凉山彝族自治州.docx
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1、凉山彝族自治州水生态环境保护“十四五规划(征求意见稿)2022年5月金沙江流域:已建城乡污水处理厂配套管网不完善,进水浓度偏低,运营水 平不高,乡镇及农村污水治理率较低;溜筒河、水洛河、西溪河水土流失较 为严重;局部支流河道由于小水电及其他水利工程的建设,生境破碎,生态 流量缺乏。雅碧江流域:城乡污水处理设施建设存在短板,农业面源污染防治水平低; 卧罗河流域“清四乱”工作存在缺乏;局部饮用水源地应急能力待加强;盐 源县中东部地区水土流失较为严重;尾矿库存在突发水环境风险隐患。岷江流域:尼日河干流下游铅锌矿矿山开采及有色金属洗选工业企业分布较 多,存在突发性水环境风险;农村污水收集及治理率有待提
2、高;马边河、南 梗河存在水土流失情况。第三节水生态环境保护机遇与挑战随着凉山州建设川西南地区中心支点、服务成渝地区双城 经济圈建设基地等重大战略的落地实施,水生态环境保护将迎 来重大机遇和挑战。(一)贯彻新开展理念要求以高水平水生态环境保护推动高 质量开展。绿水青山就是金山银山的理念深入人心,以习近平 生态文明思想为根本遵循,对标凉山州川西南地区绿色开展新 高地、绿色低碳生态文明新典范的战略定位,坚持流域综合治 理的生态环境保护修复思路更加明确。贯彻新开展理念,要求 着眼满足人民日益增长的美好生活需要,高质量建设美丽河 湖,为人民群众提供良好水生态产品,实现人与自然和谐共 生,以高水平水生态环
3、境保护促进高质量开展。(二)立足新开展阶段要求提升治理体系和治理能力现代化 水平。“十四五”时期,凉山州将深入实施省委“一千多支、 干支协同”战略部署,着力打造“一通道四基地一屏障”,处 于重要战略机遇期,新型工业化深入推进,城镇化率进一步增 长,污染物排放压力持续增加,水生态环境质量持续改善的压 力不断增加,亟需提升与新开展阶段需求相匹配的治理体系和 治理能力现代化。(三)构建新开展格局要求加快推进生态文明建设向纵深发 展。“十四五”期间,凉山州要努力打造“一核一谷三带”区 域开展新格局,构筑高质量开展新优势,必须从源头优化调整 产业结构、推进绿色转型,协调经济开展与环境保护,加快建 设一批
4、支撑性、保障性水污染防治、水生态保护与修复工程, 满足人民对水清岸绿、鱼翔浅底优美水环境的向往。10第二章总体要求深刻把握“山水林田湖草沙是一个生命共同体”的科学内 涵,围绕“有河有水、有鱼有草、人水和谐”目标,坚持方向 不变、力度不减,巩固碧水保卫战成果,进一步延伸深度、拓 展广度,以不断巩固水生态环境质量为核心,着力解决突出的 水生态环境问题,不断满足人民群众对优美水生态环境的需要, 进一步筑牢长江上游重要生态安全屏障,为美丽凉山建设更多 的“清水绿岸、鱼翔浅底”的美丽河湖。第四节指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻 落实习近平生态文明思想,认真贯彻党的十九大和十九届
5、历次 全会精神,全面落实习近平总书记对凉山州重要讲话和重要指 示批示精神,践行新开展理念,深入落实省委“一千多支、五 区协同” “四向拓展、全域开放”战略部署,落实州第九次党 代会精神,抓住建设川西南地区中心支点、服务成渝地区双城 经济圈建设基地等重大战略的历史机遇,以高水平环境保护推 动高质量开展为主线,以不断巩固水生态环境质量为核心,统 筹水环境治理、水资源利用、水生态保护,深入打好全面打赢 水污染防治攻坚战,加快推进水生态环境治理能力和治理体系 现代化,为凉山州打造民族地区共同富裕新样板、川西南地区 绿色开展新高地、绿色低碳生态文明新典范、改革开放与治理11体系新标杆提供良好的水生态环境
6、支撑。第五节基本原那么“三水”统筹,系统治理。坚持山水林田湖草沙是一个生命 共同体的科学理念,统筹水资源、水生态、水环境,系统推进 工业、农业、生活污染治理,系统谋划水资源高效利用、河湖 生态流量保障、水环境综合治理、水生态保护修复和水环境风 险防控等任务。突出重点,目标可达。以群众身边水环境污染、水生态破 坏、生态流量匮乏等突出生态环境问题为重点,按照“有河有 水、有鱼有草、人水和谐”的要求,衔接“美丽凉山”建设目 标,提出“十四五”期间切实可行的目标,提升群众的满意度 和幸福感。问题导向,精准施策。坚持问题导向,客观分析地方水生 态环境治理状况、生态环境保护工作基础和经济生活开展现 状,加
7、强涉水问题分析研判,因地制宜,精准施策,实现标本 兼治,进一步推动治水从经验治理向精准治理转变。上下联动,形成合力。加强与省生态环境厅、流域管理机 构的对接,自上而下明确总体部署,加强规划的落地。加强部 门之间的协调配合,形成工作合力,稳步推进各项工作开展。 积极发挥地方生态环境部门的综合监管作用,推动规划任务及 工程的落实。12第六节主要目标到2025年,凉山州水生态环境质量持续巩固,流域水资源 保障效能显著提升,水生态修复取得明显进展,水生生物多样 性进一步得到保护,形成“河清、岸绿、景美、鱼丰”的良好水 生态环境,其中土著鱼类种群得到有效恢复,外来入侵物种得 到有效控制。展望2035年,
8、全州水生态环境质量稳定优良,水功能区全 面达标,生态流量得到全面保障,水生态系统实现良性循环, 实现主要河湖美丽河湖建设全覆盖,水清岸绿、鱼翔浅底的水 生态格局全面实现。表1 凉山州水生态环境保护“十四五”规划目标指标体系类别序号指标2020年现 状2025年目标指标类 型备注水环 境1地表水质量到达或好于III类国省考核 断面水体比例()100100约束性2全国重要江河湖泊及省级水功能区水 功能区水质达标率()100100约束性3县级及以上城市集中式饮用水水源达 到或优于ni类比例()100100约束性水资 源4到达生态流量(水位)底线要求的河 湖个数/4个河湖河流 的4个水文 (位)站预期
9、性5用水总量(亿立方米)/0.49预期性水生 态9重点湖库综合营养状态控制目标/见附表5预期性10河湖生态缓冲带修复长度(km)/22.4预期性13第三章构建水生态环境保护新格局第七节 优化水生态环境空间布局强化水生态环境空间分区管控。坚持以水定城、以水定地、 以水定人、以水定产,制定国土空间规划时统筹水污染防治规 划的空间布局和需求,合理规划人口、城市和产业开展,城镇 建设和承接产业转移区域不得突破水环境承载能力。强化与国 土空间规划的衔接,进一步细化完善“三线一单”中对水生态 环境分区管控要求。饮用水水源保护区、湿地公园、源头水保 护区等水环境优先保护区应以强化源头控制、严格空间布局为 主
10、,清理整治破坏水生态环境的过度养殖捕捞、矿山开采、岸 线开发等生产、生活活动。城镇和工业园区等重点管控区应以 污染防治、风险防范为主,补齐环保设施短板,加强对重点区 域和重点源环境风险综合管控。一般管控区应在合理开展的同 时严格水环境保护,以水环境、水资源承载力为基准,合理进 行城市空间和产业布局,强化城镇生活污染源和农牧业面源控 制,进一步完善工业企业环境风险防范和管理体系建设。严格落实岸线空间管控。严格落实中华人民共和国长江 保护法,推进流域岸线管控,划定河湖岸线保护范围,实行 河湖岸线分区管理并明确分区管理保护要求,强化岸线用途管 制和节约集约利用,最大程度保持河湖岸线自然形态。禁止在
11、长江干流及其一级支流岸线一公里范围内新建、扩建化工园区, 禁止在长江干流及其一级支流岸线一公里范围内新建、改建、14 扩建尾矿库。引导化工、钢铁、建材、有色金属等重点行业合 理布局,提高化工、有色金属、农副食品加工等行业集聚水平。 加强“三江一河”及重要支流河道植被保护与修复,恢复河流两 岸山体植被和林草状态,预防和治理水土流失。加快落实养殖 水域滩涂规划制度并科学划定禁止养殖区、限制养殖区和允许 养殖区,依法清理取缔禁养区养殖,规范限养区养殖。第八节 建立健全流域管控体系完善河(湖)长制责任组织体系。落实“河(湖)长负责、 一河(湖)一策、综合施策、多方共治”的工作机制,持续推 动河(湖)长
12、制从“有名”向“有实”转变,建立健全配套工 作制度,形成河湖管理保护的长效机制。建立部门统筹协调、 相互配合、相互保障支撑的工作机制,形成河湖管理保护合力。 发挥基层河长在河长制工作中的主体作用,实现“村镇吹哨, 部门报到”的共治格局,将河长制工作由部门之治转变为基层 党政共治,真正破解“九龙治水”的难题。正确引导和鼓励全 民参与,逐渐形成“共商、共治、共建、共管、共享、共赢” 的河湖长制管理模式。建立健全流域综合监管体系。尊重生态系统完整性和自然 性,开展流域横向综合生态补偿机制建设、产业布局谋划等工 作,系统谋划流域上中下游、江河湖库、左右岸、干支流协同 治理。依托排污许可证信息,建立“水
13、体一入河排污口一排污 管线一污染源”联动管理的水污染物排放治理体系,强化源头 治理,追溯并落实治污责任。保持执法监管高压态势,进一步15 规范企业环境管理,倒逼生态环境责任落地落实。各级生态环 境部门、公安机关和人民检察院应当加强协作,统一法律适用, 不断完善线索通报、案件移送、资源共享和信息发布等工作机 制。加强联防联控联治。建立健全跨县界河湖联防联控联治机 制,加强安宁河、金沙江、雅碧江、大渡河流域干流及重要支 流水生态环境联防联控,推动河湖信息共享、联合巡查、联动 执法、污染共治,构建上下游、左右岸、干支流、岸上水里的 系统治理模式。积极推进跨州界河流水污染突发事件的双边协 调机制与应急
14、处理能力建设。第九节 强化流域要素系统治理推进山水林田湖草系统治理。加强顶层设计,统筹地表水 与地下水、流域与区域、流域上下游与左右岸等,统筹年内 与年际变化、水量与水质等,全方位、全地域、全系统开展水 生态环境系统治理。立足重点区域,强化整体治理,系统布局 安宁河、金沙江、雅碧江、岷江流域的水生态保护与修复工程, 科学推进各主要流域水源涵养区、生态缓冲带保护与建设、湖 泊湿地生态保护治理和水生生物多样性提升。深化“三水”统筹管理。建立水资源刚性约束制度,实行 水资源消耗总量和强度双控,坚守“三条红线”。以用水总量 控制红线指标为评价依据,逐步建立手段完备、数据共享、实 时高效等的水资源环境承
15、载能力监测预警长效机制,到2025年, 全州用水总量控制在25.1亿立方米以内。对列入全省重点河湖16 生态流量保障目标的泸宁水文站、泸沽水文站、德昌(四)水 文站、邛海水位站及602座水电站实施生态水量监测及长效监督 管理。地表水与地下水协同防治。完善水循环协同治理体系,推 动建立场地、区域、流域尺度地表水、地下水、土壤协同治理 制度,以傍河型地下水饮用水源为重点防范受污染河段侧渗和 垂直补给对地下水污染,建立地下水环境监测体系,提升地下 水监管能力。加强水里、岸上污染源源头防治和风险管控,推 开工业园区、涉重企业、尾矿库地下水环境状况调查评估,强 化地下水、土壤、地表水体系协同。17第四章
16、 为人民群众提供良好水生态产品第十节全面保障饮用水水质安全推进饮用水水源地规范化建设。依法、科学开展集中式饮用 水水源保护区划定,同步开展规范化建设,推进县级及以上地下 水型饮用水水源补给区划定,梯次推进农村集中式饮用水水源保 护区划定。落实饮用水水源保护区勘界定标,完善界碑、交通警 示牌和宣传牌等标志标牌建设,做好物理隔离防护措施,及时更 换污损、破损的标识标牌。科学规范设置隔离防护设施,因地制 宜采用生物隔离、物理隔离等多方式隔离,一级保护区实行封闭 式管理,鼓励对受人为活动影响突出的二级保护区采取隔离防护 措施。以乡镇级集中式饮用水水源地为重点,对其上游或补给区 可能影响水源环境安全的矿
17、山开采、有色金属洗选、畜禽养殖等 风险源进行排查,巩固水源保护区内规范化整治成果,确保饮水 安全。到2025年,全流域城乡集中式饮用水水源地规范化建设全 部完成,城乡集中式饮用水水源水质达标率100%。加强饮用水水源地监管。开展集中式饮用水水源地环境保护 专项行动“回头看”。加强水源水、出厂水、管网水、末梢水的 全过程管理。建立健全水源环境档案制度,定期开展饮用水水源 环境状况调查评估。加大饮用水安全状况信息公开力度,引导公 众监督。加强农村水源水质监测,定期开展乡镇级及“千吨万人” 水源常规监测,建立健全部门间监测数据共享机制。完善饮用水19前言4第一章规划背景5第一节“十三五”水生态环境保
18、护成效5第二节存在的主要问题7第三节水生态环境保护机遇与挑战9第二章总体要求11第四节指导思想11第五节基本原那么12第六节主要目标13第三章构建水生态环境保护新格局14第七节优化水生态环境空间布局14第八节建立健全流域管控体系15第九节强化流域要素系统治理16第四章为人民群众提供良好水生态产品第四章为人民群众提供良好水生态产品第十节全面保障饮用水水质安全1919第十一节优化巩固群众身边水环境20第十二节推进美丽河湖保护与建设21深化水污染治理成效23第十三节加强入河排污口排查整治23第十四节提升城乡污水收集处理效能24第十五节持续推进农业农村污染防治25 水源地环境保护协调联动机制,切实提高
19、水源地环境安全保障水 平。健全饮用水技术规范管理体系,完善饮用水水源地名录,健 全基本信息档案,强化饮用水水源地“身份”管理。加强水源风险防控和应急保障。完善水源地预警监测系统, 推进县级及以上饮用水源预警监测自动站建设,推进乡镇饮用水 源地视频监控系统建设,明确不同级别水源监测工程和频次,建 立水源定期监测和随机抽检制度。强化水源地风险防控,定期开 展饮用水水源保护区、补给区及周边区域环境状况和污染风险调 查评估,编制应急预案,建立风险源名录,严格风险源头管控。 加强城镇应急备用水源建设及管理,提高城市供水的防御突发事 件的能力,加快推进德昌、普格、布拖、金阳、雷波、美姑、越 西、喜德、冕宁
20、及木里藏族自治县10个县市的应急或备用水源建 设。完善应急备用水源取供水设施,健全取供水设施运行管理制 度,维持常态低压供水,有效保障应急备用功能。第十一节优化巩固群众身边水环境打造优美城市水体景观。开展城市公园水体景观建设,结合 自然水体、城市规划,推进城市景观水体沿岸生态滤岸建设,划 定城市、湿地、公园等城市景观水体蓝线管理范围,加强水生态 环境维护和漂浮垃圾清捞力度。2025年底,基本建成美丽、健康 的城市公园水体,打造“水清景美、环境怡人,人水相亲、生态 宜居”的城市水体景观。推进海绵城市建设,以西昌市为重点, 从生态系统服务出发,通过跨尺度构建水生态基础设施,结合多20 类技术建设水
21、生态基础设施,打造集“净、滞、渗、蓄、用、排” 为一体海绵城市系统,减少城市内涝的同时最大限度维持城市开 发前自然水文特征。开展水美乡村建设。按照“乡村振兴”的战略要求,结合城 乡一体化、美丽乡村和农村水系综合整治,积极打造一批水美新 村。针对流域内各地乡村不同水资源禀赋、水生态特点、水文化 底蕴和水景观特色,通过清淤疏浚、岸坡整治、水系连通、滨河 景观带等多种措施,建设“河畅、水清、岸绿、景美”的水美乡 村。积极推广西昌市樟木箸乡丘陵村、冕宁县后山镇桃园村先进 建设经验,再创一批水美新村建设典型村,推进水美新村建设扩 面提质、成型成势,彰显凉山独特的山水魅力,更好满足农村群 众对优质水资源、
22、健康水生态、宜居水环境、先进水文化等美好 生活需要,不断增强农村群众的获得感、幸福感、安全感,推进 凉山乡村全面振兴。第十二节推进美丽河湖保护与建设系统推进美丽河湖保护与建设。各市县根据美丽河湖评价标 准制定实施方案,系统推进美丽河湖建设。精准识别主要问题及 其症结,统筹水资源利用、水生态保护、水环境治理,在工业水 污染管控、城乡生活污水治理、面源污染防治、水生态恢复等关 键领域和突出短板上实现突破,解决突出水生态环境问题,保障 国省控断面水质稳定达标。实施岸线清理整治、生态景观廊道建 设、土著水生植物或鱼类恢复等工程,打造美丽生态岸线,拓展21 公众亲水空间,开展河湖文化挖掘和文化设施建设,
23、保护传承展 示河湖水文化。努力建设“有河有水、有鱼有草、人水和谐”的 美丽河湖,营造“山水与城乡相融,自然与文化相益”的滨水文 化景观,使人民群众直观地感受到“清水绿岸、鱼翔浅底”的治理 成效、河湖之美。强化美丽河湖示范引领。持续巩固邛海美丽河湖建设成果, 大力推进泸沽湖、马湖、彝海等重点河湖的“美丽河湖”建设, 以美丽河湖示范创立引领全州美丽河湖建设。讲好美丽河湖故事, 宣传推广成效好、可持续、能复制的美丽河湖保护与建设好经验 好做法,开展河湖文化挖掘和文化设施建设,保护传承展示水文 化,完善美丽河湖长效管理机制。到2025年,全州建成一批城市 和乡镇美丽河湖,实现以美丽河湖串联起美丽农村、
24、美丽乡镇、 美丽城市,明显提升“群众身边水”,到2035年,全面建成美丽河 湖,全州水生态环境更加优美。22第五章巩固深化水污染治理成效第十三节加强入河排污口排查整治开展入河排污口排查整治。制定排污口排查整治工作方案, 按照“有口皆查、应查尽查”要求,对现存排污口开展深入排查, 包括通过山涧、溪流、沟渠等天然或人工通道排放雨水、污水的 口门,建立全州入河排污口信息台账。2022年,完成入河排污口 排查、监测、溯源,制定入河排污口 “一口一策”整治方案,启 动入河排污口规范化整治。按照“依法取缔一批、清理合并一批、 规范整治一批”要求,以截污治污为重点开展整治,实施入河排 污口整治销号制度,通过
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