3、集约节约用地讲座[1].ppt
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1、2012年月8月建立健全最严格的建立健全最严格的节约集约用地制度节约集约用地制度“十五”以来,我国城镇化、工业化步伐明显加快,和谐社会和新农村建设得到进一步加强,生态环境建设力度加大,带动了建设用地和生态用地需求扩大预计未来各方面用地需求都将显著增加一、未来经济和社会发展对土地一、未来经济和社会发展对土地需求的总体态势需求的总体态势建设用地需求也分为三个阶段建设用地需求也分为三个阶段19791989 19902020 2021205019791989 19902020 20212050用地缓慢增长用地缓慢增长用地缓慢增长用地缓慢增长 用地快速增长用地快速增长用地快速增长用地快速增长 用地缓慢增
2、长用地缓慢增长用地缓慢增长用地缓慢增长 改革开放改革开放3030年来经济社会发展的三个阶段年来经济社会发展的三个阶段 19791979197919791989198919891989:从饥饿到温饱,沿海地区局部发展:从饥饿到温饱,沿海地区局部发展:从饥饿到温饱,沿海地区局部发展:从饥饿到温饱,沿海地区局部发展 1989198919991999:东部地区、城市地区开始加快建设:东部地区、城市地区开始加快建设 1999199920092009:东中西部全面发展,生活水平快速提高:东中西部全面发展,生活水平快速提高 2009200920202020:全面建设小康社会:全面建设小康社会 2020202
3、020502050:中华民族全面复兴:中华民族全面复兴随不同发展阶段新增建设用地需求量不同 近近2020年来我国城市化进程进入加速期年来我国城市化进程进入加速期从从1990199020112011年。我国的城市化率直线上升,从年。我国的城市化率直线上升,从19901990年的年的26.4126.41到到20112011年的年的5050,平均每年提高,平均每年提高1.11.1个百分点。个百分点。据预测,据预测,20152015年我国城市化率可达到年我国城市化率可达到54%54%,到,到20202020年全国城市化率达到年全国城市化率达到58%58%,平均每年需提高,平均每年需提高1.151.15
4、个个百分点。百分点。1997199720102010年全国城镇化率提升了年全国城镇化率提升了2323个百分点个百分点京、津、沪京、津、沪70%70%,广东,广东 60%60%还有还有1717个省城市化率低于全国平均水平,需要提高个省城市化率低于全国平均水平,需要提高国际上的历史经验表明,只有城市化率达到国际上的历史经验表明,只有城市化率达到70%70%以以后,城市化的速度才会减慢。后,城市化的速度才会减慢。工业化和制造业基地的地位需要用地支撑工业化和制造业基地的地位需要用地支撑工业化进程加快,仍需要一定数量的建设工业化进程加快,仍需要一定数量的建设工业化进程加快,仍需要一定数量的建设工业化进程
5、加快,仍需要一定数量的建设用地。特别是:用地。特别是:用地。特别是:用地。特别是:能源原材料工业能源原材料工业能源原材料工业能源原材料工业新型装备制造业新型装备制造业新型装备制造业新型装备制造业进入发展时期的新兴产业进入发展时期的新兴产业进入发展时期的新兴产业进入发展时期的新兴产业 进入进入“十二五十二五”时期,时期,社会社会消费结消费结构转型构转型。对基础设施、各类服务业及居住。对基础设施、各类服务业及居住、休闲用地需求将大幅度增加。、休闲用地需求将大幅度增加。需要增加基础设施、生产型和消费型服务业用地消费结构转型升级快速发展的地区消费结构加快升级我国正处在人均我国正处在人均GDPGDP从从
6、10001000美元向美元向30003000美元迈美元迈进,进,伴随着消费结构由伴随着消费结构由“生存型生存型”向向“发展型发展型”转型转型升级和消费方式日益多样化,城乡居民在汽车、升级和消费方式日益多样化,城乡居民在汽车、住宅、休闲等方面的消费需求快速增长,并带动住宅、休闲等方面的消费需求快速增长,并带动交通、居住和旅游等方面的要求增加。交通、居住和旅游等方面的要求增加。住房面积增加和居住条件改善,用地需求大幅度住房面积增加和居住条件改善,用地需求大幅度增加增加城镇人均建筑面积快速增加城镇人均建筑面积快速增加我国城镇居民的人均建筑面积从我国城镇居民的人均建筑面积从19781978年人均不年人
7、均不足足7 7平方米,到平方米,到20072007年末超过人均年末超过人均2828平方米,平平方米,平均每年提高均每年提高0.720.72建筑平方米。建筑平方米。预测到预测到20152015年城镇人均建筑面积为年城镇人均建筑面积为31.431.4平方米;平方米;20202020年城镇人均建筑面积为年城镇人均建筑面积为35.035.0平方米。平方米。保障粮食和生态安全 我国还是农业大国,农业是保障食品安全我国还是农业大国,农业是保障食品安全我国还是农业大国,农业是保障食品安全我国还是农业大国,农业是保障食品安全和吸纳就业人口最多的产业,保护耕地,就是和吸纳就业人口最多的产业,保护耕地,就是和吸纳
8、就业人口最多的产业,保护耕地,就是和吸纳就业人口最多的产业,保护耕地,就是稳定农业、稳定就业、稳定社会的基础,实现稳定农业、稳定就业、稳定社会的基础,实现稳定农业、稳定就业、稳定社会的基础,实现稳定农业、稳定就业、稳定社会的基础,实现粮食安全、经济安全、社会安全的保障。粮食安全、经济安全、社会安全的保障。粮食安全、经济安全、社会安全的保障。粮食安全、经济安全、社会安全的保障。建立与发达经济水平相一致的国土生态屏建立与发达经济水平相一致的国土生态屏建立与发达经济水平相一致的国土生态屏建立与发达经济水平相一致的国土生态屏障与安全体系,最直接的标志和核心的指标就障与安全体系,最直接的标志和核心的指标
9、就障与安全体系,最直接的标志和核心的指标就障与安全体系,最直接的标志和核心的指标就是生态用地是生态用地是生态用地是生态用地 需要保证足够的农业和生态用地保障粮食安全,发展现代农业的要求保障粮食安全,发展现代农业的要求即使到即使到20202020年城镇化水平达到年城镇化水平达到5858,仍有,仍有6.26.2亿人口生活、就业在农村。亿人口生活、就业在农村。确保一定的粮食生产能力,实现粮食基本自确保一定的粮食生产能力,实现粮食基本自给,首先需要保有相当数量的耕地。给,首先需要保有相当数量的耕地。发展现代农业、提高农民收入,需要推进农发展现代农业、提高农民收入,需要推进农业结构战略性调整,稳步增加园
10、地、经济林、业结构战略性调整,稳步增加园地、经济林、人工改良草地和水产养殖地面积。人工改良草地和水产养殖地面积。必须保证足够的农用地必须保证足够的农用地防治环境污染、提升环境质量防治环境污染、提升环境质量保护生态、修复、再造生态系统保护生态、修复、再造生态系统维系优美景观风貌、重塑景观维系优美景观风貌、重塑景观推行低碳发展、循环经济模式推行低碳发展、循环经济模式构建节约型社会构建节约型社会 提供生态条件改善和环境质量提升的用地 构建国家生态安全屏障,修复生态环境,构建国家生态安全屏障,修复生态环境,必须保证足够的林地、牧草地等生态和自然用必须保证足够的林地、牧草地等生态和自然用地,形成人与自然
11、和谐相处的基础地,形成人与自然和谐相处的基础。土地资源状况不容乐观土地资源状况不容乐观节约集约利用面临严峻挑战节约集约利用面临严峻挑战二、土地资源国情状况二、土地资源国情状况和当前土地利用态势和当前土地利用态势国土开发利用规律“胡焕庸线”反映了我国国土空间开发、经济活动和人口集聚的基本格局,这一最基本的国情 东部过密,西部承载力低东部过密,西部承载力低“胡焕庸线胡焕庸线胡焕庸线胡焕庸线”东南侧东南侧东南侧东南侧(户籍户籍户籍户籍)人口密度为人口密度为人口密度为人口密度为294294294294人平方公里,人平方公里,人平方公里,人平方公里,总的趋于总的趋于总的趋于总的趋于“过密过密过密过密”;
12、西北侧人口密度;西北侧人口密度;西北侧人口密度;西北侧人口密度15151515人平方公里,在表人平方公里,在表人平方公里,在表人平方公里,在表面上近乎面上近乎面上近乎面上近乎“过疏过疏过疏过疏”,但由于绿洲过饱和、天然草原超载过牧,但由于绿洲过饱和、天然草原超载过牧,但由于绿洲过饱和、天然草原超载过牧,但由于绿洲过饱和、天然草原超载过牧以及持续性生态衰退,实际上已接近土地承载能力。以及持续性生态衰退,实际上已接近土地承载能力。以及持续性生态衰退,实际上已接近土地承载能力。以及持续性生态衰退,实际上已接近土地承载能力。中国的人口密度虽只中国的人口密度虽只相当于尼日利亚,但相当于尼日利亚,但由于人
13、口偏居东南半由于人口偏居东南半壁,这区域人口密度壁,这区域人口密度已相当于印度、日本,已相当于印度、日本,跃居世界跃居世界“密密”之前之前列。列。适宜大规模、高强度开发的国土空间有限适宜大规模、高强度开发的国土空间有限我国适宜居住的国土面积约为陆地国土的我国适宜居住的国土面积约为陆地国土的19%19%,约,约182182万平方公里;全国万平方公里;全国主体功能区规划的适合大规模、高强度工业化城镇化开发的陆地国土面主体功能区规划的适合大规模、高强度工业化城镇化开发的陆地国土面积为积为180180万平方公里左右。万平方公里左右。这些空间主要分布于我国东南部,是未来我国工业化、城镇化和农这些空间主要
14、分布于我国东南部,是未来我国工业化、城镇化和农业现代化的主要区域;我国东部率先发展,东北振兴和中部崛起战业现代化的主要区域;我国东部率先发展,东北振兴和中部崛起战略相继实施,略相继实施,“胡焕庸线胡焕庸线”东南侧的各项生产、建设等国土开发活东南侧的各项生产、建设等国土开发活动全面展开,目前主要经济区和中心城市的国土开发程度已经达到动全面展开,目前主要经济区和中心城市的国土开发程度已经达到或超出发达国家水平。或超出发达国家水平。西地地区由于国土承载能力有限,将主要作为生态保护和西地地区由于国土承载能力有限,将主要作为生态保护和“据点式据点式”开发。开发。根据国际经验,人均国内生产总值达到根据国际
15、经验,人均国内生产总值达到1 1万美元之前,人口、产业向发达万美元之前,人口、产业向发达区域集聚的趋势不断加快。我国人均国内生产总值约区域集聚的趋势不断加快。我国人均国内生产总值约40004000美元,未来较美元,未来较长时间内,东部、中部和东北地区的先发地区和中心城市,人口增长、长时间内,东部、中部和东北地区的先发地区和中心城市,人口增长、产业集聚趋势依然强劲。然而,建设用地新增空间有限。产业集聚趋势依然强劲。然而,建设用地新增空间有限。建设用地比例过高危及发展空间 过高的建设用地比例,使资源、环境的瓶颈制约与经济社会发展的矛盾更过高的建设用地比例,使资源、环境的瓶颈制约与经济社会发展的矛盾
16、更过高的建设用地比例,使资源、环境的瓶颈制约与经济社会发展的矛盾更过高的建设用地比例,使资源、环境的瓶颈制约与经济社会发展的矛盾更加尖锐,直接危及到可持续发展能力。加尖锐,直接危及到可持续发展能力。加尖锐,直接危及到可持续发展能力。加尖锐,直接危及到可持续发展能力。国内情况(国内情况(国内情况(国内情况(2005200520052005年年年年 2020202020202020年):年):年):年):全国全国 3.36 3.36 3.94%3.94%上海上海29 29 36%36%天津天津29 29 34%34%;北京;北京19 19 23%23%;香港;香港22%22%;江苏江苏17 17
17、19%19%:广东:广东9 9 11%11%:浙江:浙江9 9 11%11%国际情况(国际情况(国际情况(国际情况(2005200520052005年)年)年)年):建设用地面积占建设用地面积占 6 6 15%15%荷兰荷兰 15%15%;德国;德国13%13%;英国英国6%6%;韩国;韩国8.2%8.2%(计划(计划 11%11%););我国东部各省的国土开发程度已经超过或接近我国东部各省的国土开发程度已经超过或接近我国东部各省的国土开发程度已经超过或接近我国东部各省的国土开发程度已经超过或接近15%15%,高于荷兰、德国、韩,高于荷兰、德国、韩,高于荷兰、德国、韩,高于荷兰、德国、韩国、英
18、国等国家;国、英国等国家;国、英国等国家;国、英国等国家;深圳、广州、苏州、上海、天津、北京等城市以及珠三角、长三角和京津深圳、广州、苏州、上海、天津、北京等城市以及珠三角、长三角和京津深圳、广州、苏州、上海、天津、北京等城市以及珠三角、长三角和京津深圳、广州、苏州、上海、天津、北京等城市以及珠三角、长三角和京津冀地区的国土开发程度已经超过或接近冀地区的国土开发程度已经超过或接近冀地区的国土开发程度已经超过或接近冀地区的国土开发程度已经超过或接近25%25%,高于英格兰地区,日本三大,高于英格兰地区,日本三大,高于英格兰地区,日本三大,高于英格兰地区,日本三大都市圈、德国斯图加特地区等地区。都
19、市圈、德国斯图加特地区等地区。都市圈、德国斯图加特地区等地区。都市圈、德国斯图加特地区等地区。全国土地利用态势 控制城市盲目扩张用地控制城市盲目扩张用地开开发发强强度度对对比比国外地区国外地区或城市开或城市开发强度一发强度一般不超过般不超过20%单位:单位:%我国东部建设开发强度(建设用地)普遍过大我国东部建设开发强度(建设用地)普遍过大我国东部建设开发强度(建设用地)普遍过大我国东部建设开发强度(建设用地)普遍过大各业各类竞相用地的矛盾加剧各业各类竞相用地的矛盾加剧人口增长和食物结构变化导致粮食需求增加,必须守住耕地人口增长和食物结构变化导致粮食需求增加,必须守住耕地红线。红线。人口基数庞大
20、,到人口基数庞大,到20302030年左右达到峰值,需要保障食品安全。年左右达到峰值,需要保障食品安全。经济发展、收入提高,食物消费结构升级,粮食需求将不断提高。经济发展、收入提高,食物消费结构升级,粮食需求将不断提高。我国农业是吸纳就业人口最多的产业,保护耕地,就是稳定农业、我国农业是吸纳就业人口最多的产业,保护耕地,就是稳定农业、稳定就业、稳定社会的基础。稳定就业、稳定社会的基础。生物革命取得重大突破前,严保耕地仍是保障粮食安全的前提和基生物革命取得重大突破前,严保耕地仍是保障粮食安全的前提和基础。础。建设国土生态屏障与安全体系,需要保障合理的生态用地。建设国土生态屏障与安全体系,需要保障
21、合理的生态用地。我国生态环境恶化,中度以上生态脆弱区域占陆地国土面积比例已我国生态环境恶化,中度以上生态脆弱区域占陆地国土面积比例已达达55%55%。促进生态环境总体向好已刻不容缓。促进生态环境总体向好已刻不容缓。应对全球气候变化,我国承诺应对全球气候变化,我国承诺20202020年森林保有量比年森林保有量比20052005年增加年增加4 4千万千万公顷以上,提出公顷以上,提出20502050年森林覆盖率稳定在年森林覆盖率稳定在26%26%以上的规划目标。以上的规划目标。加强生态文明建设,最直接的标志和核心的指标就是生态用地,必加强生态文明建设,最直接的标志和核心的指标就是生态用地,必须稳定并
22、增加具有生态功能的林地、草地、耕地、水域等。须稳定并增加具有生态功能的林地、草地、耕地、水域等。国土开发空间的约束更加凸显国土开发空间的约束更加凸显n n 工业化、城镇化快速发展,建设用地需求仍将刚性增长。工业化、城镇化快速发展,建设用地需求仍将刚性增长。工业化、城镇化快速发展,建设用地需求仍将刚性增长。工业化、城镇化快速发展,建设用地需求仍将刚性增长。n n我国整体上处于工业化快速推进阶段,东部产业转型升级,中西部工我国整体上处于工业化快速推进阶段,东部产业转型升级,中西部工我国整体上处于工业化快速推进阶段,东部产业转型升级,中西部工我国整体上处于工业化快速推进阶段,东部产业转型升级,中西部
23、工业化加速,产业用地需求依然强劲。业化加速,产业用地需求依然强劲。业化加速,产业用地需求依然强劲。业化加速,产业用地需求依然强劲。n n城镇化水平为城镇化水平为城镇化水平为城镇化水平为49.68%49.68%49.68%49.68%,正处于快速增长区间,城镇用地需求将持续上,正处于快速增长区间,城镇用地需求将持续上,正处于快速增长区间,城镇用地需求将持续上,正处于快速增长区间,城镇用地需求将持续上升。升。升。升。n n对能源安全保障、便捷物流服务和各类设施保障要求越来越高,基础对能源安全保障、便捷物流服务和各类设施保障要求越来越高,基础对能源安全保障、便捷物流服务和各类设施保障要求越来越高,基
24、础对能源安全保障、便捷物流服务和各类设施保障要求越来越高,基础设施建设仍将处于高峰期设施建设仍将处于高峰期设施建设仍将处于高峰期设施建设仍将处于高峰期n n 未来我国国土开发空间基本格局不会改变,现代化建设速度不会放慢,未来我国国土开发空间基本格局不会改变,现代化建设速度不会放慢,未来我国国土开发空间基本格局不会改变,现代化建设速度不会放慢,未来我国国土开发空间基本格局不会改变,现代化建设速度不会放慢,保障粮食安全、生态安全的要求也不可能降低,工业农业争地、城镇农村争保障粮食安全、生态安全的要求也不可能降低,工业农业争地、城镇农村争保障粮食安全、生态安全的要求也不可能降低,工业农业争地、城镇农
25、村争保障粮食安全、生态安全的要求也不可能降低,工业农业争地、城镇农村争地、生活生产生态争地不断加剧,土地资源紧约束的局面将更加凸显。地、生活生产生态争地不断加剧,土地资源紧约束的局面将更加凸显。地、生活生产生态争地不断加剧,土地资源紧约束的局面将更加凸显。地、生活生产生态争地不断加剧,土地资源紧约束的局面将更加凸显。n n 在城镇化发展中只有切实转变土地利用与管理方式,大力提高土地利用在城镇化发展中只有切实转变土地利用与管理方式,大力提高土地利用在城镇化发展中只有切实转变土地利用与管理方式,大力提高土地利用在城镇化发展中只有切实转变土地利用与管理方式,大力提高土地利用效率,走节约集约用地之路,
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