福泉市陡河蜂子岩集中式饮用水源地突发环境事件应急预案.docx
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1、福泉市陡河蜂子岩集中式饮用水源地突发环境事件应急预案制定单位:福泉市人民政府2021年8月内对应的市供排水公司、企业、公路、村镇及周边养殖业的突发环境污染事件应急预 案平行联动,发挥效能。本应急预案在预防预警机制、信息上报、应急响应与协调处 置等环节与福泉市交通运输系统突发事故应急预案、福泉市油气化事故应急预案 等预案相互衔接。当福泉市陡河蜂子岩集中式饮用水源地发生突发环境事件时,应按 事件的危害性及影响范围,根据本预案的要求,及时上报黔南州生态环境局福泉分局 及福泉市政府,当事件超出福泉市政府应对突发环境事件处置能力。应上报至黔南州 生态环境局及黔南州人民政府,启动黔南州突发环境事件应急预案
2、。本应急预案 的制订服从上级应急预案,原那么上与上级应急预案相衔接,符合上级应急预案的总体 要求。在执行中,服从上级应急预案指挥调度的需要,并按照要求和能力提供应急救 援人员、队伍、装备、物资等,提供应急所需的用品,提高应对突发环境事件的能力 和水平。黔南州突发 环境事件 应急预案台的, 市内控制 福泉嘉发 环境事件 应急预案图1.47福泉市陡河蜂子岩集中式饮用水源地突发环境事件应急预案衔接体系图1.4.1 与黔南州突发环境事件应急预案的衔接黔南州突发环境事件应急预案主要涵盖辖区范围内的各种事件应急,包括重 污染天气、企业突发环境事件、危化品泄漏等,设置有应急组织机构应急指挥中心, 当发生突发
3、环境事件时,先上报黔南州生态环境局应急办公室,再上报州政府,由州 政府总指挥调动黔南州内各部门进行应急处置。该预案适用黔南州境内突发环境事件 应对工作。黔南州突发环境事件应急预案的应急机构、应急组织、应急响应程序、应急 队伍、应急物资可作为和饮用水水源地保护区应急预案的衔接点,衔接内容主要包含 区域内可调动的专业应急队伍和应急物资情况,可调用的专业应急队伍和应急物资情 况,应急物资的种类及存放位置,联系人及联系方式应具体给出,并做好事先告知及 储藏,以备在饮用水水源地突发环境事件需要外部支援情况下能迅速调用。当饮用水水源地内突发环境事件发生后,接到上报,黔南州应急指挥中心迅速启 动应急预案,通
4、过州内应急资源调动和各部门配合,突发环境事件能得到有效控制和 处理,不需要外部援助。此时本预案应与黔南州突发环境事件应急预案中有关水 污染事件防治的局部衔接。1.4.2 与福泉市突发环境事件应急预案的衔接福泉市突发环境事件应急预案适用于福泉市境内突发环境事件应对工作,突 发环境事件是指由于污染物排放或自然灾害、生产安全事故等因素,导致污染物、有 毒有害物质进入大气、水体、土壤等环境介质,突然造成或可能造成环境质量下降, 危及公众身体健康和财产安全,或造成生态环境破坏,或造成重大社会影响,需要采 取紧急措施予以应对的事件,主要包括大气污染、水体污染、土壤污染等突发性环境 污染事件和辐射污染事件。
5、当饮用水水源地内突发环境事件发生后,接到上报,市应急指挥中心迅速启动应 急预案,通过市内应急资源调动和各部门配合,突发环境事件不能得到有效控制和处 理,需要外部援助,应上报市应急指挥部,通过市应急资源调动和各部门配合,突发 环境事件能得到有效控制和处理。此时本应急预案应福泉市突发环境事件应急预案 中有关水污染事件防治的局部衔接。1.4.3 与福泉市供排水公司应急预案的衔接当饮用水水源地内突发环境事件发生后,必须立即启动福泉市供排水有限责任总 公司(以下简称“供排水公司”)应急预案,并由市政府应急指挥部依突发环境事件 实际状况,采取相应的供水应急措施,进行联动应急处置。1.4.4 与周边企事业、
6、养殖业单位应急预案的衔接重点与可能产生相互影响的上下游企业事业、养殖业单位的有关预案相互衔接, 针对突发环境事件发生、开展及污染物迁移的全过程,共同配合做好污染物拦截、信 息收集研判、事件预警和应急响应等工作。1.4.5 与政府和部门的应急预案衔接重点在组织指挥体系、适用的地域范围、预警分级、信息报告、应急保障等方面 进行衔接,确保突发环境事件的应急组织指挥方式协调一致。(1)应急组织指挥体系的衔接当发生突发环境事件时,有关部门负责协调的人员及时承当起与各职能管理部门 的应急总指挥机构的联系,及时将事故发生情况及最新进展向有关部门报告;编制环 境污染事故报告,并将报告向上级部门汇报。可以联系市
7、应急管理局、市公安局、黔 南州生态环境局福泉分局、市交通局及各相关职责部门,请求救援力量、设备的支持。 对于饮用水水源地附近的公众开展教育、培训,加强与周边公众和相关单位的交流, 如发生事故,可更好地防治污染。(2)适用的地域范围的衔接突发污染事件后,首先启动所在行政区域的政府或部门突发环境事件应急预案, 一旦污染物迁移到本应急预案适用的地域范围,那么适时启动饮用水水源地应急预 案。(3)预警分级的衔接饮用水水源地突发环境事件预警分级与政府和部门突发环境事件应急预警分级 相互衔接,发布预警时,即应按照各部门职能职责采取预警行动,采取相应应急措施。(4)信息报告的衔接发生或可能发生突发环境事件,
8、事发单位、个人或收到信息报告的部门第一时间 向饮用水水源地应急指挥部协调办公室报告。对经核实的饮用水水源地突发环境事件,应急指挥部协调办公室或接报的其它单 位应向福泉市人民政府和有关部门通告。(5)应急保障的衔接本应急预案应急指挥部协调办公室与应急保障组的相关部门联系,负责应急物资 的购买、调配等。1.5工作原那么预案编写原那么本预案编写将认真贯彻系统全面、科学合理、便于操作的总体原那么:(1)符合相关法律、法规、规章、标准和编制导那么等规定;(2)符合本地区饮用水源地保护管理及突发环境事件应急工作实际;(3)建立在环境风险评估的基础上,与突发环境事件应急能力相适应;(4)应急人员职责分工明确
9、、责任落实到位;(5)预防措施和应急程序明确具体、操作性强;(6)应急保障措施明确,并能满足工程管理机构应急工作要求;(7)预案基本要素完整,附件信息正确;(8)与相关应急预案相衔接。应急管理原那么在建立突发环境污染事故应急系统及其响应程序时,本着实事求是、切实可行的 方针,贯彻如下原那么:(1)预防与应急并重,常态与非常态结合的原那么。建立统一高效的应急信息平 台,建设精干实用的专业应急队伍,健全应急预案体系,加强应急管理宣传教育,提 高应急处置能力。(2)坚持以人为本,预防为主。加强对环境事故危险源的监测、监控并实施监 督管理,建立环境事故风险防范体系,积极预防、及时控制、消除隐患,提高突
10、发性 环境污染事故防范和处理能力,尽可能地防止或减少突发环境污染事故的发生,消除 或减轻环境污染事故造成的中长期影响,最大程度地保障公众健康,保护人民群众生 命财产安全。在突发环境事件应急工作中,高度重视人的生命权和健康权,把保障公 众的生命财产安全和人身健康作为首要任务,并切实加强对应急救援人员的安全防护 工作。(3)坚持统一领导,分类管理,分级响应。在市政府的统一领导下,加强部门 之间的协调与合作,提高快速反响能力。实行行政领导责任制,各相关部门按照各自 职责,共同搞好突发环境事件的应急处理工作。针对环境污染特点,实行分类管理, 充分发挥部门专业优势,使采取的措施与突发环境事件造成的危害范
11、围和社会影响相 适应。(4)依法处置,职责明确。各有关部门按照规定的权限和程序依法实施应急管 理、处置工作,维护公众的合法权益,使应对突发环境事件的工作规范化、制度化、 法制化,明确其在应急工作中的职责,防止职责交叉。(5)坚持平战结合,专兼结合,充分利用现有资源。积极做好应对突发环境事 件的思想准备、物资准备,技术准备、工作准备,加强培训演练,应急系统做到常备 不懈,可及时快速有效的对本辖区范围及周围区域突发环境事件进行应急响应。2应急组织指挥体系为有效预防突发环境事故发生,并能做到在事故发生后能迅速有效地实现控制和 处理,最大程度地减少事故所带来的损失,按照“预防为主、自救为主、统一指挥、
12、 分工负责”的原那么组建应急组织体系。当发生突发环境事件时,能尽快采取有效的措 施第一时间投入紧急事故的处理,以防事态进一步扩大。2.1 应急组织指挥机构本应急预案应急组织指挥体系结构示意图,见图2.1-1指挥机构指挥机构图2.1-1福泉市陡河蜂子岩集中式饮用水源地突发环境事件应急组织指挥体系结构示意图应急组织指挥机构组成及职责应急组织指挥机构包括总指挥、副总指挥、应急协调办公室和应急指挥中心。福 泉市人民政府市长任总指挥。福泉市人民政府分管副市长任副总指挥。应急协调办公 室设在黔南州生态环境局福泉分局,分局局长兼任办公室主任。福泉市各职能部门负责人任应急指挥中心组织成员。具体机构组成及职责要
13、求详见下表。表2. 17福泉市陡河蜂子岩集中式饮用水源地突发环境事件应急组织指挥机构具体职责应急组织指 挥机构组成日常职责应急职责总指 挥分管副 市长(1)贯彻执行国家、贵州省人民 政府、黔南州人民政府及有关部门 关于水源地突发环境事件的各 项要求;(2)组织编制、修订和批准水源地应急预案;(3)指导加强水源地突发环境事件应急管理体系建设;(4)协调保障水源地突发环境事 件应急管理工作经费。(1)发生水源地突发环境事件时,亲自(或委 托副总指挥)赶赴现场进行指挥,组织开展现 场应急处置;(2)贯彻执行当地或上级人民政府及有关部 门的应急指令;(3)按照预警、应急启动或终止条件,决定预 案的启动
14、或终止;(4)研判突发环境事件开展态势,组织制定并 批准现场外置方案;(5)组织开展损害评估等后期工作。副总 指挥应急管 理局局 长和黔 南州生 态环境 局福泉 分局局 长(1)协助总指挥开展有关工作;(2)组织指导预案培训和演练、 应急救援队伍建设和能力评估 等工作;(3)指导开展水源地突发环境 事件风险防范和应急准备工作。(1)协助总指挥组织开展现场应急处置;(2)根据分工或总指挥安排,负责现场的具 体指挥协调;(3)负责提出有关应急处置建议;(4)负责向场外人员通报有关应急信息;(5)负责协调现场与场外应急处置工作; (6)停止取水后,负责协调保障居民用水; (7)处置现场出现的紧急情况
15、。应急 协调 办公 室黔南州 生态环 境局福 泉分局(1)组织编制、修订水源地应急 预案;(2)负责水源地应急预案的日常 管理,开展预案培训和演练、应 急救援队伍建设和能力评估等 工作;(3)组织开展水源地突发环境事 件风险防范和应急准备工作。(1)贯彻执行总指挥、副总指挥的各项指令 和要求;(2)负责信息汇总上报,并与有关的外 指令和要求;2)负责信息汇总上报,并与有关的外部应急 部门、组织和机构进行联络;(3)负责调动应急人员、调配应急资源;(4)有关事件数据。应急 救援 指挥 中心市消防/在处置火灾爆炸事故时,防止消防水进入水 源地及其连接水体。市公安/查处导致水源地突发环境事件的违法犯
16、罪行 为。市财政/负责保障水源地突发环境事件应急处置期间 的费用。市自然 资源局(1)规划、建设和管理适用于 水源市自然地突发环境事件应 急处置的场地;(2)依法查处非法勘查开采矿 产资源规划局的违法行为,负责 矿产资源开采破坏、污染生态环 境事件的调查处理。配合协调保障水源地突发环境事件应急处置 的资源和场地。黔南州 生态环负责水源地日常监测,及时上报 并通报水源地水质异常信息。开负责协调应急监测,催促、指导有关部门和 单位开展水源地污染物削减处置等工作。应急组织指 挥机构组成日常职责应急职责境局福 泉分局展水源地污染防治的日常监督 和管理。市交通 运输局负责危险化学品运输车辆跨越 水源保护
17、区道路桥梁的日常应 急管理工作,建设维护道路桥梁 应急工程设施。协助处置交通事故次生的水源地突发环境事 件,事故发生后及时启用道路桥梁应急工程 设施,并负责保障应急物资运输车辆快速通 行。市农业 农村局管理暴雨期间入河农灌退水排 放行为,防范农业面源导致的水 源地突发环境事件。按照应急指挥部要求,利用水利工程进行污 染团拦截、降污或调水稀释等工作;协助处 置因农业面源、渔业养殖导致的水源地突发 环境事件。对具有农灌功能的水源心地,在 应急期间暂停农灌取水。市水 务局负责指导水源地水利设施建设 和管理;负责供水单位日常管理 工作,对供水单位水质异常现象 进行调查处理,及时、上报并通 报供水单位水
18、质异常信息。负责指导供水单位的应急处置工作,组织供 水单位进行应急监测,落实停止取水、启动 深度处理设施和切换备用水源等应急工作安 排;负责管网末梢水质应急监测,确保应急 期间居民饮水卫生安全。市应急 管理局防范企业生产安全事故次生水 源地突发环境事件,及时上报并 通报事故信息。协助处置因企业生产安全事故、违法排污等 导致的水源地突发环境事件。市气象 部门及时上报、通报和发布暴雨、洪 水等气象信息。负责应急期间提供水源地周边气象信息。市通信 部门/负责应急期间的通信保障。市文化 广电和 旅游局/负责应急期间的新闻发布、对外通报和信息 公开等工作。市卫生 健康局/对影响范围大或严重的水源地突发环
19、境事件 的应急响应工作进行支援支持。市民 政局负责有关应急物资的日常维护 管理。负责有关应急物资的使用管理。本应急预案未列出的其他部门和单位应根据应急指挥部指令,按照本部门、本单位职责和应急处置工作需要,做好饮用水源地突发环境事件应急处置的相关工作。2.1.1 现场应急指挥部组成及职责现场应急指挥部由黔南州生态环境局福泉分局、市水利局、市应急管理局、市交 通运输局等部门共同组成。当信息研判和会商判断饮用水源地水质可能受影响时,立 即成立现场应急指挥部,现场应急指挥部主要由总指挥负责,全面负责指挥、组织和 协调饮用水源地突发环境事件的应急响应工作。现场应急指挥部包括应急专家组、应急监测组、应急保
20、障组、应急处置组。现场应急指挥部具体职责,见表2.1-2。表2. 1-2福泉市陡河蜂子岩集中式饮用水源地突发环境事件现场应急指挥部具体职责表部门职责应急 专家组专家库专家(1)为现场应急指挥部应急决策提供专业咨询和技术支持;(2)对事发现场信息进行综合分析和研究,综合评估水污染事件,预 测其开展趋势,提出启动和终止应急预案的建议、应急处置措施和 环境安全建议;(3)提出应急监测方案的建议和意见;(4)提出指导、调整和评估应急处理措施建议和意见;(5)参与饮用水源地突发环境事件的总结评估并提交评估报告,在日 常工作中为各级环保部门、应急中心、环境监测站提供工作咨询。应急 监测组福泉环境监测站 生
21、态分局委托第 三方监测机构(1)查找污染源和污染原因,制定监测方案,分析确定污染物,对切 断污染源和控制污染的措施提出建议;(2)委托有资质的第三方检测机构对饮用水源地的水质监测,做好数 据的汇总、分析和上报。应急 保障组市财政局、市应 急管理局、市水 务局等看关部门 的人员 组成(1)负责制定应急供水保障方案;(2)负责指导供排水公司启动深度处理设施或备用水源以及应急供水车等措施,保障居民用水;(3)负责提供应急所需物资;(4)负责提供医疗救援工作。应急 处置组州生态环境局福 泉分局、市交通 运输局、市卫生 健康局等有关部 门的人员组成(1)负责拦截设施,拦截污水水体,调集应急物资及通知污染
22、区域内 群众停止取水、用水;(2)参与突发环境事件的应急处置、调查,协助做好突发环境事件的 监测和评价工作,及善后处理工作;(3)负责实施或协调应急水量调度,负责组织制定受污染水体疏导或 截流方案(4)负责应急救援善后处置工作。供排水公司负责调整供排水公司引水处理工艺等应急处置措施,调度应急供水, 保障群众供水安全。其他成员单位依据各自职责进行现场应急工作。2.1.2 外部应急救援队伍饮用水水源地水质监测由福泉市环境监测站或黔南州生态环境局福泉分局委托 的有资质的第三方检测机构(以下简称“第三方检测机构”)负责,如发生突发环境事 故,超出第三方检测机构应急监测能力,应与黔南州环境监测站进行沟通
23、,请求支援。假设水源地发生突发环境事故,超出福泉市人民政府善后处置能力时,可上报黔南 州人民政府,请求财政及物资等补贴,和请求黔南州专家库专家技术指导。2.1.3 应急组织指挥机构人员及联系方式本应急预案涉及的各职能部门人员及联系方式,见附件2o2.2 部门协调联动机制为有效整合饮用水水源地保护区现有的突发环境事件应急处置力量,建立统一完 善的突发环境事件应急处置指挥协调体系,密切各部门在突发环境事件应急处置中协同 配合、形成合力,圆满完成应急处置任务,保障公众安全,维护社会稳定,最大限度 地减少人员伤亡、财产损失和社会负面影响,应建立各部门协调联动机制。(1)联席会议制度建立饮用水水源地突发
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