皋兰县财政专项扶贫资金使用管理实施细则.docx
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1、皋兰县财政专项扶贫资金使用管理实施细则第一章总则第一条为认真贯彻落实省委省政府关于打赢脱贫攻坚战的 实施意见精神,进一步加强财政专项扶贫资金管理,提高资金使 用效率,保证资金使用安全,根据甘肃省财政专项扶贫资金使用 管理实施办法、甘肃省财政专项扶贫资金县级报账制实施细 则和兰州市财政专项扶贫资金使用管理实施办法的规定,结 合我县实际,制定本实施细则。第二条 本细则所指扶贫开发项目资金是指中央补助和省市各 级财政预算安排用于支持我县改善扶贫对象基本生产生活条件,增 强其自我发展能力,帮助提高收入水平,促进消除农村贫困现象的 专项资金,主要包括:发展资金、以工代赈资金、“三西”农业 建设专项补助资
2、金,扶贫贷款贴息资金等。第三条 本细则适用于全县各类财政专项扶贫资金,涉农整 合资金,已制定专项资金管理实施办法的,按照原有办法执行。全 县各类财政全面小康建设专项资金参照本办法执行。第二章资金安排第四条 在预算中优先安排扶贫资金。从2015年起,每年县 级地方财政收入增量的20%以上,增列本级扶贫与全面小康建设资 金预算。第五条 县财政应将当年清理收回存量资金中可统筹使用资金 的50%以上用于扶贫全面小康建设和乡村振兴。审核后提交财政部门审核、并申请支付,财政部门按规定程序审核 通过后,按照国库集中支付方式拨付给财政扶贫资金应实际支付对 象的制度。第三十九条财政扶贫资金的支付对象为农户或报账
3、人。财政 扶贫资金的报账人为中标或成交供应商等最终收款人。第四十条实行报账制的财政扶贫资金,包括省级财政下达的 各类财政扶贫资金和市财政预算安排的扶贫资金。第四十一条 财政扶贫资金支付到农户的(除实物补助部分 外),由财政部门参照工资统发方式,通过商业银行直接汇入农户 “一折统”账户。第四十二条 财政扶贫资金支付到报账人的,其中预拨资金部 分按照“先预付、后核销”的方式管理,其余资金按照实施进度进 行报账。第四十三条 财政部门收到资金后,要在2个工作日通知县扶 贫办,并在国库集中支付系统内向项目主管部门下达资金指标。第四十四条 项目主管部门收到指标后,按项目实施责任书 (或项目实施合同书)确定
4、的实施进度或项目管理要求,会同项目实 施单位向财政部门报送用款计划。第四十五条 项目实施单位和报账人根据项目实施责任书(或 项目实施合同书)确定的资金使用进度或项目管理要求,持报账资 料填报财政扶贫资金项目报帐申请单(见附件7)向项目主管 部门申请报账。第四十六条 县扶贫办根据项目实施单位报送的申请单和报账 资料,在2个工作日内审核完毕,并填报直接支付申请书。第四十七条 财政部门接到直接支付申请书和项目报账资 料后,在2个工作日内进行合规性审查,符合规定的直接支付到应 实际支付对象账户,不符合规定的退回县扶贫办。第四十八条 预付资金严格按照规定进行申请、审批。报账人 填报财政扶贫项目预付资金审
5、批表(见附件8),报送项目主 管部门和财政部门审核后,按照国库集中支付流程拨付资金。报账 人收到资金后,会同项目实施单位根据项目实施进度和有效报账资 料申请核销报账。同时扶贫项目资金实行质量保证金制度。扶贫、 财政部门按照扶贫项目概算部分的3%预留工程质量保证金。第四十九条支付完成后,商业银行向人民银行申请清算。第五十条 对以下情况,财政部门不予报账或拨付资金:(一)未列入省级年度财政扶贫资金项目计划的;(二)不按要求提供有效报账文件和凭证的;(三)县扶贫办没有审签的;(四)拼盘项目中其他资金不及时、足额到位的;(五)违反国家财政扶贫资金管理办法的;(六)其他不符合报账制要求的。第五十一条 项
6、目实施单位和报账人在报账时需提供的有效原 始凭证包括:项目批复文件和采购合同协议;收款账户名称、开户 银行、账号;资金支付票据;行业主管部门批复的项目建议书、可 行性研究报告、施工图设计或工程实施方案;验收报告。农户现金 实物发放到户的需提供花名册,花名册应明确农户姓名、家庭人 口、身份证号、联系电话、领取现金金额、实物数量和价格、农户 签名、发放人签名和村干部签名等。第五十二条 项目实施单位和报账人要据实填写财政扶贫资金 项目报账申请单,经县扶贫办审核后,加盖“扶贫办已审核”印 章,送财政部门审批。第五十三条 报账资料经财政部门审查并支付资金后,加盖 “财政扶贫资金已报账”印章。县扶贫办留存
7、报账原始凭证,财政 部门和项目实施单位及报账人留存报账资料复印件。第五十四条 在财政扶贫资金报账工作中,各部门的职责是:(一)财政部门负责扶贫资金的收支管理、审批用款计划和 直接支付申请书,审查扶贫资金报账资料,向代理银行发送财 政专户直接支付指令,协调人民银行国库部门进行资金清算。(二)县扶贫办根据项目计划及项目进度负责财政扶贫项目报 账资料审核、记账核算、项目会计报表及会计档案管理等工作,并 按国库集中支付流程,接收预算指标、报送用款计划及直接支付 申请书。(三)项目实施单位及报账人负责收集整理报账资料、提出报 账申请等,并对报账资料的真实性负责。(四)商业银行要严格按照国库集中支付制度规
8、定,主动协调 配合各部门,规范办理资金支付。对补助到农户的项目资金,参照 工资统发方式直接汇入农户“一折统”账户。第六章资金监管第五十五条 监管机制。按照“谁管项目、谁用资金、谁负主 责”和“项目跟着规划走、资金跟着项目走、责任跟着资金走”的 原则,建立全过程、全方位、公开透明、网格化的扶贫资金监管机 制,形成条块结合、上下联动、齐抓共管的监管格局,保证项目和 资金安全运行。第五十六条 监管单位。县、乡(镇)党委政府是监管主体, 具体部门包括财政、发改、扶贫、审计等具有政府性项目和财政专 项扶贫资金监管职能的部门,农牧、交通、水务、住建、教育、卫 生、人社等扶贫专项资金项目组织实施部门。第五十
9、七条监管内容。(一)扶贫资金项目评估设计、可行性研究、扶贫任务和投资 概算等审批审定情况。(二)项目实施法人、招标采购、公告公示、扶贫协议合同等 制度落实情况。(三)扶贫规划编制、项目建设内容、补助标准和投资规模等 执行情况。(四)项目进度、审核报账、资金拨付、扶贫效益、项目质 量、检查验收、资料归档管理情况。(五)相关部门工作人员遵纪守法和执行扶贫政策情况。(六)其他需要监管的内容。第五十八条 监管责任。监管责任实现分级负责制。党政一把 手为监管第一责任人,县、乡(镇)同级党委书记主要负责扶贫资 金监管的廉政责任,县、乡(镇)行政主要领导负责扶贫资金的规 范运行、项目建设进度、质量和效益责任
10、。扶贫办按照管理资金使用要求,负责监管项目计划的落实、项 目实施的组织管理、项目建设进度和质量管理、项目竣工验收和费 用支出的审查工作。项目具体实施单位负责监管按项目计划进行建设、按设计要求 组织施工、按规定使用资金、按时完成工程建设任务、准备报账材 料、提供项目资料、建立会计档案等工作。财政局负责扶贫资金的报账监管。审计、监察部门负责违规违纪问题的查处,并逐步建立乡级审 计、监察联络员制度。第五十九条监管方式(一)上下结合,县乡两级联动,以县为主。(二)阶段性重点监管与日常监管相结合,以日常监管为主。(三)政府监管与社会监管相结合,以政府监管为主。(四)实地监管和网络信息监管结合,以实地监管
11、为主。第六十条责任追究(一)对违法使用扶贫资金的行为,除如数追回扶贫资金外, 有纪检、监察部门依纪对单位负责人和直接责任人进行处理,构成 犯罪的,移送司法机关依法追究法律责任。(二)对违纪使用扶贫资金的行为,除如数追缴扶贫资金外, 由主管部门对单位负责人和直接责任人通报批评,限期改正。逾期 不改正的,有纪检、检察或司法部门对直接责任人依法依纪给予处 理。(三)对违规使用扶贫资金的行为,对单位和直接责任人给予 通报批评,限期整改。逾期不整改的,由县财政在年度决算中如数 扣除,并由纪检、检察部门依纪处理。(四)对其他违反财政法规行为,要视情况依法依纪给予处 理。财政追回和抵扣的违纪资金仍然全部用于
12、扶贫。第七章附则第六H 一条 本实施细则自颁布之日起执行,以前有关规定与 本实施细则不符的一律以本实施细则为准。第六十二条本实施细则由皋兰县农业扶贫开发领导小组办公 室负责解释。皋兰县财政专项扶贫资金管理实施细则(试行)(皋政办发2015 48号)同时废止。附件1 :乡(镇)申报整村推进项目时必备资料 1、乡(镇)关于成立整村推进项目领导小组的通知;2、乡(镇)关于成立整村推进项目实施小组的通知;3、项目实施村关于成立整村推进项目领导小组的报告;4、乡(镇)对村级成立整村推进项目领导小组的批复5、项目实施村关于成立整村推进项目监测小组的通知;6、整村推进项目规划;7、整村推进项目规划实施组织机
13、图8、项目村基本情况一览表9、乡镇的申请立项报告;10、县上有关部门对种养业及农田水利、道路交通的批复;n、各类会议记录。(村级“两委”会、党员大会、群众座谈 会、村民代表会、全体村民大会、贫困户会议;乡(镇)确定项目 及项目建设内容会议及项目规划编制会)附件2县扶贫办上报市扶贫办备案时提供资料 1、县扶贫开发领导小组、实施小组名单;2、县扶贫开发专家咨询小组名单;3、乡(镇)成立扶贫开发工作领导小组文件;4、乡(镇)对于村级成立领导小组的批复;5、村级成立项目监测小组的通知;6、整村推进项目规划;7、整村推进项目规划实施组织机构图;8、村级基本情况一览表;9、村级整村推进项目规划表;10、乡
14、(镇)、村两级有关会议记录复印件。附件3 xxx镇xxx村整村推进项目规划(编写提纲)一、基本情况(一级标题黑体3号)(一)自然概貌(二级标题仿宋3号加粗,正文仿宋3号)(二)经济现状(三)可行性和必要性二、规划编制的指导思想、原则和目标(一)指导思想(二)基本原则(三)建设目标三、项目选择和规划制定过程成立组织机构一召开“两委”会一召开党员大会一召开群众座 谈会一召开村民代表会一召开全体村民大会一召开贫困户会议一召 开规划编制会一上报县镇参与式村级扶贫工作领导小组批准,实施 规划。四、项目内容、投资估算及效益分析五、项目实施期限及步骤六、保障措施附件5项目实施期间资料1、 省、市项目资金下达
15、计划2、 项目招投标文件、责任书、施工合同、到户物资发放花 名册实施方案3、 拨款及报账手续附件6项目验收软件资料(包括附件1、2、3、4、5)1、财政扶贫项目预付资金审批表;2、项目申请验收报告;3、项目自验报告;4、项目资金审计报告;5、财政扶贫资金项目报账申请单;6、皋兰县财政扶贫资金项目质量保证金拨付通知单;7、乡(镇)验收结果意见书;8、扶贫开发(整村推进)资金项目建设管理工作总结;9、项目公示公告资料;10、项目简介、形象资料(照片);11、部门整合资金的文件等材料。第六条 按照“渠道不变、充分授权”和“统筹安排、集中投 入、各负其责、形成合力”的原则,以扶贫与小康建设项目为平 台
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