《公共品理论》PPT课件.ppt
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1、公共品理论政府经济学的核心樊丽明主要参考文献n nStiglisz,Economics of public Stiglisz,Economics of public sector,2000.sector,2000.n nRose,Public Finance,2002.Rose,Public Finance,2002.n nElinor Ostrom,Governing the Elinor Ostrom,Governing the Commons:The Evolution of Institutions Commons:The Evolution of Institutions for C
2、ollective Action,Chinese for Collective Action,Chinese edition,2000.edition,2000.n n张馨:公共财政论纲,经济科学张馨:公共财政论纲,经济科学出版社出版社19991999年版。年版。n n乔林碧,王耀才:政府经济学乔林碧,王耀才:政府经济学(MBAMBA核心课程),中国国际广播核心课程),中国国际广播出版社出版社20022002年版。年版。公共品理论n n公共品理论是政府经济学的核心内容,公共品理论是政府经济学的核心内容,也是现代国家政府干预经济的理由之一。也是现代国家政府干预经济的理由之一。n n迈克尔.泰勒:
3、“政府干预经济最有说服力的理由便是,如果没有国家,人们就不能卓有成效地相互协作,实现他们的公共利益,尤其不能为自己提供某些特定的公共物品。”一、公共品的概念n n公共品公共品公共品公共品(Public (Public GoodsGoods)n n特征:非竞争性(特征:非竞争性(Non-Non-rivalness)rivalness)边际生产成本边际生产成本和边际拥挤成本为零和边际拥挤成本为零;非非排斥性排斥性(Non-(Non-excludability)excludability)共同消费,共同消费,效用不可分割效用不可分割,难以排斥难以排斥不交费者,即难以避免不交费者,即难以避免“搭便车搭
4、便车”。n n例:国防,外交,环境保例:国防,外交,环境保护。护。n n函数:函数:X=XiX=Xin n私人品(私人品(私人品(私人品(Private Private GoodsGoods)n n特征:消费的竞争性特征:消费的竞争性(rivalness)(rivalness);消费的排;消费的排斥性斥性(Excludability)(Excludability)可将不付费者排斥在消可将不付费者排斥在消费范围之外。费范围之外。n n例:食品,衣物,图书,住例:食品,衣物,图书,住房,交通工具。房,交通工具。n n n nn n函数:函数:X=XiX=Xin n i=1i=1公共品的概念不纯粹的
5、公共品n n公共池塘资源产品公共池塘资源产品(Common Pool Common Pool Resources GoodsResources Goods)-公有私人物品公有私人物品。n n特点:消费是非排他的,特点:消费是非排他的,但具有竞争性,是私益但具有竞争性,是私益的。的。n n例:地下水、海洋、矿例:地下水、海洋、矿产、森林资源等。产、森林资源等。n n“俱乐部产品俱乐部产品”(Club Goods)Club Goods)私私有局部公共品。有局部公共品。n n特点:消费共享,技术特点:消费共享,技术上可以排他,不超过一上可以排他,不超过一定点不具有竞争性,超定点不具有竞争性,超过一定
6、点后出现拥挤效过一定点后出现拥挤效应。应。n n例:图书馆,高速公路,例:图书馆,高速公路,高等教育,影剧院,公高等教育,影剧院,公园。园。公共品的分类1按特征n n纯公共品纯公共品面向全体社会成面向全体社会成员提供且在消费上非竞争和员提供且在消费上非竞争和排他的产品。排他的产品。-政府提供政府提供n n俱乐部产品(不纯粹的公共俱乐部产品(不纯粹的公共品)品)可以排他但一定限度可以排他但一定限度内非竞争的产品。内非竞争的产品。-政府或政府或私人提供,可收费私人提供,可收费n n公共资源产品(不纯粹的公公共资源产品(不纯粹的公共品)共品)非排他但竞争的产非排他但竞争的产品品政府提供并管制或调节。
7、政府提供并管制或调节。n n私人产品私人产品既竞争又排他的既竞争又排他的产品产品私人提供私人提供公共品的分类2按消费属性n n满足人们物质消费需求的公共品。满足人们物质消费需求的公共品。大都具有明显的外在物质表现形大都具有明显的外在物质表现形式,人们消费的是物品自身的物式,人们消费的是物品自身的物质性使用价值。如基础设施,邮质性使用价值。如基础设施,邮政通讯,路灯,公园等。政通讯,路灯,公园等。n n满足人们精神消费需求的公共品。满足人们精神消费需求的公共品。一般不具有外在的物质形态,消一般不具有外在的物质形态,消费与物品的生产过程合一。如行费与物品的生产过程合一。如行政管理,教育,公安,国防
8、,政管理,教育,公安,国防,科研等。科研等。n n意义:注意公共品的结构变动,意义:注意公共品的结构变动,有利于投资者选择公共品的方向有利于投资者选择公共品的方向和参与度。和参与度。公共品的分类3按与社会经济的联系n n属生产资料的公共品属生产资料的公共品属生产资料的公共品属生产资料的公共品。使社会经济活动以较低使社会经济活动以较低的成本正常运转。的成本正常运转。n n属消费资料的公共品。属消费资料的公共品。属消费资料的公共品。属消费资料的公共品。n n一项公共品对不同消费一项公共品对不同消费者和付费来源可以同时者和付费来源可以同时是消费资料和生产资料。是消费资料和生产资料。n n意义:认识公
9、共品对生意义:认识公共品对生产经营活动的影响,政产经营活动的影响,政府从何处入手调节结构。府从何处入手调节结构。公共品的分类4按受益范围n n地方性公共品地方性公共品地方性公共品地方性公共品:消费受区域限制,:消费受区域限制,主要由当地居民受益,超过一定主要由当地居民受益,超过一定范围会大大减少效用。如,城市范围会大大减少效用。如,城市建设维护,地方政府劳务。建设维护,地方政府劳务。n n全国性公共品:全国性公共品:全国性公共品:全国性公共品:全国公民共同受全国公民共同受益的公共品。如,国防,外交,益的公共品。如,国防,外交,环境治理。环境治理。n n地区性公共品:地区性公共品:地区性公共品:
10、地区性公共品:跨国界但由一定跨国界但由一定区域内的国家公民共同受益的公区域内的国家公民共同受益的公共品。如,欧盟规则,区域关系共品。如,欧盟规则,区域关系协调。协调。n n国际性公共品国际性公共品国际性公共品国际性公共品:各国居民共同受:各国居民共同受益的公共品。如,维和行动,联益的公共品。如,维和行动,联合国规章,合国规章,WTOWTO规则。规则。二、公共品理论的发展起源n n政治学的开端。政治学的开端。政治学的开端。政治学的开端。n n英国学者霍布斯(英国学者霍布斯(英国学者霍布斯(英国学者霍布斯(1588-16791588-1679)在)在16571657年完成的利维年完成的利维坦中提出
11、了坦中提出了社会契约论社会契约论社会契约论社会契约论。国家的本质。国家的本质“用一个定义用一个定义来说,这就是一大群人相互订立信约,每个人都对它来说,这就是一大群人相互订立信约,每个人都对它的行为授权,以便使它能按其认为有利于大家的和平的行为授权,以便使它能按其认为有利于大家的和平与共同防卫的方式运用全体力量和手段的一个人格。与共同防卫的方式运用全体力量和手段的一个人格。”n n这是公共品理论的思想源头。这是公共品理论的思想源头。这是公共品理论的思想源头。这是公共品理论的思想源头。1 1。政府本身就是一件最。政府本身就是一件最重要的为个人提供公共服务的公共品。重要的为个人提供公共服务的公共品。
12、2 2。它是以个人。它是以个人为基础的。为基础的。3 3。政府收支是公共收支。政府收支是公共收支。公共品理论的发展起源n n政治学的开端。政治学的开端。政治学的开端。政治学的开端。n n休谟(休谟(休谟(休谟(1711-17761711-1776)在人性论)在人性论)在人性论)在人性论中提出了中提出了中提出了中提出了“公地悲剧公地悲剧公地悲剧公地悲剧”。两位邻两位邻居可能就在一块平地上排水达成居可能就在一块平地上排水达成协议,但在协议,但在10001000人之间却难以达人之间却难以达成协议,因为每个人都企图坐享成协议,因为每个人都企图坐享其成。因此,某些多人有益的事其成。因此,某些多人有益的事
13、情,只能通过集体行动或由政府情,只能通过集体行动或由政府参与来完成。参与来完成。n n观点:观点:1 1。在自利的个人之间存。在自利的个人之间存在某些共同消费的产品。在某些共同消费的产品。2 2。人。人们对提供这些产品存在们对提供这些产品存在“搭便车搭便车”的心理和可能性。的心理和可能性。3 3。这种心。这种心理只有通过政府参与才能有效克理只有通过政府参与才能有效克服。服。公共品理论的发展起源n n经济学的开端。经济学的开端。n n斯密(斯密(斯密(斯密(1723-17901723-1790)最先将市场失灵)最先将市场失灵)最先将市场失灵)最先将市场失灵与公共支出联系起来,指出政府应与公共支出
14、联系起来,指出政府应与公共支出联系起来,指出政府应与公共支出联系起来,指出政府应当执行三方面的职责:当执行三方面的职责:当执行三方面的职责:当执行三方面的职责:对外保护本对外保护本国社会的安全;对内保护人民的安国社会的安全;对内保护人民的安全;建立和维护某些公共机关和公全;建立和维护某些公共机关和公共工程。共工程。-政府存在的必要性政府存在的必要性n n“这类机关和工程,对于一个大社这类机关和工程,对于一个大社会当然是有很大利益的,但就其性会当然是有很大利益的,但就其性质说,若由个人或少数人办理,那质说,若由个人或少数人办理,那所得利润决不能偿其所费。所以这所得利润决不能偿其所费。所以这种事业
15、,不能期望个人或少数人来种事业,不能期望个人或少数人来创办或维持。创办或维持。”-”-市场失灵市场失灵市场失灵市场失灵公共品理论的发展起源n n约翰约翰约翰约翰.穆勒穆勒穆勒穆勒(1806-18731806-1873)探讨了政府活动的)探讨了政府活动的适应范围,包括政府必须提供保障人们生命适应范围,包括政府必须提供保障人们生命和财产安全的法律体系和制度,这是保证自和财产安全的法律体系和制度,这是保证自由放任制度正常运行的基本前提。由放任制度正常运行的基本前提。“政府对政府对许多事情履行职责是获得普遍赞同的,其原许多事情履行职责是获得普遍赞同的,其原因很简单,就在于提供了普遍的便利。因很简单,就
16、在于提供了普遍的便利。”如,如,铸币,制定度量衡制度,绘制地图和航海图,铸币,制定度量衡制度,绘制地图和航海图,以及道路、路灯、港口、灯塔和堤坝的建设。以及道路、路灯、港口、灯塔和堤坝的建设。-公共品范围公共品范围公共品范围公共品范围n n在很多情形下,公共服务的提供是重要的,在很多情形下,公共服务的提供是重要的,但却没人感兴趣,因为提供这些服务并不必但却没人感兴趣,因为提供这些服务并不必然自动获得适当报酬。然自动获得适当报酬。-已意识到已意识到搭便车问搭便车问搭便车问搭便车问题题题题公共品理论的发展形成n n历史学派的贡献历史学派的贡献历史学派的贡献历史学派的贡献。n n德国德国1919世纪
17、国家社会主义的思想的主要代世纪国家社会主义的思想的主要代表阿道夫。瓦格纳比较了公共经济与私人表阿道夫。瓦格纳比较了公共经济与私人经济的异同,阐述了经济的异同,阐述了公共经济的性质:公共经济的性质:公共经济的性质:公共经济的性质:公公共经济是一个经济组织,其主体是代表国共经济是一个经济组织,其主体是代表国家的政府;公共经济为国家提供安全,完家的政府;公共经济为国家提供安全,完成国家赋予的任务,特别是生产无形产品;成国家赋予的任务,特别是生产无形产品;公共经济部门由大量的政府雇员组成。还公共经济部门由大量的政府雇员组成。还提出公共经济活动的原则。提出公共经济活动的原则。n n理论是建立在国家对社会
18、经济发展起决定理论是建立在国家对社会经济发展起决定理论是建立在国家对社会经济发展起决定理论是建立在国家对社会经济发展起决定作用基础上的。作用基础上的。作用基础上的。作用基础上的。公共品理论的形成n n1919世纪世纪8080年代年代边际学派的贡献边际学派的贡献边际学派的贡献边际学派的贡献把公共品理论建立在边际效用价把公共品理论建立在边际效用价把公共品理论建立在边际效用价把公共品理论建立在边际效用价值论基础上,为公共品理论奠定值论基础上,为公共品理论奠定值论基础上,为公共品理论奠定值论基础上,为公共品理论奠定了经济学基础。了经济学基础。了经济学基础。了经济学基础。n n意大利的马佐拉提出,公共物
19、品意大利的马佐拉提出,公共物品是对私人物品的补充,是对私人物品的补充,其特征是其特征是其特征是其特征是消费的不可分性,消费的不可分性,消费的不可分性,消费的不可分性,而这种不可分而这种不可分性来自对公共物品需求的统一性。性来自对公共物品需求的统一性。这是公共品非竞争性和非排他性这是公共品非竞争性和非排他性的思想渊源。的思想渊源。公共品理论的形成n n意、奥学者都认为,边际效用的基本理论,意、奥学者都认为,边际效用的基本理论,即在既定的个人偏好下,每个人的边际效即在既定的个人偏好下,每个人的边际效用等于价格时福利最大化这一基本的效率用等于价格时福利最大化这一基本的效率准则,也适用于公共物品。公共
20、物品的共准则,也适用于公共物品。公共物品的共同消费性决定全体消费者只能消费同一数同消费性决定全体消费者只能消费同一数量的公共品,由于同量公共品对于不同的量的公共品,由于同量公共品对于不同的消费者具有不同的边际效用,这就应对他消费者具有不同的边际效用,这就应对他们征收不同的税收们征收不同的税收-把公共品供给与个把公共品供给与个人纳税建立起等价交换关系,使得私人经人纳税建立起等价交换关系,使得私人经济的效率原则也适用于公共经济。政府提济的效率原则也适用于公共经济。政府提供公共品的活动得到了经济学的证明,公供公共品的活动得到了经济学的证明,公共品成为市场经济的必然伴生物。共品成为市场经济的必然伴生物
21、。公共品理论的形成n n瑞典学派的贡献瑞典学派的贡献n n威克塞尔(威克塞尔(1851-19261851-1926)认为,)认为,公共品供应应使个人效用最大公共品供应应使个人效用最大公共品供应应使个人效用最大公共品供应应使个人效用最大化。国家提供公共服务给予个化。国家提供公共服务给予个化。国家提供公共服务给予个化。国家提供公共服务给予个人的边际效用应与个人因纳税人的边际效用应与个人因纳税人的边际效用应与个人因纳税人的边际效用应与个人因纳税损失财富的边际效用相等。损失财富的边际效用相等。损失财富的边际效用相等。损失财富的边际效用相等。将将公平引入公共品理论,认为如公平引入公共品理论,认为如果消费
22、者依个人边际效用评价果消费者依个人边际效用评价税款,可以说是按公平原则办税款,可以说是按公平原则办事,但这要以现存财产和所得事,但这要以现存财产和所得分配公平为前提。分配公平为前提。n n如果没有政治程序介入,个人如果没有政治程序介入,个人将不愿说出对公共品的真实偏将不愿说出对公共品的真实偏好好-明确提出明确提出“搭便车搭便车”问问题。题。公共品理论的形成林达尔n n19181918年,林达尔在博士论文中建立了年,林达尔在博士论文中建立了林达尔模型林达尔模型林达尔模型林达尔模型,用,用以分析两个政治上平等的消费者共同决定公共品供应,以分析两个政治上平等的消费者共同决定公共品供应,并相应分担其税
23、后份额问题。并相应分担其税后份额问题。n n当消费者当消费者A A支付税收份额越多,支付税收份额越多,B B付得越少;付得越少;收入既定时,收入既定时,A A对公共品的需求曲线从对公共品的需求曲线从B B的的角度看,可视为供给曲线,反之亦然。当角度看,可视为供给曲线,反之亦然。当ABAB两条需求曲线被标示于同一平面矩形图两条需求曲线被标示于同一平面矩形图时,其交点被称为时,其交点被称为林达尔均衡点林达尔均衡点林达尔均衡点林达尔均衡点-它是唯它是唯一的和稳定的,决定着公共品供给的均衡数一的和稳定的,决定着公共品供给的均衡数量和量和A A与与B B各自的均衡税收份额。此时的税各自的均衡税收份额。此
24、时的税收份额为收份额为林达尔价格,林达尔价格,林达尔价格,林达尔价格,它等于每个人所获得它等于每个人所获得的公共品的边际效用,且税额之和等于公共的公共品的边际效用,且税额之和等于公共品总成本。品总成本。n n到此,公共物品论初步形成。到此,公共物品论初步形成。公共品理论的发展匹古n n匹古在福利经济学中,匹古在福利经济学中,提出了外部性的概念,并提出了外部性的概念,并提出了外部性的概念,并提出了外部性的概念,并以其为中心来区分社会净产品和个人净产品。以其为中心来区分社会净产品和个人净产品。以其为中心来区分社会净产品和个人净产品。以其为中心来区分社会净产品和个人净产品。个人净个人净产品是私人的内
25、在净成本或净利益,它能以市场来衡产品是私人的内在净成本或净利益,它能以市场来衡量。社会净产品则可能比个人净产品更大或更小,因量。社会净产品则可能比个人净产品更大或更小,因为它除了个人在买卖中产生的净成本或净利益外,还为它除了个人在买卖中产生的净成本或净利益外,还要包括影响他人而又无法通过市场市场价格表现的净要包括影响他人而又无法通过市场市场价格表现的净成本或净利益。成本或净利益。n n当社会净利益超过个人净利益时,政府应对没能由市当社会净利益超过个人净利益时,政府应对没能由市场价格体现而生产者无法获得的外部利益场价格体现而生产者无法获得的外部利益予以补贴予以补贴;而当社会净成本超过个人净成本时
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