西咸新区突发事件总体应急预案.docx
《西咸新区突发事件总体应急预案.docx》由会员分享,可在线阅读,更多相关《西咸新区突发事件总体应急预案.docx(29页珍藏版)》请在得力文库 - 分享文档赚钱的网站上搜索。
1、西咸新区突发事件总体应急预案陕西省西咸新区管委会2022年5月 建设,鼓励支持应急管理专家参与突发事件的应对处置工作,为 依法、科学、高效处置突发事件提供技术支持。3监测预警3. 1风险防控各级管委会在制定实施经济和社会发展计划时,应当充分考 虑公共安全风险以及预防和处置突发事件工作的需要,统筹安排 应对突发事件所必需的设备和基础设施建设,提高突发事件综合 应对能力。各级管委会(镇街)及其部门应加强风险防控及隐患排查治 理工作,健全完善风险防控和监测预警工作机制。健全风险调查评估制度。坚持预防为主,坚持源头治理,完 善相关制度,运用科技手段,调动各方力量,创新方式方法,按 照风险管控的相关规定
2、,对各类风险源与风险区域进行调查、辨 识和评估,建立动态分类分级管控的风险清单库,提出具体管控 措施。对各类隐患进行排查,采取技术、管理措施,及时发现并 消除事故隐患。健全风险防控机制。坚持红线意识和底线思维,对于一般风 险要防止演变升级;对重大风险点及危险源,要严格落实有关法 律法规要求,督导风险点及危险源所属单位制定针对性风险防控 措施;对于区域性或分散的风险,相关部门应建立并落实网格化 风险管理体系,制定并落实风险管控措施。在新区城市规划、重 点项目、城市生命线工程等重点领域和环节,加大风险排查和防 控的力度,运用现代科技手段,提升风险防控综合能力。健全风险信息公开共享机制。加强各级各类
3、风险信息公开共 享机制建设,依法公开共享风险信息。对涉密等不宜公开共享的 风险信息,因突发事件应对工作需要,可按照有关规定向相关部 门通报;当风险可能危害毗邻或相关地区时,也应按照有关规定 进行通报。建立健全隐患排查治理制度。依据“预防为主、关口前移、 重心下沉、防控结合”的原则,全面开展隐患排查,对重大隐患 进行挂牌督办,严格落实整改销号,全面提升风险防控和隐患治 理能力。3. 2监测各级管委会(镇街)及其部门应建立健全监测预警制度,完 善监测预警工作机制。监测预警按照“分类指导、分级管理、突 出重点、动态监控的原则,明确监测预警的责任主体、工作机 制、监测手段,规范信息的获取、报送、分析、
4、发布格式和程序。 根据突发事件种类和特点,建立健全各行业(领域)基础信息数 据库,健全监测信息互联互通机制。各级管委会(镇街)及其部门应根据各自职责分工,负责收 集、整理辖区内的突发事件信息及辖区外可能对西咸新区造成重 大影响的事件风险信息,预测、评估可能发生的突发事件风险, 及时报告。如需共同研判,由突发事件处置的牵头部门召集有关 人员共同分析、研判所获取的信息,提出预警及应对措施。要加 强监测预警队伍建设,合理配备监测机构和专业人才,完善监测 预警网络体系,提供必要的检测设备和系统,落实网格化、数字 化、专业化监测手段,建立动态监测机制,运用现代科技手段, 提高监测预警能力。3. 3预警3
5、. 3.1预警级别预警级别依据突发事件可能造成的危害程度、紧急程度和发 展势态,从高到低分为四级:I级、II级、III级、IV级,依次 用红色、橙色、黄色和蓝色表示。预警的分级标准按照有关规定 执行。3. 3. 2预警发布、调整和解除各级管委会(镇街)及其部门接到有关突发事件风险信息后, 要立即组织分析研判,预测突发事件发生可能性的大小、影响范 围和强度以及可能发生的突发事件级别,形成预警建议,按照有 关规定和程序及时发布预警信息,及时向上一级管委会(政府) 和相关部门报告,并向可能受到危害的毗邻或相关地区通报。预警信息内容包括突发事件的类别、预警级别、起始时间、 可能影响范围、警示事项、应采
6、取的措施和发布机关、发布时间 等。预警信息实行动态管理。根据事态发展,适时调整预警级别、 更新预警信息内容,并及时通报预警信息调整变化情况。经分析 评估,达到解除条件时,应按程序解除预警,终止预警期,并报 告和通报预警信息解除。预警信息的发布、调整、解除可通过预警信息发布平台、公 文传输系统、广播、电视、网络、电话、微信、宣传车、警报器 或组织人员逐户通知等方式进行。对于老弱病残孕幼等特殊人 群、特殊场所和警报盲区采取有针对性的通知方式。对可预警的突发事件,在专项、部门预案中明确预警级别、 确定签发流程、发布范围、发布渠道、预警措施。3. 3. 3预警行动预警信息发布后,各级管委会(镇街)及其
7、部门根据预警级 别及本地实际情况,落实“强制性、防范性、保护性、建议性” 等预警措施,按照分级负责的原则,采取以下一项或多项预警措 施,有效开展预警行动。(1)落实应急值守制度,加强值班值守力量,加大信息传 递通报力度。(2)增加检查观测、会商研判频次,为预警行动提出意见 和建议。(3)调整应急救援力量进入待命状态,检查应急物资装备 和器材,使其处于良好状态。必要时,集结应急救援力量,预先 部署到可能受影响区域。(4)加大对交通、通信、供水、排水、供电、供气、供热 等公共设施的安全防护,确保公共设施和城市生命线工程安全和 正常运行。(5)组织转移、疏散或撤离易受突发事件危害的人员并予 以妥善安
8、置。关闭或限制使用易受突发事件危害的场所,控制或 限制容易导致危害扩大的公共场所的活动。(6)充分利用广播、电视、报纸、网络等媒体平台,加大 预警信息传递的范围和频次,及时向社会传播防灾、减灾、抗灾、 救灾有关知识,动员公众自觉做好个人防护。(7)对传播虚假预警信息、造谣滋事、影响社会稳定等违 法行为,依法依规严肃处理。4应急响应1先期处置突发事件发生后,事发单位和当地新城管委会(镇街)应立 即组织开展先期处置工作,采取多种措施防止事件危害扩大,并 向相关行业主管部门和新区管委会报告事件处置情况。事发地街道办事处要第一时间组织群众转移疏散,采取措施 控制事态发展,做好专业救援力量的引导工作,及
9、时向新区管委 报告突发事件情况。事发地居委会、村委会和其他组织要按照属地突发事件处置 的规定和要求,进行教育培训和动员,组织群众开展自救互救, 协助维护突发事件处置现场秩序。突发事件应对期间,受影响的公民、法人和其他社会组织应 积极做好防护和自救、互救工作,配合突发事件的现场处置工作。4. 2信息报告各级管委会(镇街)及其部门要按照分级负责、条块结合、 快速准确的要求,建立健全信息快速获取机制,健全完善应急值 守、信息报告等工作制度。获悉突发事件信息的公民、法人或其 他组织,应当立即通过“no” “119” “120” “122”等紧急热 线电话或其他途径向所在地管委会(镇街)、有关部门或相关
10、专 业机构报告。有关专业机构、公安机关、卫生医疗机构、国家综 合性消防救援队伍应及时向属地管委会(镇街)报告突发事件信 息。各级各有关部门接到报告后,要依据相关预案,组织抢险救 援。在开展应急处置工作的同时,及时将掌握的相关信息向新区 管委会及有关部门报告。信息报告的内容包括:突发事件发生时间、地点、信息来源、 简要经过、影响范围、人员伤亡(失联)情况、房屋倒塌损坏情 况、交通通讯电力等基础设施损毁情况、现场救援情况和已经采 取的其他措施等。突发事件信息报告按照首报、续报和终报的程序组织报送。 首报要快,第一时间报告信息的基本情况,充分发挥灾害信息员、 安全监督员、网格管理员等基层信息员队伍的
11、作用,扩大和拓展 信息来源渠道;续报要详,突发事件牵头部门要连续报告突发事 件处置情况;终报要实,各级管委会(镇街)将突发事件处置情 况进行调查总结,形成专报,向上级政府(管委会)及行业主管 部门报告。对于能够判定为较大以上等级的突发事件,以及事件本身比 较重要,或发生在重点地区、特殊时期,可能产生严重影响的突 发事件信息,应立即向新区党工委、管委会报告;对于无法判明 事件级别,应迅速核实,在40分钟内向新区党工委、管委会报 告。重大信息、敏感性突发事件信息,不受突发事件分级标准限 制,应立即报告;突发事件信息应按有关规定执行,做到及时、 客观、真实、准确,不得迟报、谎报、瞒报、漏报。涉外突发
12、事件信息,按照有关规定及时通报相关部门和单 位。突发事件的发展可能影响到相邻区域时,应向相邻地区通报 情况;突发事件处置中涉及驻新区中、省、市单位,应向其通报; 需要向军队通报的突发事件信息,按有关规定办理。4. 3分级响应4. 3. 1 III级响应突发事件达到一般级别,根据研判结果,需要新区管委会有 关部门指导协助的,启动新区ni级响应。新区管委会突发事件牵 头部门应对突发事件发展趋势做出研判,组织调动应急资源和力 量,协助事发新城管委会(镇街)开展突发事件的应对工作。必 要时,可成立突发事件现场应对工作指导小组或应急处置专家 组,指导突发事件的应急处置工作。按照相关预案的要求,突发 事件
13、牵头处置部门要加强与预案成员单位之间的联系,积极组织 联防联控和应对行动,及时向新区党工委管委会报告突发事件的 处置进展情况,适时提出响应级别调整的意见和建议。4. 3. 2 II级响应突发事件达到较大级别,需要统筹新区多个部门共同处置并 调动新区管委会主要应急资源和力量时,应启动新区II级响应, 成立专项指挥部,由新区管委会分管领导或主要领导担任专项指 挥部总指挥,全面负责突发事件的应对工作。应迅速健全完善应 急指挥组织机构和体系,必要时,建立突发事件现场指挥部,明 确现场指挥部指挥长,依法依规组织突发事件应对工作,接受上 级工作组的指导,及时向本级主要领导和上级报告突发事件的处 置进展情况
14、,提出突发事件响应级别调整的意见建议。4. 3. 3 I级响应在n级响应的基础上,当突发事件的事态持续蔓延、危害影 响继续扩大、需要继续补充应急资源和力量,启动新区I级响应, I级响应应在专项指挥部的基础上,进一步健全应急处置工作机 构,由新区党工委、管委会主要领导担任总指挥,新区管委会全 面组织突发事件的应对工作。加强应急指挥与力量协调,全力组 织应对处置突发事件工作。当突发事件超出新区应急处置能力或达到重大以上级别时, 新区管委会应向西安市政府提出扩大响应请求,接受西安市政府 及相关机构统一领导,加强应急指挥与力量协调,并利用一切资 源做好配合,全力应对突发事件处置工作。当事件本身比较敏感
15、、 发生在重点地区、举办重大活动、召开重要会议等期间,可适当 提高响应级别。4. 4指挥协调4. 4. 1组织指挥各级政府(管委会)及其部门应落实突发事件应对工作属地 管理原则,切实负起“促一方发展,保一方平安”的政治责任, 按照上级政府(管委会)和应急预案的要求,科学组织实施突发 事件应对工作。超出事发地政府(管委会)处置能力时,上级政 府(管委会)应根据事发地政府(管委会)的请求和应对工作需 要,协调各方资源和力量,指挥或指导突发事件应对工作。上级 指挥机构设立后,下级指挥机构按照上级指挥机构要求做好突发 事件应对工作。4. 4. 2现场指挥现场指挥机构按照“统一指挥、分工负责、相互配合、
16、精准 施救”的要求,建立精干、专业、高效的应急工作组,具体负责 突发事件的现场应急处置工作。现场指挥部设立要符合突发事件 应对实际,视情况将突发事件处置现场划分为核心处置、安全警 戒和外围管控等区域,并具备力量集结、物资收发、新闻发布、 后勤保障和专业处置等基本条件,接受上级指挥部和专业指导组 的业务指导。现场所有应急力量应严格服从现场指挥部的统一指 挥,严格遵守现场处置工作的有关规定和要求。4. 4. 3协同联动在新区党工委、管委会的统一领导下,突发事件指挥机构统 一组织指挥参与突发事件处置的综合性消防救援队伍、专业应急 救援队伍、社会救援力量等应急力量,按照应急预案和有关协同 联动规定,共
17、同开展突发事件应急处置和救援。联动单位负责人应参与突发事件现场指挥部工作。现场指挥 部应急工作组应加强与参与突发事件处置相关力量的沟通与协 调,相互之间明确工作任务、责任区域、行动路线、工作程序等 事项。必要时,建立协同联动机制协议,重大事项和任务调整须 经指挥长同意。处置救援结束,应做好工作交接,并向现场指挥 部提出意见和建议。公安、交通、消防、事发地政府(管委会) 等应优先保障突发事件现场处置力量。现场处置的各种救援力 量,应实行统一管理、统一调动、统一行动。4. 5处置措施4.1.1 当发生滑坡、泥石流、洪涝、地震等自然灾害事件时, 应制定或采取下列一项或多项应急处置措施。(1)针对自然
18、灾害的特点,自然灾害类专项应急预案应明 确具体的应急处置措施。(2)针对自然灾害实际情况,应明确信息报送、监测预警、 力量调动、现场救援、个人防护等应急处置措施。(3)组织处置时,应明确灾情统计、交通管制、舆情管控、 人员营救与安置、设施抢修、生活救助和应急保障等应急处置措 施。4.1.2 当发生火灾、爆炸、泄露等事故灾难事件时,应制定 或采取下列一项或多项应急处置措施:(1)针对事故灾难的特点,事故灾难类专项应急预案应明 确处置救援与警戒防护具体的应急处置措施。(2)针对事故灾难处置与救援的实际情况,应明确信息报 送、先期处置、专业应对、精准救援、协同联动等应急处置措施。(3)组织现场处置与
19、救援时,应明确危险源管控、交通管 制、人员撤离、舆情管控、安全防护和应急保障等应急处置措施。4.1.3 当发生传染病疫情、中毒、信访维稳、恐怖袭击等公 共卫生事件和社会安全事件时,应制定或采取下列一项或多项应 急处置措施:(1)针对公共卫生事件特点和社会安全事件的危害与影响, 公共卫生事件和社会安全事件专项应急预案应明确预防与控制、1总则-1-1.1 编制目的和依据-1 -适用范围-1-1.2 突发事件分类分级-1-工作原则-2-1.3 响应分级与分级应对-3-应急预案体系-3-2组织指挥体系-4-1存页导构-4 -2. 2专项指挥机构-5-3现场指挥机构-5-2 . 4基层组织机构-5-.5
20、专家组-5-3监测预警-6-1风险防控-6-2. 2 监测-7-3.3 预警-8-4应急响应-10 -1先期处置-10-4. 2信息报告-10- 防护与救治、维稳与处置等应急处置措施。(2)针对公共卫生事件防控与救治的实际情况,应明确信 息报送、基层防控、医学观察、防护救治、溯源调查、社会参与 等应急处置措施。(3)针对社会安全事件应对工作实际情况,应明确交通管 制、强制隔离、物品查验、封锁现场、警力调动、协同指挥等应 急处置措施。3. 6信息发布与舆论引导突发事件的信息发布和新闻报道工作,按照相关规定,由履 行应对职责的指挥机构会同党(工)委宣传部门负责,由新区党 (工)委宣传部门组织发布。
21、突发事件发生初期,属地管委会(镇街)和新区主责部门要 快速反应,及时向新区党工委宣传部门或履行应对职责的指挥机 构报告,及时向社会发布简要信息,信息发布工作与突发事件应 对工作同步研究、同步部署、同步行动。信息发布形式主要包括授权发布、新闻通稿、组织报道、接 受记者采访、举行新闻发布会等,通过主要新闻媒体、政府(管 委会)网站、移动新媒体和手机微信等途径发布信息,具体要求 按照上级有关规定执行。未经专项指挥部批准,参与应急处置工作的单位或个人不得 擅自对外发布突发事件信息,任何单位和个人不得编造、传播有 关应急处置和事态发展的虚假信息。宣传部门会同网信、公安和突发事件处置牵头部门,收集掌 握相
22、关舆情信息,及时查明核实信息来源,对信息危害和影响进 行评估和研判,积极采取措施予以回应和引导,对不实和负面信 息,及时澄清并发布准确信息。当突发事件舆情信息超出新区管 委会控制能力时,由宣传、网信部门报请上级部门统一协调组织 舆论应对工作。4. 7应急结束当突发事件的威胁和危害得到控制或消除后,履行统一领导 职责的指挥机构可宣布应急结束,或逐步停止有关应急处置措 施,应急救援队伍和工作人员有序撤离。同时,采取或者继续实 施必要措施,防止发生次生、衍生事件或者重新引发突发事件。 现场指挥部停止运行后,通知相关方面解除应急措施,向事发地 管委会(镇街)及单位做好交接工作,并向社会发布应急结束信
23、息。必要时,属地管委会(镇街)要继续对事发地加强监测,直 至危害全部消除后进入过渡期,逐步恢复生产生活秩序。5恢复与重建1善后处置受突发事件影响地区的管委会(镇街),应根据具体情况制 定安置救助、征用补偿、保险理赔、抚慰抚恤、环境恢复等善后 工作方案,妥善解决因处置突发事件引发的矛盾和纠纷。对突发 事件中的伤亡人员按照规定给予抚恤、救助,并提供心理辅导及 法律援助;对紧急调集、征用有关单位及个人的物资,应当按照 规定给予补助或补偿;妥善解决因处置突发事件引发的矛盾和纠 纷。事发地相关部门(机构)应组织、督促有关保险机构及时开 展查勘和理赔工作。5. 2调查与评估一般及较大突发事件的调查与评估,
24、由突发事件处置牵头部 门组织,查明突发事件的发生经过和原因,对突发事件造成的损 失进行评估,并总结经验教训,制定改进措施,形成总结评估报 告,经专项指挥部总指挥审定后,向新区管委会报告,并抄送新 区应急管理部门;较大突发事件的调查评估报告,经新区管委会 审核后,按程序报西安市政府。突发事件评估内容包括:突发事件应急准备、预案管理、信 息报告、指挥协调、专业处置、应急救援、协同联动、应急保障、 安全防护等情况,在总结经验的同时,注重查找问题,提出意见 和建议,明确整改方向。法律法规对事故调查评估另有规定的,从其规定。4. 3恢复重建恢复重建工作由事发地管委会(镇街)具体负责。较大突发 事件的恢复
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 新区 突发事件 总体 应急 预案
限制150内