《公文写作与处理》PPT课件.ppt
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1、公文写作与处理公文写作与处理壹壹贰贰叁叁肆肆伍伍陆陆相关概念相关概念公文种类公文种类公文格式公文格式行文规则行文规则公文起草公文起草公文办理公文办理 第一部分第一部分 相关概念相关概念一、公文的概念二、公文处理的概念一、公文及公文处理的概念一、公文及公文处理的概念公文公文:是指党政机关实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书,是传达贯彻党和国家的方针政策,公布法规和规章,指导、布置和商洽工作,请示和答复问题,报告、通报和交流情况等的重要工具。可从四个方面来解释公文的基本概念:可从四个方面来解释公文的基本概念:1.公文的制发主体必须是党政机关;2.公文具有合法效用和行政效力,一
2、旦发布实施,就必须执行;一、公文及公文处理的概念一、公文及公文处理的概念3.公文是实施领导、履行职能、处理公文的工具,党政机关通过公文来管理党务、政务和组织工作;4.公文必须按照规范的体式和程序进行撰写。它有法定的体式,需要经过一定的处理程序,只能在特定范围使用。公文处理:公文处理:是指公文拟制、办理、管理等一系列相互关联、衔接有序的工作。二、公文的基本特点和作用二、公文的基本特点和作用基本特点:基本特点:一一是是权权威威性性和和政政策策性性(党政机关根据法定的权限和职责制作的,对特定问题的权威性看法、意见和要求,以此来发挥领导和指导作用;通过公文来传达政策、解决问题和推动工作)二二是是针针对
3、对性性和和指指导导性性(根据现实需要,为解决某个特定问题和指导某项工作而制定;对布置的任务、安排的工作、规定的事项、提出的要求比较具体、鲜明,有较强的针对性和指导性)三三是是规规范范性性和和约约束束性性(公文的体式、行文规则、办理流程等有统一明确的要求,公文一旦发布,其传达意志不以受文者同意为前提,必须严格遵守和执行)二、公文的基本特点和作用二、公文的基本特点和作用四是程序性和严密性四是程序性和严密性(公文从起草、审核、签发、校印、发出到拟办、批办、承办、归档、清退、销毁,环环相扣、步步相接,程序性和严密性极强)五是对应性和定向性五是对应性和定向性(党政机关行文必须依据隶属关系和职权范围确定,
4、由什么单位制发,哪一级制发,有具体、明确的对应关系。公文有特定的发文对象,通过主送机关、抄送机关来体现,同时还设定了保密级别。)二、公文的基本特点和作用二、公文的基本特点和作用主要作用:指导工作,传达意图。(通知)联系工作,交流情况。(函)请示工作,答复问题。(请示、批复)总结工作,推广经验。(通报、决定)记载工作,积累史料。(各文种)第二部分第二部分 公文种类公文种类2012年4月16日,中共中央办公厅、国务院办公厅联合下发关于印发的通知(中办发201214号)。新条例把党政机关公文种类概括为15种,即决议、决定、命令(令)、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函、纪
5、要。其中通用的文种有10个:决定、公报、意见、通知、通报、报告、请示、批复、函、纪要。一、公文的种类一、公文的种类(一)决议(一)决议(下行文,用于党的机关和人民代表大会下行文,用于党的机关和人民代表大会)适用于会议讨论通过的重大决策事项。(二)决定(下行文,党政机关通用)(二)决定(下行文,党政机关通用)用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。(三)命令(令)(下行文,行政机关专用)(三)命令(令)(下行文,行政机关专用)用于公布行政法规和规章,宣布施行重大强制性措施、批准授予和晋升衔级、嘉奖有关单位和人员。一、公文的种类一、公文的种类(四)公
6、报(四)公报 (下行文,党政机关通用)(下行文,党政机关通用)用于公布重要决定或者重大事项。(五)公告(下行文,行政机关专用)(五)公告(下行文,行政机关专用)用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。(六)通告(下行文,行政机关专用)(六)通告(下行文,行政机关专用)用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项。(七)意见(上行文、平行文、下行文,党政机关通用)(七)意见(上行文、平行文、下行文,党政机关通用)用于对重要问题提出见解和处理办法。一、公文的种类一、公文的种类(八)通知(下行文,党政机关通用)(八)通知(下行文,党政机关通用)用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项,
7、批转、转发公文。(九)通报(下行文,党政机关通用)(九)通报(下行文,党政机关通用)用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要情况。(十)报告(上行文,党政机关通用)(十)报告(上行文,党政机关通用)用于向上级机关汇报工作、反映情况、回复上级机关的询问。一、公文的种类一、公文的种类(十一)请示(上行文,党政机关通用)(十一)请示(上行文,党政机关通用)用于向上级机关请求指示、批准。(十二)批复(下行文,党政机关通用)(十二)批复(下行文,党政机关通用)用于答复下级机关请示事项。(十三)议案(下行文,行政机关专用)(十三)议案(下行文,行政机关专用)用于各级人民政府按照法定程序向同级人民代表
8、大会或者人民代表大会常务委员会提请审议事项。一、公文的种类一、公文的种类(十四)函(十四)函 (平行文,党政机关通用)(平行文,党政机关通用)适用于不相隶属机关之间商洽工作,询问和答复问题、请求批准和答复审批事项。(十五)纪要(下行文,党政机关通用)(十五)纪要(下行文,党政机关通用)用于记载会议主要情况和议定事项。二、公文的分类二、公文的分类 公文从不同角度,按照不同标准,可划分出不同的类型公文从不同角度,按照不同标准,可划分出不同的类型(一)按照行文关系,可分为上行文、下行文、平行文(二)按时限要求,可分为特急公文、加急公文、常规公文(三)按机密程度,可分为绝密公文、机密公文、秘密公文、普
9、通公文三、正确使用文种三、正确使用文种要根据文种的含义、适用范围、基本属性和特征,以及文要根据文种的含义、适用范围、基本属性和特征,以及文种之间的相互关系,严格按照种之间的相互关系,严格按照党政机关公文处理工作条党政机关公文处理工作条例例中的规定和要求正确选用文种。中的规定和要求正确选用文种。(一)根据法规的规定和要求来正确选用文种(二)以及发文机关的职能权限正确选用文种(三)依据隶属关系或业务指导关系正确选用文种(四)依据行文的目的、要求正确选用文种(五)按照文种的适用对象正确选用文种三、正确使用文种三、正确使用文种(六)按照层级的不同正确选用文种(七)按照公文内容的差异正确选用文种(八)按
10、照约定俗成的文种习惯、做法正确选用文种 四、近似文种的异同四、近似文种的异同 (一)决定与决议(一)决定与决议同:下行文、决策性公文;异:是否经过会议讨论并表决通过。同:下行文、决策性公文;异:是否经过会议讨论并表决通过。(二)决定与命令(二)决定与命令同同:下下行行文文,指指令令性性公公文文。异异:权权限限 、适适用用、表表达达不不同同。命命令令是是国国家家行行政政机机关关公公文文的的最最高高形形式式,发发布布机机关关级级别别高高,只只有有国国家家主主席席、全全国国人人大大常常委委会会委委员员长长、国国务务院院总总理理及及所所属属各各部部部部长长、各各委委员员会会主主任任及及县县级级以以上上
11、地地方方人人民民政政府府及及其其他他法法定定机机关关和和人人员员,才才能能依依照照法法定定权权限限发发布布相相关关的的命命令令(令令),其其内内容容也也仅仅限限于于对对行行政政法法规规、规规章章进进行行发发布布,以以及及对对重重大大事事项项和和重重要要问问题题的的指指挥挥和和处处理理,且且在在制制文文时时,发发文文机机关关标标示示名称要用全称名称要用全称 。(三)公报与公告(三)公报与公告同:公开宣告重要事项、严肃庄重、通过新闻媒体公开发布。同:公开宣告重要事项、严肃庄重、通过新闻媒体公开发布。异异:公公告告内内容容一一般般十十分分简简要要,公公报报内内容容一一般般比比较较具具体体。在在使使用
12、用习习惯惯上上,重重大大会会议议、人口普查、经济发展和国家计划执行情况用公报,重要消息的公布,则多用公告。人口普查、经济发展和国家计划执行情况用公报,重要消息的公布,则多用公告。(四)公告与通告(四)公告与通告同:告知性公文、均可通过新闻媒体或在社会上张贴等公开形式发布。同:告知性公文、均可通过新闻媒体或在社会上张贴等公开形式发布。异异:使使用用者者、发发布布内内容容、公公布布范范围围。原原则则上上只只有有党党和和国国家家的的高高级级机机关关才才能能使使用用公公告告,地地方方行行政政机机关关不不使使用用公公告告,一一般般事事项项不不适适用用公公告告;公公告告发发布布的的是是重重要要事事项项和和
13、法法定定事事项项,公公布布范范围围是是国国内内外外。通通告告的的使使用用者者可可以以行行政政管管理理部部门门,也也可可以以是是国国有有企事业单位;在一定范围内发布,内容是应该遵守和周知的事项。企事业单位;在一定范围内发布,内容是应该遵守和周知的事项。(五)通知与通告(五)通知与通告同:告知性公文。同:告知性公文。异异:通通知知是是普普遍遍告告知知。在在具具体体使使用用上上,通通知知有有特特指指对对象象,提提出出具具体体的的要要求求,以以推推动动某某项项工工作作的的顺顺利利开开展展。通通告告的的告告知知对对象象有有限限,既既不不如如公公告告广广泛泛,也也不不如如通通知知具具有有针针对对性性,而而
14、是是介介于于两两者者之之间间,凡凡是是向向社社会会上上公公开开告告知知人人们们遵遵守守或或者者知知晓晓某某一一事事项时,应使用通告。项时,应使用通告。四、近似文种的异同四、近似文种的异同 四、近似文种的异同四、近似文种的异同 (六)通知与通报(六)通知与通报同:告知性公文。同:告知性公文。异异:内内容容侧侧重重不不同同。通通报报既既可可以以提提出出下下一一步步工工作作要要求求,也也可可以以不不提提任任何何要要求求,而而通通知有工作的意见与要求。通知可用来批转、转发、印发公文,通报则无此功用。知有工作的意见与要求。通知可用来批转、转发、印发公文,通报则无此功用。(七)意见与报告。(七)意见与报告
15、。异异:行行文文方方向向、内内容容侧侧重重不不同同。意意见见可可是是上上行行文文、平平行行文文和和下下行行文文。在在作作为为上上行行文文时时,是是就就某某项项工工作作提提出出意意见见和和建建议议,一一般般按按办办件件的的程程序序和和要要求求办办理理,而而报报告告一一般般只只作为阅知性公文处理。作为阅知性公文处理。四、近似文种的异同四、近似文种的异同 (八)意见与请示(八)意见与请示异:行文方向、内容侧重不同。其本质区别在于,请示更多的是向上级请求解答问题或请求批准,而意见更多的是因为下级机关认为某些政策不太适宜于某时某事,而提出意见和建议,得到认可后予以实施。(九)请示与报告(九)请示与报告同
16、:上行文。异:文件性质、应用范围、写作用于、行文时间不同。请示是下级请求上级批示问题,批准事项,一事一请,必须用期待复文的结语,只能在事前行文;报告是下级向上级反映情况、汇报工作、答复询问,可专项报告也可综合报告,不需要上级复文,结语可用“专此报告”等,可在事前、事中、事后行文。(十)请示与函(十)请示与函同:都有请求批准的功用。异:行文时间、行文方向、行文功能和行文结果。四、近似文种的异同四、近似文种的异同(十一)决定、命令(令)、通报(十一)决定、命令(令)、通报同:适用范围都有表彰先进的内容,决定与通报还可用于批评错误过失。异:表彰先进时,命令(令)制发的机关层级规格较高,决定主要用于表
17、彰在某一地区、某一系统内有较大贡献、较大影响的先进集体和个人,通报用于表彰一般性典型。批评、惩戒错误时,决定具有一定的普遍教育作用,通报主要是引起警惕,吸取教训。五、文种选用上存在的问题五、文种选用上存在的问题(一)一)缺少文种缺少文种 一是公文无标题;二是公文标题三要素不全。(二)使用非法定的文种二)使用非法定的文种 不选用法规中规定的文种,而使用总结、要点、方案、计划、安排、纲要等文种。非正式文种要上报或者下发时,应从正式文种中寻求一个文种作为它的载体,承载其行文。五、文种选用上存在的问题五、文种选用上存在的问题(三)文种重叠三)文种重叠 如出现请示报告、意见报告、请示函等,又如转发通知类
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