定西市市县融资平台公司整合升级.doc
《定西市市县融资平台公司整合升级.doc》由会员分享,可在线阅读,更多相关《定西市市县融资平台公司整合升级.doc(12页珍藏版)》请在得力文库 - 分享文档赚钱的网站上搜索。
1、定西市市县融资平台公司整合升级加快市场化转型发展实施方案为进一步加快市县融资平台公司整合升级,提高市场化融资能力,有效防范化解政府性债务风险,扩大有效投资,推动定西经济高质量发展,根据甘肃省发展改革委等七部门关于推进市县政府融资平台公司整合升级加快市场化转型发展的指导意见(甘发改财金2021609号)精神,结合我市实际,特制定本实施方案。一、总体要求(一)理清类别,整合资源通过划分类型、整合资源、注入资产、清理撤销、归并整合、“以市带县”等方式,将现有融资平台公司转型为权属清晰、多元经营、自负盈亏的市场化综合性国有资产运营公司。(二)整体推进,突出重点把握稳投资与防风险、促发展与优结构的关系,
2、在推进融资平台公司转型发展中,同步推动政府性债务化解。剥离、分解融资平台公司已形成的政府性债务,确保融资平台公司市场化转型后可持续发展。(三)市场导向,积极创新融资平台公司完成转型后,争取国家和省上优质资源、政策支持,形成专业优势,提升市场化投融资能力、服务能力、发展能力,使转型后的融资平台公司成为市县政府谋划实施建设项目的重要依托、支撑高质量发展的重要载体。二、工作目标到2024年底,市级打造三个总资产300亿元以上的综合性国有资产运营集团公司,安定区打造一个总资产150亿元以上的综合性国有资产运营集团公司,陇西、临洮各打造一个总资产50亿元以上综合性国有资产运营公司,通渭、岷县各打造一个总
3、资产20亿元以上的综合性国有资产运营公司,渭源、漳县各组建一个有一定规模的综合性国有资产运营公司。三、重点工作(一)全面开展摸底清查。对市县现有融资平台公司有效净资产、经营性业务、项目收益和债务明细等情况进行全面摸底评估。对市县国有企业产权、国资经营收入、特许经营权、收费权、已建成的非公益性资产和持有管理公益性资产情况,以及社会资本投资参与融资平台公司情况进行摸底评估。对市县行政、事业单位管理的闲置房产、土地和在建项目资产,以及矿产、土地、水务、乡村振兴、交通及林业等资源资产情况摸底评估。(二) 加快推进融资平台公司整合。在摸清全市现有融资平台公司底数的基础上,制定融资平台公司整合实施方案,全
4、面清理撤销“空壳类”平台、兼并重组“复合类”平台、着力打造“市场类”平台。原则上市级平台不超过2家,区级平台不超过2家,其他县级平台只保留1家。科学确定市级需整合的母公司,支持拓展融资平台功能,按照“应划尽划”原则,其他市属国有企业整合成为其全资子公司。积极推行“以市带县”模式,由市级平台通过参股、业务整合等方式带动县级平台公司;鼓励将县级平台并入市级平台,作为市级公司的子公司管理,做大市级平台资产规模,提升融资能力。做好融资平台的资产、账务审计,并提供相应的法律支持。(三) 加强资产盘活整合注入。市、县区政府要坚持市场化、法治化原则,认真厘清国有资产权属关系,优化组合各类国有资源资产,通过注
5、入资本金、划拨非公益性政府资产,推进融资平台公司整合。融资平台公司依法通过市场化方式获得经营性建设用地使用权、林权、矿权等,依法将市政、停车场、景区、砂石料、供水供暖供气及物业、污水处理、道路养护维护绿化、公园运营维护、检测检验等自然垄断行业特许经营权,以及年度预算资金、国资经营收入、收费权、优质国企股权等注入平台公司。积极依托平台公司实施政府投资项目,市县本级政府投资预算资金可注入平台公司作为资本金,增加平台公司资产规模和现金流。选择部分水厂、污水处理厂、物流仓储等现金流比较充沛的项目,采取REITs(不动产投资信托)、PPP(政府和社会资本合作)、ABS(资产证券化)等方式盘活,形成示范效
6、应。(四)加快融资平台公司去行政化转型。整合升级后的融资平台公司要健全现代企业制度,加快去行政化,强化独立法人地位,市县要选强配齐融资平台公司主要负责人,按照市场化原则推行职业经理人制度,政府工作人员原则上不再兼任公司管理职务。融资平台公司要成立专业投融资团队,其薪酬与市场化融资规模及质量挂钩。发展改革、财政、行业管理、金融监管等部门负责常态化开展项目谋划、直接融资、企业管理等方面的培训。完善平台公司法人治理和决策程序,健全公司治理结构,在承接项目时,通过合法合规的商业程序,签订业务合同,开展运营和结算,明确盈利模式和回款路径,实现国有资产保值增值。明晰政府和公司的关系,厘清母公司与子公司的权
7、责,压实用款主体的还款责任,将平台公司打造为独立运营、独立核算、风险自担、自负盈亏的市场化主体。(五)充分利用多渠道融资一是用足“银行的钱”。完善、发挥政银企常态化对接交流机制作用,鼓励金融机构按照市场化原则自主决策,为融资平台公司融资,严防盲目抽贷、压贷或停贷。市发展改革委、市政府金融办会同相关金融机构建立信贷支持县域经济、园区、县城新型城镇化发展对接机制。通过定西综合金融服务平台及政银企对接等平台,发布重大项目清单、建设进展、融资需求,切实解决银企信息不对称问题。市、县区对平台公司投资实施的基础设施类项目,通过直接投资、资本金注入、投资补助、贷款贴息等方式,安排财政性资金或地方政府专项债券
8、,促进项目的经营性现金流与贷款条件相匹配。二是用好“社会的钱”。指导融资平台公司提高信用评级,打造AA级及以上平台公司,通过发行企业债券、公司债券、非金融企业债务融资工具,提高直接融资规模。协调金融机构通过“债贷组合”等方式加大对融资平台及项目的支持。探索建立市级市场化的债务风险化解周转金,妥善应对融资平台流动性风险。引导金融机构积极认购平台公司发行的各类债券,并给予一定政策支持。三是用活“保险的钱”。进一步加大“险资入定”力度,发挥好保险资金期限长、成本低的优势,鼓励支持保险资金通过债权融资、股权投资等方式,投资基础设施社会民生等重大工程、重大项目、重点企业、重点园区。支持信托公司通过多种方
9、式拓展省内业务,提高业务占比,助力重大投资项目。(六)科学谋划储备实施项目。引导融资平台公司要加大项目谋划储备力度,依托高端智库、咨询机构、金融机构力量,从项目谋划、融资方案制定、风险管理、项目运营等方面,充分挖掘提升项目商业价值,提高项目可融资性,动态谋划储备一批符合高质量发展要求的重大项目。平台公司要通过并购或组建专业化子公司,依法开展片区开发、产业园区、房产开发、工程承包、公用事业、污水垃圾、停车场、医疗养老、文化旅游等经营性业务,运营要实现现金流整体平衡。(七)严防债务风险。禁止融资平台公司承担政府融资职能。严禁新设具有政府融资功能的平台公司,加快剥离融资平台公司存量政府性债务和公益性
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 定西市 市县 融资 平台 公司 整合 升级
限制150内