第二讲学校管理体制精选PPT.ppt
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1、第二讲 学校管理体制第1页,本讲稿共63页2内容提要u1、了解组织的含义和分类,理解组织结构的含义和基本形式。u2、分析学校组织的涵义和特征,介绍我国学校组织的基本结构。u3、了解目前我国学校管理体制的现状及存在问题,掌握其改革的演进历程,把握当前最前沿的改革动态。u4、理解校长负责制这种学校领导体制的内涵与要点。第2页,本讲稿共63页3第一节 学校组织及其结构学校组织及其结构u一、组织概述u二、学校组织的内涵与特征u三、学校组织要素u四、学校组织的分类u五、学校组织的基本结构第3页,本讲稿共63页4一、组织(Organization)概述u(一)组织的含义u从人的集合的多寡来看,可分为个体存
2、在和群体存在。u群体存在也有两类不同水平:一种是松散的群体乌合之众;另一种是人们的关系较为紧密的群体组织u组织具有下面几个特点:第一,人们为共同的目标集合起来;第二,群体中有一定的结构关系;第三,有明确的活动规则。第4页,本讲稿共63页5组织组织(定义定义)两个或两个以上的个人两个或两个以上的个人,为了达到共为了达到共同目标而理性地分工合作同目标而理性地分工合作,按照一按照一定的规则建立联系和从事活动的定的规则建立联系和从事活动的社会群体。社会群体。组织是人类存在的高级形式 “有组织无纪律”不对第5页,本讲稿共63页6组织的作用u1.组织是社会活动的载体,是人们自觉地实现预定目标的工具;u2.
3、组织发挥聚合人们力量的作用;u3.组织发挥着沟通作用,使人们的活动更有效能和效率;u4.组织发挥着教育作用。第6页,本讲稿共63页7(二)组织的分类u依据不同的标准,可以对于组织进行多种分类。依据不同的标准,可以对于组织进行多种分类。u1.以组织活动的目标为标准,可以把组织分为:政治以组织活动的目标为标准,可以把组织分为:政治组织、军事组织、经济组织、文化组织、教育组织、组织、军事组织、经济组织、文化组织、教育组织、卫生组织、宗教组织等。卫生组织、宗教组织等。u2.根据组织的规模根据组织的规模,可把组织分为可把组织分为:大型组织、中型大型组织、中型组织、小型组织、微型组织。组织、小型组织、微型
4、组织。u3.根据组织存在时间的长短根据组织存在时间的长短,可把组织分为可把组织分为:长期组长期组织、短期组织、临时组织。织、短期组织、临时组织。u4.根据组织的规范程度根据组织的规范程度,可把组织分为可把组织分为:正式组织和非正式组织和非正式组织。正式组织。第7页,本讲稿共63页8正式组织u正式组织是指根据一定目的设立的正式组织是指根据一定目的设立的,为了有效地完成任务而为了有效地完成任务而经正式批准的常设的组织机构及其行为过程。经正式批准的常设的组织机构及其行为过程。正式组织一般具有如下特征:u具有稳定的结构,组织成员的义务和权利是组织结构所赋的,不是自发形成的,而是有目的、有计划地设计和创
5、造的。u有明确的目标,组织内部有明确的专业、专门的分工和职责范围,形成一定的层次和网络关系.u建立各种规章制度,以约束和协调组织成员的行动,个人的利益服从组织的利益。u具有正规的沟通渠道,信息通过权力等级上传或下达 组织各部门和机构。u强调权力和权威,组织正式授予领导者或管理者一定的职权,要求下级服从上级。第8页,本讲稿共63页9非正式组织u非正式组织一般是指自发成立的、没有正式规定的组织非正式组织一般是指自发成立的、没有正式规定的组织,这类这类组织以个人之间的喜爱、好感为基础。组织以个人之间的喜爱、好感为基础。非正式组织在任何正式组织系统中都是普遍存在的非正式组织在任何正式组织系统中都是普遍
6、存在的,它与正式组它与正式组织之间呈现多种多样的关系织之间呈现多种多样的关系,当它与后者的目标相一致时当它与后者的目标相一致时,会会发挥助力作用。发挥助力作用。非正式组织一般有如下特征:u是自发形成的联盟,以人与人之间的共同思想情感 基础。u组织的基本功能是满足组织成员的心理需要。u组织一旦形成,也会产生各种约束个人行为的行为规范,但组织过程主要是以情感、友谊为纽带,且组织成员多忠诚于自己的组织,并愿意为组织承担风险。u组织的领袖并不一定掌握较高的职权,却具有较大的号召力和影响力。u组织往往缺乏明确表述的规范和准则。第9页,本讲稿共63页10(三)组织结构u1、组织结构的含义u 组织结构(Or
7、ganization structure)就是指组织的框架体系。从系统论来讲,组织结构是指组织内部各组成要素及其结合方式的模式或相互联系的框架。组织结构直接决定组织中正式的指挥系统以及沟通网络的效率和效果,影响组织成员的心理、行为及社会方面的功能。u设计一个组织的结构至少应考虑三方面内容,一是组织内的部门化和管理层次的多寡,它反映组织结构形态的复杂程度;二是组织中依靠各种规章制度指挥和管理工作人员的程度,它反映组织结构的正规化程度;三是组织中决策权之所在,它反映组织的集中化程度,管理的跨度与集中化的程度有相当大的关联性。第10页,本讲稿共63页11组织结构的基本形式u由于组织的层次、正式化和集
8、中化的程度等方面的构成状况不同,组织结构也呈现不同的形式。一般认为,组织结构有以下几种基本形式:u直线式组织结构 u职能式组织结构 u直线-职能式组织结构 u分权式组织结构 u“矩阵”式组织结构第11页,本讲稿共63页12直线式组织结构决策层管理层执行层第12页,本讲稿共63页13职能式组织结构校长后勤负责人教学负责人语文教研组英语教研组数学教研组宿舍管理部食堂第13页,本讲稿共63页14直线-职能式组织结构校长教务处后勤处外联部各年级组校友会公寓管理中心初三年级组校务委员会校产管理委员会教职工代表大会第14页,本讲稿共63页15分权式组织结构 美利坚合众国佛罗里达州得克萨斯州明尼苏达州加利福
9、尼亚州A迈阿密市B洛杉矶市C休斯敦市D 圣保罗市 第15页,本讲稿共63页16“矩阵”式组织结构这种结构中的员工有两个上司:他们所属职能部门的上司和所工作的项目小组的上司他们所属职能部门的上司和所工作的项目小组的上司第16页,本讲稿共63页17二、学校组织的内涵与特征u学校组织是按学校目标的要求,将学校的职务、学校组织是按学校目标的要求,将学校的职务、岗位、人员进行一定的组合,形成一定的结构和岗位、人员进行一定的组合,形成一定的结构和责权关系的协作系统责权关系的协作系统。u这一内涵揭示出学校组织的三个特征:(一)学校组织存在的目的是为了实现学校目标 (二)学校组织是一个具有一定结构和责权关系的
10、系统 (三)学校组织是一个协作系统第17页,本讲稿共63页18三、学校组织要素u(一)组织要素u(二)学校组织要素分析第18页,本讲稿共63页19(二)学校组织要素分析 四大核心要素:学校组织的成员 学校组织的物质设施 学校组织的目标体系 学校组织的规章制度第19页,本讲稿共63页20四、学校组织的分类u在学校中,存在多种类型的组织机构,划分的角度不同,类型也就不同。u(一)按活动的内容和性质分类 这类组织机构主要有:政治性组织、行政性组织、群众性组织、学习性组织、学术性组织。第20页,本讲稿共63页21(二)按职能范围分类 这类组织机构主要有:决策性组织、指挥性组织、监督性组织、咨询参谋性组
11、织、研究性组织。在学校中,为保证学校组织活动的有效运行,不仅要有以校长为首建立行使决策、指挥职能的组织机构,而且还有各种形式的监督、咨询和研究性质的组织机构。这几种组织机构形成固定的网络系统,以决策-指挥系统为主线,有机地开展相互配合的各种组织活动。第21页,本讲稿共63页22(三)按组织的结构方式分类u这类组织机构主要有:直线式组织、职能式组织、直线职能式组织、矩阵式组织、事业部制组织。u通常情况下,规模不大的中小学以直线职能式为主,校长一方面领导各职能部门,另一方面直接领导各年级、各学科教师及其组织。u规模较小的学校,则以直线式为主,不独立设置处室职能部门或只配备分管人员,而主要由校长直接
12、领导全体教师。u规模较大的学校,在组织机构的纵向和横向分化方面更为明显和复杂。在大、中型学校,矩阵式组织是经常出现的。第22页,本讲稿共63页23五、学校组织的基本结构u(一一)学校组织的分析工具学校组织的分析工具组织图组织图u(二二)我国中小学组织结构的历史沿革我国中小学组织结构的历史沿革u(三三)我国中小学组织机构的组织图我国中小学组织机构的组织图u1、基本机构、基本机构u2、权责关系、权责关系第23页,本讲稿共63页24北京市的一所小学组织结构图第24页,本讲稿共63页25江西省宜春四中第25页,本讲稿共63页26第26页,本讲稿共63页27我国中小学组织的基本结构我国中小学组织的基本结
13、构第27页,本讲稿共63页20-1月-2328第二节第二节 学校管理体制学校管理体制一、一、“体制体制”和和“学校管理体制学校管理体制”概念界定概念界定体制体制学校管理体制学校管理体制二、学校管理体制的主要内容二、学校管理体制的主要内容学校领导体制学校领导体制学校人事制度学校人事制度学校分配制度学校分配制度第28页,本讲稿共63页20-1月-2329体体 制制“体制体制”一词,原是一个生物学上的概念,指生物器官的配一词,原是一个生物学上的概念,指生物器官的配置形式。置形式。在现代英语中,在现代英语中,regimeregime的注释为的注释为:method or system of:method
14、 or system of government or administrationgovernment or administration,中文可译为,中文可译为“体制、政体制、政体和制度体和制度”。19471947年出版的年出版的辞海辞海认为,认为,“体制体制”是指是指“格局格局”,或称,或称“一定之规制一定之规制”,19791979年出版的年出版的辞海辞海在在“体制体制”辞条的辞条的释文中,除保留释文中,除保留“格局格局”的解释外,增加了的解释外,增加了“制度制度”的含义,的含义,认为体制是国家机关、企事业单位在机构设置、领导隶属关认为体制是国家机关、企事业单位在机构设置、领导隶属关系和
15、管理权限划分等方面的体系、制度、方法、形式等的总系和管理权限划分等方面的体系、制度、方法、形式等的总称。称。现代汉语词典现代汉语词典的解释是的解释是:体制是国家机关、企业、事业体制是国家机关、企业、事业单单 位等的组织制度。位等的组织制度。黄云龙先生认为黄云龙先生认为,体制是指组织中机构设置、隶属关系和权体制是指组织中机构设置、隶属关系和权限划分等组织制度的体系化。限划分等组织制度的体系化。第29页,本讲稿共63页20-1月-2330陈桂生教授对体制的考证陈桂生教授对体制的考证:“:“体制体制”一词,在中国古代有一词,在中国古代有“体裁体裁”、“格局格局”之意。这个词在古代间或也指称权利、职责
16、之意。这个词在古代间或也指称权利、职责分配。近代在社会、政治之类学科中,分配。近代在社会、政治之类学科中,“体制体制”或指国家机构、或指国家机构、企业、事业单位之间管理权限划分制度,或宽泛一些,除各种企业、事业单位之间管理权限划分制度,或宽泛一些,除各种机构权限划分制度外,还把组织活动的运行机制涵盖在内。机构权限划分制度外,还把组织活动的运行机制涵盖在内。李秉中教授认为,制度与体制的主要区别是,体制同样是李秉中教授认为,制度与体制的主要区别是,体制同样是一种制度,它与其他制度的区别在于,体制是一种机构的一种制度,它与其他制度的区别在于,体制是一种机构的设置,明确表明机构内和机构之间管理权限的划
17、分制度。设置,明确表明机构内和机构之间管理权限的划分制度。孙绵涛教授认为孙绵涛教授认为,所谓体制所谓体制,包含体系和制度两部分。体系包含体系和制度两部分。体系指的是组织机构指的是组织机构,制度指的是保证组织机构正常运转的规范。制度指的是保证组织机构正常运转的规范。第30页,本讲稿共63页20-1月-2331“体制体制”定义 体制体制是指组织中的机构设置、是指组织中的机构设置、隶属关系和权限划分等方隶属关系和权限划分等方面体系和制度的总称。面体系和制度的总称。第31页,本讲稿共63页20-1月-2332“教育体制”定义1990年版的教育大辞典给的定义是:教育体制(education system
18、)指教育事业的机构设置和管理权限划分的制度。主要是教育内部的领导制度、组织机构、职责范围及其相互关系,涉及教育事业管理权限的划分、人员的任用和对教育事业发展的规划与实施,也涉及教育机构各个部分的比例关系和组合方式。1997年出版的教育大辞典中给的定义是:教育体制即教育管理体制。国家组织和管理教育的形式、方法和制度的总称。构成要素包括:(1)教育决策体系。2)教育信息的传递和反馈体系。(3)组织体系。涉及教育决策实现的组织系统,包括各教育机构、教育单位的职责分工和相互关系。上述两个版本的上述两个版本的教育大辞典教育大辞典都把都把“教育体制教育体制”等等同于同于“教育管理体制教育管理体制”。第32
19、页,本讲稿共63页20-1月-2333陈桂生教授认为,就中国进行中的“教育体制改革”而论,“体制”的含义比上述解释更为宽泛,大致包括:有关办学(事业)主体构成的规定、各级各类教育机构之间管理权力分配制度,以及教育活动运行机制。孙绵涛教授认为,教育体制包括教育组织机构及其协调这些组织机构关系的规范。第33页,本讲稿共63页20-1月-2334“学校管理体制”定义定义:定义:学校管理体制,是指学校的机构设学校管理体制,是指学校的机构设置、隶属关系和权限划分等方面的体系和置、隶属关系和权限划分等方面的体系和制度的总称。制度的总称。从系统功能理论的角度研究,学校管理体制学校管理体制是是为适应政治、经济
20、、社会、科技、文化、人员、自然等教育外部系统与学校这个子系统之间信息、物质、能量充分交换,以发挥学校教育功能,促进学校内外系统良性发展的学校管理的组织体系和制度体系学校管理的组织体系和制度体系。第34页,本讲稿共63页20-1月-2335二、学校管理体制的主要内容二、学校管理体制的主要内容通过对学校管理体制内涵和二十多年来我国学校管理体制改革实践的分析,我国中小学管理体制的主要包括:学校领导体制学校领导体制学校人事制度学校人事制度学校分配制度学校分配制度第35页,本讲稿共63页20-1月-2336第二节第二节 学校领导体制学校领导体制一、什么是学校领导体制一、什么是学校领导体制二、我国公办中小
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