格区分。宋基投资董事长,就是河南宋基会秘书长张悍东,事实上“自己在投资自己的钱。 据了解,宋基投资和河南宋基会的人事在编制上独立,但事实上在同一地点办公。目前基金会有40人,投资公司是60余人。后者不少是河南宋基会
19、2023年去除挂靠企业时所留。基金会40名员工中,仅有8人从事公益项目的操作和宣扬,其余工作人员均与资金管理运作有关。 宋基投资的角色更像是供应询问、信息,真正的投资决策还是由河南宋基会的决策层做出。 “宋基系长袖善舞 有学者分析,河南宋基会的“投资换取捐赠模式,事实上就是一种变相的高息放贷;通过捐赠的方式还息,还可以避税 河南宋基会由此起先了长达十年的资本运作。 在2023年之前,宋基投资最主要的投资渠道,是向企业发放贷款;2023年以后,方向转向房地产开发。 对于放贷业务,宋基投资提出了“投资换取捐赠的概念。“一些企业可能一时很缺钱,就来找宋基投资。宋基投资这时向他们刚好放贷,企业可能就活
20、了。企业在依据合同商定还款付息后,作为一种报答,再向基金会进行限定性捐赠。 河南宋基会负责人强调,捐赠不是投资的前提,即使不向企业投资,河南宋基会也会向其劝捐。捐款和借贷的本息没有任何关系,是否捐赠也是自愿,“也有借了钱最终不捐的,我们也只能从道德上指责他。 南方周末日前爆出的河南省商丘市的一个案例,却揭示了“投资换取捐赠的另一面。据财新新世纪记者所获得的终审判决书,在这起借款纠纷中,商丘市的恒兴纸业股份有限公司下称恒兴纸业向河南宋基会借贷800万元,为期三个月,没有商定利息;同时,企业需向基金会捐款165万元。由于借款方拖欠债款,河南宋基会将对方及担保方一并告上法庭。 在一审中,法院认定,宋
21、基会与恒兴纸业的借款合同违背了金融法规的禁止性规定,扰乱了金融市场秩序,尽管未商定利息,但以捐赠为前提,变相收息,系以合法形式掩盖非法目的,因此合同无效。165万元中已捐赠的135万元,也被视为恒兴纸业归还的本金。 但在二审中,法院尽管照旧认定合同无效,但是以“未经国务院银行业监督管理机构批准,任何单位和个人不得从事汲取公众存款等商业银行业务为由判定合同无效。同时,135万元被认定为捐赠,本金另需偿还。 虽然河南宋基会否认捐赠和贷款收息的关系,但不行否认的是,通过这种方式带来的基金规模增长速度,远超过按市场利率贷款收息所能带来的增速。邓国胜向财新新世纪记者分析,河南宋基会的“投资换取捐赠模式,
22、事实上就是一种变相的高息放贷,通过捐赠的方式还息,还可以避税。 北京高校法学院金融法学者彭冰表示,虽然在司法中认为企业之间借贷非法,但法律上并无禁止性规定。近年来,随着小额贷款公司的出现,司法上有放松的趋势。河南宋基会或者宋基投资放贷,也不能完全说非法,但至少法律风险很大。 彭冰认为:“河南宋基会所做的,不是简洁地运用基金财产的问题,而已演化成了一个金融机构。一方面从公众汲取资金所谓的限定性捐赠其实是一种资产管理业务,另一方面从事放贷、投资之类的资金运用增值。这和信托公司的运作模式相同,因此涉嫌非法经营金融业务。 河南宋基会及宋基投资未经金融机构的放贷行为,游离于金融部门的监管之外。基金会方面
23、的法律政策,也对基金会能否从事信贷缺乏规制。而在美国,税法4941节明确禁止基金会与其利益关联方发生信贷关系。 正是因为法律认定上的模糊性,就上述河南宋基会与恒兴纸业的借款纠纷案,二审法院做出了不同的判决。 可是,尽管法院照旧判决合同无效,河南宋基会的“投资换取捐赠的模式却未被推翻。宋基投资至今仍在接受此种方式放贷。据其负责人透露,仅去年就有一到两个亿的捐赠额进账。从宋基投资成立至今,河南宋基会至少5亿元的捐赠来源于“投资换捐赠。 2023年,宋基投资确定将重心全面转移到房地产行业,并起先大规模“囤地。宋基投资入股原河南江隆置业有限公司,出资1410万元,控股47%,公司更名为河南宋基同济置业
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