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1、社会救助工作业务培训社会救助工作业务培训张洪良张洪良 20152015年年7 7月月加强低保审核审批加强低保审核审批深入推进按标施保深入推进按标施保一、关于最低生活保障工作的政策沿袭一、关于最低生活保障工作的政策沿袭二、关于低保制度的功能定位和数量标准二、关于低保制度的功能定位和数量标准 及时间节点及时间节点三、关于申请低保的资格条件、调查方法三、关于申请低保的资格条件、调查方法 和不能享受低保的界定和不能享受低保的界定四、关于履职尽责深入推进农村低保按标四、关于履职尽责深入推进农村低保按标 施保工作施保工作一、关于最低生活保障工作的政策沿袭一、关于最低生活保障工作的政策沿袭 19991999
2、年年9 9月月2828日,国务院第日,国务院第271271号令发布号令发布城市居民最低生城市居民最低生活保障条例活保障条例,20072007年年7 7月月1111日,国务院印发日,国务院印发关于在全国建关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知立农村最低生活保障制度的通知(国发(国发200719200719号),城号),城市低保和农村低保分别运行了市低保和农村低保分别运行了1616年和年和8 8年的时间。年的时间。20122012年年9 9月月1 1 日,国发日,国发201245201245号文件下发号文件下发国务院关于进一步加强和改国务院关于进一步加强和改进最低生活保障工作的意见进最低生活保障
3、工作的意见,湖北省人民政府鄂政发,湖北省人民政府鄂政发201318201318号文件印发号文件印发关于加强最低生活保障工作的实施意关于加强最低生活保障工作的实施意见见,省民政厅于,省民政厅于20132013年年5 5月月3030日印发日印发湖北省最低生活保障湖北省最低生活保障审核审批实施办法(试行)审核审批实施办法(试行)(鄂民政规(鄂民政规2013120131号),一系号),一系列文件的印发标志着城市低保和农村低保的并轨。列文件的印发标志着城市低保和农村低保的并轨。一、一、社会救助暂行办法颁布施行的重要意义 三、如何着力抓好低保、救灾、殡葬等重点工作2014年年2月月21日,李克强总理主持召
4、开国务院第日,李克强总理主持召开国务院第34次常务会议,次常务会议,讨论进一步加强和改进低保工作、做好社会救助工作等事项。之讨论进一步加强和改进低保工作、做好社会救助工作等事项。之后,李总理签署国务院令第后,李总理签署国务院令第649号,公布号,公布社会救助暂行办法社会救助暂行办法,从从2014年年5月月1日起施行。湖北省政府签署第日起施行。湖北省政府签署第374号令,公布号令,公布湖湖北省社会救助实施办法北省社会救助实施办法,自,自2014年年11月月1日起施行。日起施行。去年,我市相应印发了文件开展最低生活保障专项整治活动,去年,我市相应印发了文件开展最低生活保障专项整治活动,印发了印发了
5、武穴市农村低保按标施保工作实施办法武穴市农村低保按标施保工作实施办法。今年,我。今年,我局申报市编委批准了将社会救助局内设的城市救助股、农村救局申报市编委批准了将社会救助局内设的城市救助股、农村救助股合并为最低生活保障股,这次又根据民政部、国家统计局助股合并为最低生活保障股,这次又根据民政部、国家统计局关于进一步加强农村低保申请家庭经济状况核查工作的意见关于进一步加强农村低保申请家庭经济状况核查工作的意见,印发了,印发了关于进一步加强农村低保核查审批,深入推进按关于进一步加强农村低保核查审批,深入推进按标施保工作的意见标施保工作的意见(武民文(武民文201523201523号)。号)。2 2、
6、低保标准与实际发放低保补助资金的区别。、低保标准与实际发放低保补助资金的区别。最低生活保障标准,是由黄冈市一级人民政府按照当地居最低生活保障标准,是由黄冈市一级人民政府按照当地居民生活必需的费用确定、公布的,并根据当地经济社会发展水民生活必需的费用确定、公布的,并根据当地经济社会发展水平和物价变动情况适时调整。今年平和物价变动情况适时调整。今年5 5月月2020日,黄冈市政府办公室日,黄冈市政府办公室以黄政办发以黄政办发201521201521号文件下发了号文件下发了关于调整我市城乡低保标关于调整我市城乡低保标准、农村五保供养标准的通知准、农村五保供养标准的通知,我市正在研究办文件过程中,我市
7、正在研究办文件过程中,拟将农村低保标准由现行的每人每月拟将农村低保标准由现行的每人每月205205元调整为元调整为260260元。而实元。而实际发放的低保补助资金与低保标准是有区别的,一般情况下实际发放的低保补助资金与低保标准是有区别的,一般情况下实际发放的肯定低于低保标准,而针对特别困难的际发放的肯定低于低保标准,而针对特别困难的“四类四类”对象,对象,可以增发低保金,有的实际发放就有可能高于低保标准。省民可以增发低保金,有的实际发放就有可能高于低保标准。省民政厅考核月人均补助水平,要求农村低保实际发放的补助资金政厅考核月人均补助水平,要求农村低保实际发放的补助资金达到低保标准的达到低保标准
8、的60%60%。3 3、数量和时间节点的规定。、数量和时间节点的规定。申请家庭所有成员离申请家庭所有成员离家超过家超过1 1年以上的,视同于不在当地常住;连续年以上的,视同于不在当地常住;连续3 3年以上年以上(含(含3 3年)脱离家庭独立生活的宗教教职人员,不计入共同年)脱离家庭独立生活的宗教教职人员,不计入共同生活的家庭成员。农村低保按申请前生活的家庭成员。农村低保按申请前1212个月家庭年纯收入个月家庭年纯收入计算;银行存款、有价证券、债券、债权、家庭拥有黄金、计算;银行存款、有价证券、债券、债权、家庭拥有黄金、首饰、收藏品等高值物品的总值人均超过我市农村低保标首饰、收藏品等高值物品的总
9、值人均超过我市农村低保标准准1212倍的不能吃低保;非因拆迁原因,拥有倍的不能吃低保;非因拆迁原因,拥有2 2套(含套(含2 2套)套)以上产权住房,且人均拥有建筑面积超过规定最低标准的以上产权住房,且人均拥有建筑面积超过规定最低标准的不能吃低保。不能吃低保。镇(处)受理低保申请之日起镇(处)受理低保申请之日起1010个工作日内要入户调个工作日内要入户调查,一般由驻村干部、民政办工作人员、村(居)委会查,一般由驻村干部、民政办工作人员、村(居)委会干部干部3 3人组成,核查人员要对核查结果进行签字确认,调人组成,核查人员要对核查结果进行签字确认,调查面要达到查面要达到100%100%;市社会救
10、助局收到信息核对书面报告;市社会救助局收到信息核对书面报告和相关材料后,对单独登记的低保经办人员和国家公职和相关材料后,对单独登记的低保经办人员和国家公职人员、村(居)民委员会成员近亲属的低保申请,以及人员、村(居)民委员会成员近亲属的低保申请,以及有疑问、有举报或者其他需要重点调查的低保申请,实有疑问、有举报或者其他需要重点调查的低保申请,实行行100%100%入户调查;对其他申请对象,按照不低于入户调查;对其他申请对象,按照不低于30%30%的比的比例入户抽查。例入户抽查。对镇处未按程序开展核查、评议、公示的和没有经过对镇处未按程序开展核查、评议、公示的和没有经过市居民家庭经济状况核对中心
11、进行信息核对的,不安排进市居民家庭经济状况核对中心进行信息核对的,不安排进入审批环节。镇(处)民主评议小组成员不得少于入审批环节。镇(处)民主评议小组成员不得少于9 9人,其人,其中村(居)民代表不得少于中村(居)民代表不得少于2/32/3,每次评议必须有,每次评议必须有2/32/3以上以上小组成员参加方为有效。镇(处)低保固定公示栏公示入小组成员参加方为有效。镇(处)低保固定公示栏公示入户调查、民主评议和审核结果,公示期户调查、民主评议和审核结果,公示期7 7天。民政部门收到天。民政部门收到镇(处)低保审核意见和相关材料镇(处)低保审核意见和相关材料5 5个工作日内提出审批意个工作日内提出审
12、批意见,批准的对象要公示见,批准的对象要公示7 7天后无异议在天后无异议在3 3个工作日内作出审个工作日内作出审批决定;公示有异议的重新调查并在批决定;公示有异议的重新调查并在2020个工作日内作出审个工作日内作出审批决定。批决定。农村低保对象一般每半年集中审批一次,时间为每农村低保对象一般每半年集中审批一次,时间为每年年6 6月和月和1212月;对于少数新增的特殊困难对象,可按月月;对于少数新增的特殊困难对象,可按月临时审批。对低保家庭中的高龄老年人、未成年人、重临时审批。对低保家庭中的高龄老年人、未成年人、重度残疾人、重病患者即度残疾人、重病患者即“四类四类”困难对象按不低于低保困难对象按
13、不低于低保标准的标准的20%20%增发补助金。低保金应当按月发放,每月增发补助金。低保金应当按月发放,每月1010日前发放到户。应当健全完善低保举报核查制度,采取日前发放到户。应当健全完善低保举报核查制度,采取虚报、隐瞒、伪造等手段,骗取社会救助资金、物资或虚报、隐瞒、伪造等手段,骗取社会救助资金、物资或者服务的,由有关部门决定停止社会救助,责令退回非者服务的,由有关部门决定停止社会救助,责令退回非法获取的救助资金、物资,可以处非法获取的救助款额法获取的救助资金、物资,可以处非法获取的救助款额或者物资价值或者物资价值1 1倍以上倍以上3 3倍以下的罚款;构成违反治安管倍以下的罚款;构成违反治安
14、管理行为的,依法给予治安管理处罚。理行为的,依法给予治安管理处罚。(一)(一)申请低保申请低保的资格条的资格条件和需提件和需提供的材料供的材料 家庭收入家庭收入凡共同生活的家凡共同生活的家庭成员人均收入庭成员人均收入低于我市农村低低于我市农村低保标准保标准家庭财产家庭财产 人均不超过低人均不超过低保标准保标准12倍倍户籍状况户籍状况凡持有当地凡持有当地常住农业户常住农业户口的居民口的居民三、关于申请低保的三、关于申请低保的资格条件、调查方法和不能享受低保的界定资格条件、调查方法和不能享受低保的界定申请人需提供以下材料:申请人需提供以下材料:书面声明户籍、家庭收入和财产状况,并签字确认,承诺书面
15、声明户籍、家庭收入和财产状况,并签字确认,承诺所提供的信息真实、完整;所提供的信息真实、完整;履行授权核查家庭经济状况的相关手续;履行授权核查家庭经济状况的相关手续;所有家庭成员户口复印件、户主身份证复印件、农商行所有家庭成员户口复印件、户主身份证复印件、农商行“一折通一折通”复印件;复印件;因病、因残、就学困难家庭,需提供病情诊断书、残疾证、因病、因残、就学困难家庭,需提供病情诊断书、残疾证、在校证明等相关证明材料。在校证明等相关证明材料。由共同生活的家庭成员向户籍所在地的镇(处)提出书面申请。单击添加单击添加信息信息核对核对 入户入户调查调查 单击添加单击添加邻里邻里访问访问 信函信函索证
16、索证 行业收行业收入评估入评估等等 (二)低保调查的主要内容和方法。(二)低保调查的主要内容和方法。乡镇人民政府(街道办事处)是低保申请家庭经济状况核乡镇人民政府(街道办事处)是低保申请家庭经济状况核查的责任主体,核查主要采取方式:查的责任主体,核查主要采取方式:调查内容主要有三大方面:调查内容主要有三大方面:第一、户籍状况调查第一、户籍状况调查第二、家庭收入状况调查第二、家庭收入状况调查 第三、家庭财产状况调查第三、家庭财产状况调查 第一、户籍状况调查第一、户籍状况调查看是否持有当地农业户口;看是否持有当地农业户口;看是否在当地常住(申请家庭所有成员离家超过看是否在当地常住(申请家庭所有成员
17、离家超过1 1年年 以上的,视同于不在当地常住);以上的,视同于不在当地常住);看是否故意分户(如子女成年后有意将老年父母分户的,看是否故意分户(如子女成年后有意将老年父母分户的,父母有劳动能力有意将病残未成年子女分户的)申报。父母有劳动能力有意将病残未成年子女分户的)申报。第二、家庭收入状况调查第二、家庭收入状况调查工资性收入。工资性收入。指就业人员通过各种途径得到的全部指就业人员通过各种途径得到的全部劳动报酬和各种福利,包括受雇于单位或个人、从事各种劳动报酬和各种福利,包括受雇于单位或个人、从事各种自由职业、兼职和零星劳动得到的全部劳动报酬和福利。自由职业、兼职和零星劳动得到的全部劳动报酬
18、和福利。同时扣除个人所得税和社会保障支出。工资性收入据实计同时扣除个人所得税和社会保障支出。工资性收入据实计算,如果无法准确核定的,采取以下方法:以务工地区最算,如果无法准确核定的,采取以下方法:以务工地区最低工资标准计算;以本地区农村劳动力人均收入计算;以低工资标准计算;以本地区农村劳动力人均收入计算;以务工地区相同行业平均收入计算。务工地区相同行业平均收入计算。家庭经营净收入。家庭经营净收入。指从事生产经营活动所获得指从事生产经营活动所获得的净收入,是全部经营收入中扣除经营费用、生产性的净收入,是全部经营收入中扣除经营费用、生产性固定资产折旧和生产税之后得到的净收入。经营性收固定资产折旧和
19、生产税之后得到的净收入。经营性收入据实计算,如果无法准确核定的,按平原地区旱地入据实计算,如果无法准确核定的,按平原地区旱地500500元元/年亩,丘陵地区旱地年亩,丘陵地区旱地300300元元/年亩;稻田年亩;稻田400400元元/年亩;水产品养殖年亩;水产品养殖400400元元/年亩计算;养猪、牛、羊、年亩计算;养猪、牛、羊、鸡、鸭、鹅、兔等,核算时根据当时市场平均价格,鸡、鸭、鹅、兔等,核算时根据当时市场平均价格,由总收入减去经营成本即得纯收入。经商的按经营收由总收入减去经营成本即得纯收入。经商的按经营收入扣除经营费用计算净收入,核实不清的按国家公布入扣除经营费用计算净收入,核实不清的按
20、国家公布的最低工资标准计算。的最低工资标准计算。财产净收入。财产净收入。指家庭成员所拥有的金融资产、指家庭成员所拥有的金融资产、住房等非金融资产和自然资源交由其他机构、单位或住房等非金融资产和自然资源交由其他机构、单位或个人使用而获得的回报并扣除相关费用之后得到的净个人使用而获得的回报并扣除相关费用之后得到的净收入。收入。转移净收入。转移净收入。指国家、单位、社会团体对居民指国家、单位、社会团体对居民的各种经常性转移支付和居民之间的经常性转移净收的各种经常性转移支付和居民之间的经常性转移净收入。包括赡养费、扶养费、抚养费,离退休金、失业入。包括赡养费、扶养费、抚养费,离退休金、失业保险金,社会
21、救济金、遗属补助金、赔偿收入,接受保险金,社会救济金、遗属补助金、赔偿收入,接受遗产收入、接受捐赠(赠送)收入等。遗产收入、接受捐赠(赠送)收入等。下列收入项目不计入家庭收入:下列收入项目不计入家庭收入:1 1、优抚对象的抚恤金、定期定量补助金、护理费,义务兵的优待金和城、优抚对象的抚恤金、定期定量补助金、护理费,义务兵的优待金和城镇退役士兵自谋职业费;镇退役士兵自谋职业费;2 2、对国家、社会和人民作出特殊贡献,政府给予的一次性奖金;、对国家、社会和人民作出特殊贡献,政府给予的一次性奖金;3 3、奖学金、助学金、勤工俭学收入及由政府和社会给予困难学生的救助、奖学金、助学金、勤工俭学收入及由政
22、府和社会给予困难学生的救助金;金;4 4、因工负伤和意外伤害的医疗费、误工费、营养费、护理费及死亡人员、因工负伤和意外伤害的医疗费、误工费、营养费、护理费及死亡人员的丧葬费和一次性抚恤金;的丧葬费和一次性抚恤金;5 5、见义勇为奖金;、见义勇为奖金;6 6、城镇居民医疗保险、新型农村合作医疗补助资金和医疗救助金;、城镇居民医疗保险、新型农村合作医疗补助资金和医疗救助金;7 7、政府、社会或个人给予的临时性生活抚慰金和灾后重建救助金;、政府、社会或个人给予的临时性生活抚慰金和灾后重建救助金;8 8、独生子女费及计划生育家庭奖励扶助金;、独生子女费及计划生育家庭奖励扶助金;9 9、其他经省级民政部
23、门认定不宜计入家庭收入的项目。如、其他经省级民政部门认定不宜计入家庭收入的项目。如“十二五十二五”期期间新型农村社会养老保险中央基础养老金暂不计入家庭收入。间新型农村社会养老保险中央基础养老金暂不计入家庭收入。第三、家庭财产状况调查第三、家庭财产状况调查 主要包括家庭成员拥有的全部动产和不动产,即房屋、现金、银行存款、主要包括家庭成员拥有的全部动产和不动产,即房屋、现金、银行存款、有价证券、机动车辆(不含残疾人功能性补偿代步机动车辆)、船舶、大型有价证券、机动车辆(不含残疾人功能性补偿代步机动车辆)、船舶、大型农机具等。家庭财产的种类及超出标准的认定:农机具等。家庭财产的种类及超出标准的认定:
24、存款和有价证券。存款和有价证券。银行存款、有价证券、债券的总值人均超过我市农村低保标银行存款、有价证券、债券的总值人均超过我市农村低保标准准1212倍的;倍的;车辆。车辆。拥有机动车辆(残疾人功能性补偿代步车和两轮电动代步车辆除外)、拥有机动车辆(残疾人功能性补偿代步车和两轮电动代步车辆除外)、船舶、工程机械以及拥有大型农机具的;船舶、工程机械以及拥有大型农机具的;房屋。房屋。非因拆迁原因,拥有非因拆迁原因,拥有2 2套(含套(含2 2套)以上产权住房,且人均拥有建筑面积套)以上产权住房,且人均拥有建筑面积超过规定最低标准的;超过规定最低标准的;高值物品。高值物品。家庭拥有黄金、首饰、收藏品等
25、高值物品的总价值人均超过我市农家庭拥有黄金、首饰、收藏品等高值物品的总价值人均超过我市农村低保标准村低保标准1212倍的;倍的;债权。债权。家庭拥有债权的总价值人均超过我市农村低保标准家庭拥有债权的总价值人均超过我市农村低保标准1212倍的;倍的;其他财产。其他财产。如拥有商业门面、店铺或拥有企业、注册公司的。如拥有商业门面、店铺或拥有企业、注册公司的。,(三)审批主体、方式和原则上(三)审批主体、方式和原则上不批准享受低保的情形不批准享受低保的情形 市社会救助局是审批农村低保的责任主体,代表民市社会救助局是审批农村低保的责任主体,代表民政局履行农村低保审批职责。镇处接受农村低保申请政局履行农
26、村低保审批职责。镇处接受农村低保申请后,组织开展核查,并委托市居民家庭经济状况核对后,组织开展核查,并委托市居民家庭经济状况核对中心进行信息核对,在核查核对的基础上提出审核意中心进行信息核对,在核查核对的基础上提出审核意见,连同申报材料交市居民家庭经济状况核对中心整见,连同申报材料交市居民家庭经济状况核对中心整理汇总。市居民家庭经济状况核对中心出具信息核对理汇总。市居民家庭经济状况核对中心出具信息核对书面报告,将整理汇总的申报材料提交市社会救助局书面报告,将整理汇总的申报材料提交市社会救助局审批落实。有下列情形之一的,原则上不批准享受低审批落实。有下列情形之一的,原则上不批准享受低保:保:十不
27、批:十不批:1 1、家庭经济状况不符合低保条件的不批(家庭财产超标准、家庭收入超过低保标准、家庭经济状况不符合低保条件的不批(家庭财产超标准、家庭收入超过低保标准、家庭日常实际生活消费水平明显高于低保标准);家庭日常实际生活消费水平明显高于低保标准);2 2、没有经过申请、调查、评议、公示等规定程序和履行驻村干部签字等规定审核手、没有经过申请、调查、评议、公示等规定程序和履行驻村干部签字等规定审核手续的不批;续的不批;3 3、在法定劳动年龄内,有正常劳动能力和劳动条件,但无正当理由不从事生产劳动、在法定劳动年龄内,有正常劳动能力和劳动条件,但无正当理由不从事生产劳动而造成家庭生活困难的(在校学
28、生除外)不批;而造成家庭生活困难的(在校学生除外)不批;4 4、正在服刑、劳教的;或经常出入餐饮、娱乐场所消费的,因吸毒、赌博、嫖娼等、正在服刑、劳教的;或经常出入餐饮、娱乐场所消费的,因吸毒、赌博、嫖娼等行为而造成家庭生活困难,且尚未改正的不批;行为而造成家庭生活困难,且尚未改正的不批;5 5、户籍在本市,家庭所有成员实际在本市以外居住超过、户籍在本市,家庭所有成员实际在本市以外居住超过1 1年以上的(赴外地就读在校年以上的(赴外地就读在校生除外)不批;生除外)不批;6 6、出资安排子女择校就读、自费出国留学或子女在义务教育期间到高价收费学校就、出资安排子女择校就读、自费出国留学或子女在义务
29、教育期间到高价收费学校就读的不批;读的不批;7 7、不讲诚信、不按规定如实申报家庭收入和财产或不履行授权核查家庭经济状况相、不讲诚信、不按规定如实申报家庭收入和财产或不履行授权核查家庭经济状况相关手续的不批;关手续的不批;8 8、法定赡养人、扶养人、抚养人有赡养、扶养、抚养能力但不履行赡养、扶养、抚、法定赡养人、扶养人、抚养人有赡养、扶养、抚养能力但不履行赡养、扶养、抚养义务导致生活困难的不批;养义务导致生活困难的不批;9 9、不遵守国家法律、法规、政策,办理丧事大操大办、高价购买棺木安葬、乱占耕、不遵守国家法律、法规、政策,办理丧事大操大办、高价购买棺木安葬、乱占耕地、经教育不改且拒绝接受殡
30、葬执法处理的不批;地、经教育不改且拒绝接受殡葬执法处理的不批;1010、重复享受社会救助待遇的不批。、重复享受社会救助待遇的不批。四、关于履职尽责四、关于履职尽责深入推进农村低保按标施保工作深入推进农村低保按标施保工作 (一一)坚持农村低保坚持农村低保“按标施保按标施保”的目标和原则的目标和原则不动摇不动摇 1 1、目标是目标是:推行推行“按标施保、核定收入、差额补助、应保按标施保、核定收入、差额补助、应保尽保、应退尽退尽保、应退尽退”。2 2、原则是原则是:变变“分类施保分类施保”为为“按标施保、分类管理按标施保、分类管理”;变变“因人而保因人而保”为为“重点对象按户施保、特殊对象单独施重点
31、对象按户施保、特殊对象单独施保保”;变;变“评议确定评议确定”为为“评算结合、算账确定评算结合、算账确定”;变;变“限定指标限定指标”为为“标准衡量、应保尽保、应退尽退标准衡量、应保尽保、应退尽退”;变;变“三级联审三级联审”为为“镇处核查、信息核对、市局抽查镇处核查、信息核对、市局抽查”。(二)坚持按标施保与分类管理相结合,突出重(二)坚持按标施保与分类管理相结合,突出重点保障点保障 1 1、对、对“四类四类”对象按规定增发低保金。对象按规定增发低保金。对低保家庭中对低保家庭中的高龄老年人、未成年人、重度残疾人、重病患者即的高龄老年人、未成年人、重度残疾人、重病患者即“四四类类”困难对象按不
32、低于低保标准的困难对象按不低于低保标准的20%20%增发补助金。过去分增发补助金。过去分类管理的一类对象是未享受五保待遇、无劳动能力且生活类管理的一类对象是未享受五保待遇、无劳动能力且生活特别困难的鳏寡孤独家庭(无儿有女、女已出嫁、满特别困难的鳏寡孤独家庭(无儿有女、女已出嫁、满6060岁岁未享受五保的,未满未享受五保的,未满1616岁或满岁或满1616岁后仍然在校念书的父死岁后仍然在校念书的父死母改嫁、祖带孙);二类对象是家庭主要劳动力痴呆傻残、母改嫁、祖带孙);二类对象是家庭主要劳动力痴呆傻残、无劳动能力且子女未成年、生活特别困难的家庭(家庭主无劳动能力且子女未成年、生活特别困难的家庭(家
33、庭主要劳动力患列入大病医疗救助的要劳动力患列入大病医疗救助的2020种重大疾病、持有一、种重大疾病、持有一、二级残疾证的重度残疾人)。在按标施保确定保障金额的二级残疾证的重度残疾人)。在按标施保确定保障金额的基础上,增发基础上,增发20-100%20-100%的保障金,原则上只要不超过分散供的保障金,原则上只要不超过分散供养五保对象的待遇就可以了。养五保对象的待遇就可以了。2 2、对其他低保对象即过去所说的三类对象,要严格实、对其他低保对象即过去所说的三类对象,要严格实行按标施保的办法确定保障金额。行按标施保的办法确定保障金额。属于这一种申请或已享属于这一种申请或已享受农村低保的一般有三种情况
34、:受农村低保的一般有三种情况:一是一是非家庭主要劳动力患非家庭主要劳动力患重大疾病或痴呆傻残,导致家庭生活困难;重大疾病或痴呆傻残,导致家庭生活困难;二是二是家庭遭遇家庭遭遇突然变故,因灾、因病或其他原因导致家庭生活困难;突然变故,因灾、因病或其他原因导致家庭生活困难;三三是是因计划生育后遗症、女儿户结扎或其他原因导致家庭生因计划生育后遗症、女儿户结扎或其他原因导致家庭生活困难。今后,属于这种情况的低保,其保障人数、保障活困难。今后,属于这种情况的低保,其保障人数、保障金额由各镇处在市社会救助局安排的资金额度内自行确定,金额由各镇处在市社会救助局安排的资金额度内自行确定,各镇处必须注重动态管理
35、,注重每半年集中审批一次的时各镇处必须注重动态管理,注重每半年集中审批一次的时间节点。各镇处自行安排确定的农村低保对象核查核对审间节点。各镇处自行安排确定的农村低保对象核查核对审批程序不变,申报资料必须提交市社会救助局纳入低保信批程序不变,申报资料必须提交市社会救助局纳入低保信息系统管理。息系统管理。各镇(处)在推进过程中要把握好几点:各镇(处)在推进过程中要把握好几点:在市社会救助局安排的资金额度内运行;在市社会救助局安排的资金额度内运行;允许个性施保,即允许个性施保,即“保人不保户保人不保户”的问题采取特殊情况特殊处理,人均的问题采取特殊情况特殊处理,人均补差原则上控制在补差原则上控制在7
36、0-9070-90元;元;每半年动态调整面应当不低于每半年动态调整面应当不低于20%20%,低于这项标准要求的,市社会救助,低于这项标准要求的,市社会救助局组织力量着重核查取消;局组织力量着重核查取消;各镇(处)辖区内的矛盾自行消化,再出现由于各镇(处)辖区内的矛盾自行消化,再出现由于“低保指标限制低保指标限制”、不、不担责任无条件将困难群众向上生冷硬推的一律追究民政办工作人员的担责任无条件将困难群众向上生冷硬推的一律追究民政办工作人员的责任;责任;为了防止为了防止“应保未保应保未保”的特殊情况发生,今后对于少数新增的特殊困难的特殊情况发生,今后对于少数新增的特殊困难对象,可按月临时审批。只要
37、符合条件,程序到位,有困难的直接找对象,可按月临时审批。只要符合条件,程序到位,有困难的直接找我。我。(三)强化监督管理(三)强化监督管理 市民政局、社会救助局、各镇处民政办要加强监督管市民政局、社会救助局、各镇处民政办要加强监督管理,健全监督检查长效机制,加大农村低保政策落实的监理,健全监督检查长效机制,加大农村低保政策落实的监管力度。要强化违法违纪责任追究和处罚力度,会同有关管力度。要强化违法违纪责任追究和处罚力度,会同有关部门建立失信信息披露和诚信登记制度,对采取虚报、隐部门建立失信信息披露和诚信登记制度,对采取虚报、隐瞒、伪造等手段,骗取农村低保金的,由市民政局责令社瞒、伪造等手段,骗取农村低保金的,由市民政局责令社会救助局停止发放低保金,责令市居民家庭经济状况核对会救助局停止发放低保金,责令市居民家庭经济状况核对中心会同镇(处)追回非法获取的低保金、并视情节处非中心会同镇(处)追回非法获取的低保金、并视情节处非法获取低保金法获取低保金1 1倍以上倍以上3 3倍以下的罚款。倍以下的罚款。谢谢大家!谢谢大家!
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