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1、统筹发展统筹城乡发展统筹区域发展统筹经济社会发展统筹人与自然的和谐统筹好国内发展与对外开放统筹中央和地方关系统筹个人和集体、局部和整体、当前和长远统筹国内国际两个大局统筹城乡发展统筹城乡发展 就要坚决贯彻工业反哺农业、城市支持农村的方针,逐步改变城乡二元经济,在积极稳妥地推进城镇化的同时,按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求,扎实推进社会主义新农村建设,着力解决好“三农”问题,逐步缩小城乡发展差距,推动农村经济社会全面发展,形成城乡经济社会一体化新格局。统筹城乡发展从根本上讲,就必须认真贯彻落实党的十七届三中全会精神,切实保障农民权益,始终把实现好、维护好、发展好广大农民
2、根本利益作为农村一切工作的根本出发点和落脚点。一、首先,统筹城乡经济社会发展,是从根首先,统筹城乡经济社会发展,是从根本上解决新阶段本上解决新阶段“三农三农”问题、全面推进农问题、全面推进农村小康建设的客观要求。村小康建设的客观要求。二、其次,统筹城乡经济社会发展,是保持二、其次,统筹城乡经济社会发展,是保持国民经济持续快速健康发展的客观要求。国民经济持续快速健康发展的客观要求。三、再次,统筹城乡经济社会发展,是新时三、再次,统筹城乡经济社会发展,是新时期实现新跨越的客观要求。期实现新跨越的客观要求。四、统筹城乡发展要素保障。四、统筹城乡发展要素保障。五、统筹农村经济综合竞争能力。五、统筹农村
3、经济综合竞争能力。首先首先,农村地区对拉动我国经济增长意义重大。农村地区有广阔的市场,并且随着农民生活水平的提高,其购买力不断加强。农民工是城市基建的主力和工业产业链的重要环节,是目前中国经济发展的重要力量。其次其次,农村地区的发展关系到社会的稳定。农村人口占我国人口的绝大多数,解决好农二代、留守儿童、妇女和老人的生活对社会稳定至关重要。第三第三,城乡发展的理想模式应该是互相促进,而非牺牲一方来成全另一方。城市有较好的生产环境,农村有较丰富的资源,二者互相补充,才能共同进步,实现社会的和谐发展。第第四四,缩小贫富差距实现共同富余是社会主义的题中应有之义。自己扩展。通过对城乡统筹的本质、内容及其
4、相互之间的关系的研究,可以看出,要加快城乡统筹步伐,提高统筹效率,实现科学统筹,应该准确把握统筹规律,积极探索统筹模式,提高统筹质量和水平。一是要充分利用市场配置资源的基础作用。引导土地、资本、劳动力、技术、人才、信息等资源在城乡之间合理流动,创造城乡各类经济主体平等使用生产要素的环境。二是要充分发挥政府在资源配置中的引导作用。除了要创造城乡各类经济主体平等使用或农村优先使用生产要素的市场环境而外,更重要的是必须着手解决农业发展中市场缺位或市场供给不足的,但又是必须和关键稀缺的要素,包括:人才、科技、金融、保险、担保、投资、信息、村社干部务工、自治组织建设、中介事业等。(一)科学进行分配统筹,
5、确保城乡居民共(一)科学进行分配统筹,确保城乡居民共享改革发展成果享改革发展成果一是统筹生存保障。进一步完善农村“五保户”和城镇“三无”人员的供养体制,落实城乡最低生活保障制度,开展扶贫、困难群体救济救助,切实解决农村居民的生存问题;二是统筹福利权益。统筹解决城乡居民的劳动社保、就业、保险、住房、敬老养老等问题;三是统筹社会事业。主要包括科技、文化、教育、卫生、体育等;四是统筹基础设施。包括水、电、路、广播电视、通讯等(见发展统筹)。(二)以发展统筹为动力,推动城乡共同繁(二)以发展统筹为动力,推动城乡共同繁荣荣一是统筹城乡发展规划。当前,统筹城乡主要面临规划的缺位、缺失、滞后或规划的虚化、缺
6、乏刚性约束等问题。二是统筹城乡发展条件。基础设施落后,是制约农村发展的“瓶颈”。三是统筹城乡发展投入。(三)以市场统筹为手段,提高农村经济运(三)以市场统筹为手段,提高农村经济运行效率行效率一是广泛参与市场分工。二是转变政府职能。三是培育要素市场。(四)以制度统筹作保障,建立城乡统筹长(四)以制度统筹作保障,建立城乡统筹长效机制效机制一是提高农村内部制度体系的效率。二是建立城乡平等的制度体系。三是建立城乡平等的投入制度。四是推进城乡统筹的制度化统筹区域发展统筹区域发展 就要继续实施区域发展总体战略,深入推进西部大开发,全面振兴东北地区等老工业基地,大力促进中部地区崛起,积极支持东部地区率先发展
7、,逐步扭转区域发展差距拉大的趋势,形成东中西相互促进、优势互补、共同发展的新格局。东北地区要加快产业结构调整和国有企业改革改组改造,在改革开放中实现振兴;发展现代农业,强化粮食基地建设,推进农业规模化、标准化、机械化和产业化经营,提高商品率和附加值;建设先进装备、精品钢材、石化、汽车、船舶和农副产品深加工基地,发展高技术产业;建立资源开发补偿机制和衰退产业援助机制,搞好棚户区改造和采煤沉陷区治理;加强东北东部铁路通道和跨省区公路运输通道等基础设施建设,加快市场体系建设,促进区域经济一体化;扩大与毗邻国家的经济技术合作;加强黑土地水土流失和东北西部荒漠化综合治理。第一,全面综合地考虑体现科学发展
8、观;第二,区域发展的各个层面、各个环节体现区域统筹的层次;第三,以政府资源为基础,以制度建设为保障,整合社会资源体现加强党的执政能力建设;第四,鼓励各区域在发挥比较优势基础上的发展,合理控制区域间发展差距,有重点地治理区域问题,逐步协调区域关系并促进各种类型区域的经济社会全面发展体现统筹区域发展的四大主题;第五,动态的区域经济协调发展体现和谐社会的重要内容。在这里,把鼓励发展、控制差距、重点治理和协调关系定义为统筹区域发展的四大主题。统筹区域发展的基本要求统筹区域发展的基本要求第一,把统筹区域发展与树立科学发展观、构建和谐社会结合起来,从区域的层面为和谐社会建设做出贡献。第二,设立专门的区域管
9、理机构,明确中央政府与各级地方政府区域管理机构的职能和任务。第三,组织有关部门和专家研究标准区域与问题区域的划分框架,建立中国标准区域与问题区域的划分与识别体系。第四,要求各级地方政府制定本地区的发展战略,并在此基础上制定完善的区域政策工具与程序。第五,建立区域利益协调机制,打破地方保护和封锁,建立公平竞争的全国统一市场第六,促进区域经济合作由政府主导型向企业主导型转换,协调企业跨区域行为。第七,进一步完善中西部地区的经济发展条件,促进东部地区与东北地区传统产业转移,实现各区域的优势互补、相互促进和共同发展。统筹区域发展的基本思路统筹区域发展的基本思路 统筹区域发展的基本思路是:明确统筹区域发
10、展的目标、确定统筹区域发展的内容、选择统筹区域发展的途径。1、明确统筹区域发展的目标 统筹区域发展的总体目标是:实现区域协调发展。可具体表述为:综合治理区域经济领域中已经存在的落后病、衰退病和防治潜在的膨胀与萧条病,逐步缩小区域差距,形成区域之间相互合作、相互支持、共同发展的区域经济新格局。2、确定统筹区域发展的内容 统筹区域发展的内容主要包括两大方面:一是区域发展问题;二是区域关系问题。统筹区域发展的内容只能在全面、科学分析区域经济发展的历程与现状的基础上,并结合统筹区域发展的目标才能确定。3、选择统筹区域发展的途径 选择统筹区域发展的途径主要包括两大方面:一是区域制度基础建设;二是区域政策
11、的制定与实施。统筹经济社会发展统筹经济社会发展 就要在大力推进经济发展的同时,更加注重社会发展,加快科技、教育、文化、卫生、体育、社会保障、社会管理等社会事业发展,不断满足人民群众在精神文化、健康安全等方面的需求,提高人的素质和人力资源能力,实现经济发展与社会进步的有机统一。当前是社会发展滞后于经济发展,影响经济发展的相关因素中,社会因素已占到70%80%,也就是人们常说的经济发展的非经济动力因素。统筹人与自然的和谐统筹人与自然的和谐 在全面建设小康社会和整个现代化进程中,必须更加重视处理好经济建设、人口增长与资源利用、生态环境保护的关系,使经济发展与人口、资源、环境相协调。然而近些年,由于我
12、们不重视人与自然之间的和谐相处,肆意掠夺和破坏生态环境及大自然,人与自然间的不和谐可以说已经严重影响了我国经济社会发展。改革开放以来,我国经济增长速度相当的快,综合国力大为增强。但同时,代价也让人触目惊心:初步估算,将我国所有污染对经济造成的损失汇总起来,每年污染造成的损失占GDP的7%左右,刚好接近我们近些年经济增长速度。中国三分之一的田地被酸雨侵害;被监测的343个城市中,四分之三的居民呼吸着不清洁的空气;全球污染最严重的10个城市,我国占一半。因此,我国必须统筹人与自然的和谐,走科学发展之路。统筹好国内发展与对外开放统筹好国内发展与对外开放 随着我国经济发展和对外开放的不断扩大,中国经济
13、的快速增长正在改变着世界经济版图。同时,我们也要看到,我国经济发展中对国外贸易的依赖越来越大,特别是一些重要的战略性资源对国际市场依存度很高。如我国每年需要原油的40%、铁矿石的30%、铜资源的60%、氧化铝的50%都要靠进口解决。我国加入世贸组织以后,经济发展既有更多机遇,也有新的压力和挑战。所有这些,都要求我们必须统筹好国内发展与对外开放。统筹中央和地方关系统筹中央和地方关系 就是尊重基层和群众的首创精神,正确处理中央和地方的关系,合理划分经济社会事务管理的权限和职责,做到事权与财权相匹配、权力与责任相一致,既维护中央的统一领导,又更好地发挥地方积极性。统筹个人和集体、局部和整体、当前和统筹个人和集体、局部和整体、当前和长远长远 统筹个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益,就要坚持从全体人民的整体利益、长远利益和根本利益出发,做到个人利益服从集体利益、局部利益服从整体利益、当前利益服从长远利益,既切实维护好最广大人民的根本利益,又着力解决好人民最关心、最直接、最现实的利益问题。统筹国内国际两个大局统筹国内国际两个大局 要深刻认识国内大局和国际大局、内政和外交的紧密联系,善于从国际形势和国际条件的发展变化中把握发展方向、用好发展机遇、创造发展条件、掌握发展全局,做到审时度势、因势利导、内外兼顾、趋利避害,为我国发展营造良好国际环境。End 谢谢!
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