《危化品安全专项整治三年行动计划》系列解读之一什么是两重点一重大.doc
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1、危化品安全专项整治三年行动计划系列解读之一什么是两重点一重大 2020年4月1日,国务院安全生产委员会正式发布第3号文件全国安全生产专项整治三年行动计划,这份长达140页、包含九个专项整治方案的条文正式拉开了全国安全生产专项整治的序幕,其覆盖范围之广,整治力度之深,动员部门之多可谓前所未有,其总体思想就是从2020年至2022年底,以三年时间为限,扎实推进安全生产治理体系和治理能力的现代化,确保重特大事故得到有效遏制,事故总量持续下降,进而达到全国安全生产整体水平显著提高的目的。 在九个专项整治方案中,危化品的安全整治位列第一,可见官方对危化品行业的重视程度,从今天开始,我将为大家对备受关注的
2、危险化学品安全专项整治三年行动计划进行一系列解读,将条文里的各种规定、要求和控制项等进行深入探讨,为企业、为行业,为每个需要的人提供自己力所能及的帮助。当然这种系列解读只是基于我个人的观点表达和综述,并不具有某种权威性,更不具有官方色彩,但我会尽最大努力来保证文章的客观性和真实性。所以该系列文章的宗旨就是为大家提供尽可能明确的参考和思路, 以帮助众多的企业能安全渡过这生死攸关的三年! 非常抱歉的是,在我写作此系列文章的过程中,由于兼职写作,文章会不定期更新,另外可能我也会穿插写点其他话题的文章,所以还麻烦大家能容忍一下我的个性。好了,下面就开始我们的第一篇章吧! 我们在三年行动计划中,以及此前
3、的一系列条文中,都能看到“两重点一重大”的影子,并且凡是带有“两重点一重大”的段子基本上都要求全文背诵的,属于重点审查事项必考题目。这里的两重点一重大,指的就是两个重点和一个重大,两个重点是指重点监管的危险工艺和重点监管的危险化学品,一个重大是指重大危险源。那么哪些危险工艺和哪些危险化学品属于重点监管的呢?重大危险源又指的是什么呢?其出台的背景又有着怎样不为人知的细节呢?所有的这一切,都需要从13年前说起。 2008年,当奥运火炬的圣火照亮了千年古都之际,一个古老的民族终于迎来了她最高光的时刻,神州华夏,四海翻腾。然而对于化工行业来说,2008年确是极为不平凡的一年,几年来化学反应事故频繁出现
4、,构成重大事故以上就有2008年广西维尼纶“8.26”有机厂爆炸事故、2007年沧州大化“5.11”硝化装置爆炸事故、2007年联化科技“11.27”重氮化反应釜爆炸事故、2006年盐城氟源化工“7.28”氯化反应塔爆炸事故、2005吉林石化“11.13”苯胺装置硝化单元爆炸事故等,可以说2008年之际,国内的安全生产形式还是极为严俊的,并且这些事故都具有相当的专业性和复杂性,如何遏制此类化工反应事故,成为了党和政府必须面对的一个重大考验,基于此,在奥运会刚刚结束不到一个月,国务院安全委员会正式发布了著名的26号文关于进一步加强危险化学品安全生产工作的指导意见,在意见中列出了我国危化品生产过程
5、中面临的主要八大问题:“从业单位工艺落后,设备简陋陈旧,自动控制水平低,本质安全水平低,从业人员素质低,安全管理不到位;有关危险化学品安全管理的法规和标准不健全,监管力量薄弱”,可谓是一针见血,总结的非常到位。在其指导意见中,首次明确提出了对涉及硝化、氧化、磺化、氯化、氟化或重氮化反应等危险工艺进行强化监管,这就为此后安监总局出台一系列监管措施奠定了坚实的基础。 随着26文意见的推动,作为危化品行业的主要监管机构国家安监总局立即展开了紧锣密鼓的行动措施,在九个月后即2009年6月国家安全生产监督管理总局直属的监管三司终于发布了危化品监管的第一个条文,也就是著名的116号文关于公布首批重点监管的
6、危险化工工艺目录的通知,这里穿插介绍一下,安监总局下辖直属的监管司,按照业务划分为三个司,分别是监管一司,监管二司和监管三司,其中监管三司是专职对口危化品业务的,包括但不限于全国危化品的管理、监督和政策制定等。所以你会看到基本上涉及危化品方面的条文,都是以安监总管三的名义发布的,这里的三就是监管三司,机构改革后演变成现在的危化品安全监督管理一司和二司,直属应急管理部。 好了,言归正传。116号文的发布标志着那些具有危险性的化工工艺正式列入监管范围,就像产品的制造许可证一样,需要接受国家的强制介入管理。首批重点监管共列出了包括硝化、氯化、重氮化在内的15类化工工艺,如下: 另外为了切实指导各地政
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