旅游法教程全书课件完整版ppt全套教学教程最全电子教案电子讲义(最新).ppt
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1、旅游法教程第一章旅游法概论学习目标:掌握旅游法的概念。了解我国的旅游法体系。熟悉我国旅游法的基本制度。0102030405旅游法的概念旅游法的特征旅游法的调整对象旅游法在我国的产生和发展旅游法律体系第一节 旅游法概述一、旅游法的概念一、旅游法的概念狭义的旅游法,是指国家立法机关为了促进、规范旅游业的发展制定的关于旅游业的专项立法,如中华人民共和国旅游法菲律宾旅游法等。广义的旅游法,不仅包括狭义的旅游法,还包括与旅游相关的其他通用性法律、法规。如中华人民共和国民法总则历史文化名城名镇名村保护条例等。二、旅游法的特征二、旅游法的特征从形式上看,旅游法是以旅游业为中心的法律规范体系。从内容上看,旅游
2、法的内容较为广泛。从作用上看,旅游法兼具促进、规范、监管三方面的作用。三、旅游法的调整对象三、旅游法的调整对象国家行政管理机关与旅游经营者之间的纵向社会关系旅游者与旅游经营者之间的横向社会关系国家行政管理机关与旅游者之间的服务、管理关系四、旅游法在我国的产生和发展四、旅游法在我国的产生和发展在中华人民共和国成立之前,旅游业没有得到充分的发展。历史上的旅游活动,主要是帝王巡游、政客游说、贵族游乐等小众旅游,与大众旅游、平民旅游没有太多的关系与之相适应,专门针对旅游领域的旅游法也没有得以形成。中华人民共和国成立后特别是改革开放以来,随着旅游业的快速发展,旅游法也随之逐步形成。概括起来,旅游法的形成
3、经历了以下几个阶段:(一)1978-1995年,是我国旅游法制建设的起步阶段(二)1995-2001年,是我国旅游法制建设的发展阶段(三)2001年至今,是我国旅游法制建设的完善阶段五、旅游法律体系五、旅游法律体系(一)宪法宪法是国家的根本法,是旅游法律体系的基本依据。(二)法律法律是全国人民代表大会及其常务委员会依据宪法制定的法律规范,其效力在全国有效。与旅游业直接相关的法律是旅游法,该法也是旅游业的基本法。还有其他从不同的角度、领域对旅游业的发展发挥着引导、规范作用的相关法律。(三)行政法规行政法规是国务院根据法定程序,依据宪法、法律制定的法律规范。如旅行社条例导游人员管理条例等。(四)地
4、方性法规地方性法规是指省、自治区、直辖市的人大及其常委会,设区的市的人大及其常委会,根据本行政区域的具体情况和实际需要,在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下,制定的法律规范。如云南省旅游条例山西省旅游条例等。(五)规章规章是指有权的行政机关依据法律、行政法规、地方性法规,结合本地经济与社会发展实际制定的法律规范。如旅游投诉处理办法旅游行政处罚办法等。(六)法律解释法律解释包括立法解释、行政解释与司法解释。(七)国家标准及行业标准第二节旅游法的制定及其主要内容0102030405制定旅游法的必要性制定旅游法的基础旅游法的立法精神旅游法的基本内容制定旅游法的意义一、制定旅游法的必要性一、制定旅
5、游法的必要性转变我国发展方式、促进劳动就业的迫切需要规范旅游市场秩序、促进旅游业持续健康发展的迫切需要提升法律层次、完善旅游法律制度的迫切需要促进国际交往、协调国内外旅游法律制度的迫切需要二、制定旅游法的基础二、制定旅游法的基础社会经济基础中国旅游业的发展就是旅游法的社会经济基础。宪法基础宪法是国家的根本法,是包括旅游法在内的一切法律、法规的立法依据。法规基础国家在旅游方面的政策及地方性旅游法规就是旅游法的政策法规基础。三、旅游法的立法精神三、旅游法的立法精神(一)保障旅游者和旅游经营者及其从业人员的合法权益旅游者合法权益的保障是首要宗旨兼顾旅游经营者及其从业人员合法权益的保护(二)规范我国的
6、旅游市场秩序(三)促进旅游业持续健康发展四、旅游法的基本内容四、旅游法的基本内容(一)旅游者权益保护旅游者拥有自主选择权、拒绝强制交易权、知悉真情权、要求履约权、受尊重权、请求救助保护权和特殊群体旅游者获得便利优惠权等。(二)旅游经营者及其从业人员权益保障旅游法不仅维护旅游者的合法权益,还注重保障旅游经营者及其从业人员的权益,以平衡两者的关系。(三)旅游资源保护旅游法提出旅游业发展应遵循社会效益、经济效益和生态效益相统一的原则,在有效保护的前提下,依法合理利用旅游资源。(四)旅游发展规划(五)旅游产业发展机制(六)旅游安全保障(七)旅游经营规范(八)旅游服务合同(九)旅游监管(十)旅游管理体制
7、五、制定旅游法的意义五、制定旅游法的意义保护旅游者和旅游经营者合法权益的迫切需要有效保护与合理利用旅游资源的根本保障促进经济发展方式转变和经济结构调整的有力支撑适应国际交流与合作新形势的客观要求第三节 学习旅游法的意义与方法0102学习旅游法的意义学习旅游法的方法一、学习旅游法的意义一、学习旅游法的意义促进旅游法知识在我国的普及和提高,强化旅游业发展法治保障的水平和能力促进旅游市场秩序的规范促进旅游者依法维权二、学习旅游法的方法二、学习旅游法的方法坚持理论联系实际的学习方法掌握理性分析方法掌握比较分析的方法关注现实旅游案例谢谢观看!第二章旅游者权益保护法律制度学习目标:掌握旅游者享有的权利。掌
8、握为保障旅游者的权利,国家行政机关可以采取的措施。第一节 旅游者的概念010203旅游者的概念旅游者的特点旅游活动的特点一、旅游者的概念一、旅游者的概念旅游者,是指为了满足自己较高层次的精神生活消费需要,向旅游经营者购买、接受旅游服务和产品,实现其旅游目的的自然人。自然人消费者二、旅游者的特点二、旅游者的特点旅游者进行消费主要是为了满足精神层面的需要旅游者进行消费需要亲自体验旅游者处于弱势地位三、旅游活动的特点三、旅游活动的特点旅游活动的异地性旅游活动涉及多环节、多要素旅游服务空间移动迅速旅游服务的正常运行需要政府的保障第二节 旅游者的权利旅游者的权利,是指旅游者在旅游消费中所享有的,由法律、
9、法规确认的或由合同约定的受法律、法规保护的权利。旅游者拥有自主选择权、拒绝强制交易权、知悉真情权、要求履约权、受尊重权、请求救助保护权和特殊群体旅游者获得便利优惠权等。一、安全保障权一、安全保障权安全保障权,是指旅游者在购买、接受旅游服务时所享有的人身、财产安全不受损害的权利。安全保障权是消费者权益保护法赋予消费者的重要权利。消费者权益保护法第七条规定:“消费者在购买、使用商品和接受服务时享有人身、财产安全不受损害的权利。消费者有权要求经营者提供的商品和服务,符合保障人身、财产安全的要求。(一)安全保障权的实现基础是旅游经营者履行安全保障义务关键是政府履行安全监管职责核心是紧急救助请求权(二)
10、确认安全保障权的理由旅游者外出旅游的前提是其人身、财产安全能够获得保障旅游活动本身的特点需要确认旅游者的安全保障权二、知悉真情权二、知悉真情权知悉真情权,也可以称为了解权、知情权,是指旅游者享有知悉、获取旅游服务的真实情形的自由和权利。旅游具有异地性,旅游目的地的相关信息、旅游线路安排、行程中的注意事项等信息,对于旅游者购买旅游产品和服务时作出理性的决策具有极为重要的作用。(一)知情权的含义知情的内容参团旅游者有权知道旅游行程安排、价格、付款方式与时间、投诉方式、随团导游、入住宾馆的规格、游览景区的情形等信息;自由行旅游者有权知道旅游交通的承运人、出发及抵达时间、旅行期间的服务内容、服务价格,
11、入住宾馆的位置、规格、服务内容、价格等信息。知情的方式旅游者了解上述信息的方式包括旅游经营者主动介绍与旅游者询问查阅。知情的基本要求知情的基本要求是真实。真实,就是符合实际、符合原本的情形。信息只有真实,才有意义。知情权的义务主体是旅游经营者旅行社有义务向参团旅游者提供相关信息,交通、住宿、景区门票、餐饮、娱乐产品等相关旅游产品的提供者有义务向旅游者提供相关信息。旅游目的地的政府者有义务向旅游者提供旅游相关的公共服务信息。(二)确认知情权的理由理性决策所需共同配合达成旅游目的所需旅游消费本身的特点所需旅游经营者与旅游消费者之间的力量、信息存在不对称三、自主选择权三、自主选择权自主选择权是指旅游
12、者根据自己的主观愿望,在法律规定的范围内享有的自由选择旅游服务商、旅游产品和服务的权利,有拒绝强制交易的权利。旅游法第九条第一款规定:“旅游者有权自主选择旅游产品和服务,有权拒绝旅游经营者的强制交易行为。”(一)自主选择权的内容自主选择是指旅游者根据自己的喜好、财力、时间等选择参加或者不参加旅游活动,以团队或自由行等方式参加旅游活动,接受哪一家旅游经营者提供的旅游产品和服务。强制交易行为是指旅游经营者违背旅游者的意愿,强制或者限定旅游者购买其指定的旅游产品、商品或者服务的行为。(二)确认自主选择权的理由旅游者的自主选择权需要给予特别保护与消费者权益保护法相衔接吸收旅行社条例实施细则的立法经验为
13、了解决旅游实践中的突出问题四、获得赔偿权四、获得赔偿权获得赔偿权是指旅游者在因购买、使用旅游产品或接受旅游服务时,人身、财产受到损害时,有权获得赔偿的权利。获得赔偿权是弥补旅游者所受损害的必不可少的救济性权利。(一)获得赔偿权的含义赔偿的缘由包括违约行为与侵权行为赔偿的主体包括旅游经营者、履行辅助人、第三人等赔偿的标准包括弥补性赔偿与惩罚性赔偿获得赔偿的途径有协商、调解、仲裁、诉讼赔偿的范围包括人身损害赔偿、财产损害赔偿(二)确认获得赔偿权的缘由获得赔偿权是旅游者权益遭受侵害后应当享有的权益获得赔偿权是督促旅游经营者规范运营的有效机制五、获得诚信服务权五、获得诚信服务权获得诚信服务权是指旅游者
14、有要求旅游经营者按照约定提供产品和服务的权利。约定的形式 口头形式、书面形式、其他形式约定的目的 按照约定是指旅游经营者应严格按照合同约定和旅游行程单的安排,全面履行合同义务。约定的解除(一)获得诚信服务权的含义(二)确认获得诚信服务权的理由旅游实践中不诚信经营的现象较为普遍,引发广大旅游者的强烈不满。与消费者权益保护法相衔接。六、受尊重权六、受尊重权受尊重权是指旅游者在购买、接受旅游服务时,享有其人格尊严、民族风俗习惯、宗教信仰得到尊重的权利。受尊重权是消费者的一项基本权利。(一)人格尊严人格尊严是指公民作为人所应有的最起码的身份、社会地位受到他人和社会的最基本的尊重。旅游者的人格尊严应当得
15、到尊重,意味着旅游者在旅游活动中,应当受到旅游经营者和其他人的尊重,任何人不得侵犯其人格尊严。(二)民族风俗习惯民族风俗习惯是指一个民族在长期的历史进程中,在长期的生产生活中形成的风尚、行为、礼节、倾向等。旅游法根据宪法,进一步强调旅游者的民族风俗习惯应当得到尊重。(三)宗教信仰宗教信仰是指人们对某种特定宗教的信奉和皈依。旅游法在宪法的基础上,进一步确认了旅游者的宗教信仰应当得到尊重。七、特殊群体旅游者依法享受便利和优惠(一)特殊群体旅游者的范围特殊群体的旅游者包括残疾人、老年人、未成年人、军人等。根据相关法律、法规,特殊群体旅游者可以享受相应的便利、优待、优惠。(二)确认特殊群体旅游者享受便
16、利、优惠的理由残疾人在参与社会生活时,除具有公民的一般共性外,还存在特殊性,如有的残疾人行动需要借助于特殊器具。老年人与常人相比,在收入水平、思维的敏捷性、行动的灵活性等方面都有一些差距。未成年人的身心尚未完全成熟,具有特殊的生理和心理特征,需要国家、社会给予其特别的关心和照顾。军人承担保卫和平的重任,由于其职责所在,军人的收入相对于社会其他同龄人的收入水平而言较低。八、获取旅游知识权(一)获取旅游知识权的含义获取旅游知识权是指旅游者享受的获得旅游消费和旅游者权益保护方面的知识的权利。旅游知识的内容包括旅游消费知识和旅游者权益保护知识。获取旅游知识的方式政府旅游主管部门、新闻媒体、消费者协会、
17、旅游经营者的宣传、教育、咨询与介绍是旅游者获取旅游知识权的基本途径。(二)确认获取旅游知识权的理由针对旅游实践中的突出问题旅游实践中频频出现的零负团费旅游、不文明旅游、过度维权等现象,很大程度上与旅游者缺少旅游知识,不理性参与旅游有关。与消费者权益保护法等法律相衔接消费者权益保护法第十三条规定:“消费者享有获得有关消费和消费者权益保护方面的知识的权利。消费者应当努力掌握所需商品或者服务的知识和使用技能,正确使用商品,提高自身保护意识。九、旅游者信息受保护权九、旅游者信息受保护权(一)旅游者信息受保护权的含义旅游者信息受保护权是指旅游者对本人信息所享有的支配、控制和排除他人侵害的权利。旅游法第五
18、十二条规定:“旅游经营者对其在经营活动中知悉的旅游者个人信息,应当予保密。”旅游者信息的范围指一切可以识别特定旅游者的信息,包括姓名、住址、财产状况、婚恋状况、缺点、爱好等个人资料。旅游者信息的类型根据是否能够直接识别旅游者为标准,旅游者信息可以分为直接个人信息和间接个人信息。旅游者信息受保护权的范围包括信息决定权、信息保密权、信息查询权、信息更正权、信息封锁权、信息删除权和报酬请求权等。(二)确认旅游者信息受保护权的理由旅游实践中侵害旅游者信息权益的行为较为普遍为了与侵权责任法等法律、法规相衔接十、监督权十、监督权(一)监督权的含义1监督的对象旅游经营者、旅游主管部门、与旅游相关的管理部门、
19、旅游投诉受理机构、消费者协会等组织及其工作人员。监督的内容及方式对于旅游经营者在提供旅游服务、销售旅游产品过程中侵害旅游者权益的行为,有权检举、控告;对于旅游主管部门、与旅游相关的管理部门、旅游投诉受理机构、消费者协会等组织及其工作人员在保护旅游者权益工作中的违法失职行为,有权提出批评、建议。(二)确认监督权的理由确立旅游者监督权是旅游业健康、可持续发展的需要。与消费者权益保护法相衔接第三节 旅游者合法权益的保护010203旅游者权益的国家保护社会组织保护旅游者自我保护一、旅游者权益的国家保护一、旅游者权益的国家保护(一)立法保护立法保护是指国家及法定的地方权力机关通过制定、修改、废止等立法活
20、动,保护旅游者的权益。主要体现在以下三个方面:立法宣示执法、司法依据构建旅游法律、法规体系(二)行政保护行政保护是指国家行政机关通过制定行政法规、规章及规范性文件,实施行政许可、行政检查、行政处罚、行政强制、行政指导等活动,对旅游者权益进行保护。旅游法第八十三条规定:“县级以上人民政府旅游主管部门和有关部门依照本法和有关法律、法规的规定,在各自职责范围内对旅游市场实施监督管理。县级以上人民政府应当组织旅游主管部门、有关主管部门和工商行政管理、产品质量监督、交通等执法部门对相关旅游经营行为实施监督检查。”行政保护的主体旅游主管部门和涉及旅游工作的其他部门行政保护的方式国家行政机关通过对旅游经营者
21、、旅游市场的监督检查,以及依据监督检查发现的证据,对违法者作出行政处罚,实施行政强制,或者将涉嫌犯罪的移交公安机关。行政保护的领域行政保护的领域,也可以称为监督检查的领域。根据旅游法的规定,县级以上人民政府旅游主管部门和有关部门实施监督管理的对象是旅游市场。旅游市场涉及的范围较广,包括为旅游者提供交通、餐饮、住宿、娱乐等服务的活动,包括旅游商品的生产、销售等活动,以及市场准入、市场规则、服务标准等工作。行政保护的依据国家行政机关保护旅游者的依据有旅游法及相关法律、法规,如价格法消费者权益保护法道路交通安全法等。(三)司法保护司法保护是指国家司法机关对旅游者权益的保护。在旅游业,司法机关主要是指
22、人民法院和人民检察院。人民法院在旅游者权益保护中的职责人民法院是国家审判机关,通过行使审判权保护旅游者的合法权益。人民法院在旅游者权益保护中的职责主要包括以下三个方面:通过对民事案件的审理,追求违法者的民事责任,使受害的旅游者得到及时、充分的赔偿。通过司法解释,阐释法律的含义,弥补现行法律的不足,使旅游法等法律得以正确实施,旅游者权益获得更充分的保障。通过司法改革创新,建立具有旅游纠纷案件特点的审判机制。人民检察院在旅游者权益保护中的职责人民检察院是行使法律监督权的国家机关。在旅游者权益保护方面,人民检察院主要履行下列职责:通过对有关行政机关的监督,及时发现、惩治旅游市场监管中的玩忽职守行为及
23、时发现、惩治旅游市场监督机关工作人员的贪污、受贿等违法犯罪行为通过对旅游纠纷民事审判的监督、抗诉等,积极维护旅游市场秩序。二、社会组织保护二、社会组织保护社会组织保护是指社会组织对旅游者权益的保护。社会组织包括消费者协会、新闻媒体等。(一)消费者协会是以保护包括旅游消费者在内的消费者权益为宗旨的社会团体。(二)新闻媒体包括传统的报纸、电视台、广播电台、杂志以及如今的网络媒体。三、旅游者自我保护三、旅游者自我保护(一)增强权益自我保护意识增强主体意识增强权利意识增强防范意识增强文明旅游意识(二)学习自我保护知识学习有关旅游者权益保护方面的法律。旅游法消费者权益保护法侵权责任法合同法等法律,都是与
24、旅游者权益保护密切相关的法律。掌握必要的旅游知识了解旅游经营者的资质了解旅游经营者的信誉熟悉旅游投诉的知识谢谢观看!第三章旅游规划与促进制度学习目标:了解旅游规划的性质。熟悉旅游发展规划的编制依据。掌握旅游公共信息服务的内容。第一节 旅游规划一、旅游规划的概念一、旅游规划的概念旅游规划是在旅游资源调查评价的基础上,针对旅游资源的属性、特色和旅游地的发展规律,根据社会、经济和文化发展趋势,对旅游资源的开发与保护进行的设想和统筹部署。旅游法将旅游规划分为旅游发展规划和旅游区规划两种类型。旅游发展规划旅游发展规划是大区域或旅游目的地层面的总体规划,包括了国家级、省级、地市级、县级等不同层面的旅游发展
25、规划。旅游区规划旅游区规划是指为了保护、开发、利用和经营管理旅游功能区,使其发挥多种功能和作用而进行的各项旅游要素的统筹部署和具体安排。二、旅游发展规划的法律性质二、旅游发展规划的法律性质旅游规划的法律性质是指旅游规划在法律上的地位、属性。根据旅游业发展的实际,通常的旅游发展规划由政府或政府所属旅游主管部门编制。一般来说,旅游主管部门在旅游方面代表政府行使职权,其编制旅游规划的行为也具有政府属性。旅游发展规划的作用在于确定中长期发展目标和实现措施,是一种纲领性、战略性和导向性的规划,其作用是为旅游业发展提供一个指导性框架。旅游发展规划原则上不对特定相对人的权益构成法律上的影响,从而可以确定其法
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