第08章 廉州镇土地利用总体规划.pdf
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1、廉州镇土地利用总体规划廉州镇土地利用总体规划(2010-20202010-2020 年)年)编制说明编制说明廉州镇人民政府廉州镇人民政府合浦县国土资源局合浦县国土资源局广西壮族自治区国土资源规划院广西壮族自治区国土资源规划院二一一年十一月二一一年十一月目目录录第一章规划编制概述.1第一节规划编制背景.1第二节规划依据.2第三节编制方法与技术路线.4第四节规划编制过程.6第五节规划成果.7第二章规划基础数据和底图.7第一节规划基数转换.7第二节 土地利用现状.16第三节其他基础数据.18第四节规划底图.18第三章 上轮规划实施评价.18第一节规划主要指标实施情况.18第二节上轮规划实施成效.19
2、第三节规划存在的主要问题.20第四节修编的建议及重点.21第四章经济社会概况及发展预测.21第一节自然和经济社会发展概况.21第二节经济社会发展目标预测.23第三节人口预测.24第五章 土地需求量预测和安排.27第一节耕地地预测和安排.27第二节 建设用地预测和安排.31第六章 基本农田调整优化.36第一节基本农田现状.361第二节基本农田的调整优化.38第七章 土地利用分区.41第一节土地用途分区.41第二节建设用地空间管制分区.44第八章与相关规划的衔接协调.46第一节第二节.46.492与上级规划衔接与城镇规划的衔接第一章第一章规划编制概述规划编制概述第一节第一节规划编制背景规划编制背景
3、土地利用总体规划是落实土地用途管制制度的重要依据,是实行最严格土地管理制度的一项基本手段,在土地资源的保护和合理利用工作中处于先行和基础地位。廉州镇土地利用总体规划(1997-2010 年)(以下简称“上轮规划”)实施以来,总体上取得了较好的成效,提高了社会各方面依法按规划管地和用地的意识,在有效保障建设用地和保护耕地、促进经济社会发展等方面发挥了积极的作用。上轮规划于 1997 年编制,已历时九年,规划指导思想、实施背景已发生了较大变化。随着全镇城镇化工业化进程的加快,该规划已不适应经济社会发展。特别是2008 年 1 月,国家批准实施广西北部湾经济区发展规划,提出北海市城市发展重点向东向北
4、推进,统筹北海城区与合浦县城基础设施建设,作为合浦县城所在地的廉州镇将面临前所未有的发展新机遇,未来的工业化、城镇化的发展速度将快于上轮规划的设想。规划期间,全镇交通、能源和水利等基础设施将加快建设,用地需求量加大;重大产业用地和城镇化发展用地需求量也将日益增加,建设用地供需矛盾将日益突出。2009 年 8 月 27 日,自治区国土资源厅 关于进一步加快市级以下土地利用总体规划成果编制工作的通知(桂国土资办2009291 号)要求加快开展市级以下土地利用总体规划成果编制工作。2010 年 4 月 30 日,自治区国土资源厅 关于加强乡镇土地利用总体规划编制工作的通知(桂国土资办2010195
5、号)要求部分行政辖区在市中心城区、县城和自治区级及以上开发区的建设用地规模边界和扩展边界的乡镇(含街道办)和其他急需用地的乡镇,要在2010 年 12 月 31 日前完成1规划审批工作,其他乡镇要在 2011 年 6 月 30 日前完成规划编制、报批工作,全部行政辖区在市中心城区、县城和自治区级及以上开发区的建设用地规模边界的乡镇(含街道办)不编制规划,其辖区土地利用按照上级规划控制;乡镇规划的规划基期为 2009 年,规划年限为 20102020 年,近期目标年为 2015 年,乡镇规划以第二次土地调查数据为现状土地利用基础数据。按照桂国土资办2010195 号的要求,2010 年 7 月
6、2 日,自治区国土资源厅又下发了关于乡镇土地利用总体规划审批权限的通知(桂国土资发201031 号),按照该通知要求,廉州镇作为重点乡镇,其土地利用总体规划需报自治区人民政府批准。为统筹安排各业各类用地,保障土地资源可持续利用,促进全县经济社会持续、稳定和健康发展,依据中华人民共和国土地管理法等法律法规以及国家和自治区有关土地利用总体规划修编的要求,编制了廉州镇土地利用总体规划(2010-2020 年)(以下简称规划)。第二节第二节规划依据规划依据一、国家和自治区有关法律法规一、国家和自治区有关法律法规(一)中华人民共和国土地管理法;(二)中华人民共和国城乡规划法;(三)中华人民共和国环境保护
7、法;(四)中华人民共和国土地管理法实施条例;(五)基本农田保护条例;(六)广西壮族自治区实施中华人民共和国土地管理法办法。二、有关土地利用与管理的政策文件二、有关土地利用与管理的政策文件(一)国务院关于深化改革严格土地管理的决定(国发200428 号);(二)国务院关于加强土地调控有关问题的通知(国发200631 号);2(三)国务院关于促进节约集约用地的通知(国发20083 号);(四)国务院关于印发全国土地利用总体规划纲要(20062020 年)的通知(国发200833 号);(五)广西壮族自治区人民政府办公厅关于贯彻实施广西壮族自治区土地利用总体规划的通知(桂政办发2009209 号)。
8、三、三、合浦县土地利用总体规划(合浦县土地利用总体规划(2006-20202006-2020 年)年)四、四、2006200620092009 年廉州镇工作总结或政府工作报告年廉州镇工作总结或政府工作报告五、有关土地利用总体规划编制的技术规范、规定五、有关土地利用总体规划编制的技术规范、规定(一)国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知(国土资厅发200951 号);(二)关于下发“土地利用总体规划成果编制有关要求”的通知(桂国土资办2009290 号);(三)土地利用总体规划编制审查办法(国土资源部第 43 号令);(四)乡(镇)土地利用总体规划编制规程(TD/T1
9、025-2010);(五)国土资源部乡(镇)土地利用总体规划制图规范;(六)关于印发的通知(桂国土资办2009165 号)(七)关于加强乡镇土地利用总体规划编制工作的通知(桂国土资办2010195 号)。六、衔接的相关规划六、衔接的相关规划合浦县县城总体规划(2008-2025 年)。3第三节第三节编制方法与技术路线编制方法与技术路线一、编制方法一、编制方法(一)抽样调查法(一)抽样调查法应用现代技术和实地调查相结合的办法,对廉州镇土地类型、面积和分布以及集约利用状况、效益和潜力等进行抽样调查,并在此基础上进行各种数据的统计分析。(二)公众参与法(二)公众参与法公众参与法,是一种合作型规划的方
10、法。公众参与不仅是为了提供信息资料,还要参与规划目标、指标的确定、规划方案的拟定、协商和决策。通过规划过程中的自由讨论、协商和集体决策,使规划方案能够在提高土地利用效率和效益的同时,协调公众利益。(三)统计分析法(三)统计分析法通过对土地利用现状及历史数据进行分析,研究土地利用关系、变化规律和发展趋势。主要对历年土地利用数据、GDP、二三产业产值等经济指标数据,人口、城镇化率等社会指标数据等进行分析,为科学制定规划期土地利用目标打下坚实基础。(四)静态与动态分析结合法(四)静态与动态分析结合法静态与动态分析相结合法是时点分析和时期分析或过程分析的两种既有区别又有联系的分析方法。静态分析侧重于对
11、时点结构的分析,动态分析侧重于在各种因素,如国家调控、经济社会发展、生态环境和内部条件等因素影响和制约下对土地利用方向的研究分析。分析中充分考虑历史分析与现状分析、趋势预测分析相结合。(五)定性与定量相结合法(五)定性与定量相结合法规划应用时间序列分析、多元线性模型、灰色预测模型等多种定性与定量相结合的方法对各类用地需求进行预测分析,力求较准确地把握用地4需求的变化规律。(六)刚性规定手段与弹性调控手段相结合(六)刚性规定手段与弹性调控手段相结合严格落实上级规划的有关要求,分解落实各项约束性指标和预期性指标。在规划编制时,通过合理安排用地时序和用地布局,使规划的刚性与弹性得到充分体现。二、技术
12、路线二、技术路线规划编制技术路线如下图:工作准备阶段上轮规划实施评价及土地需求量预测等前期研究工作确定土地利用战略确定禁止开发区域落实城镇用地空间布局落实基础设施用地空间布局拟定农村居民点缩并方案调整落实基本农田空间布局与指标落实耕地补充区域及指标落实其他农用地布局与指标5统筹各类用地指标及结构布局划定土地用途分区和建设用地空间管制分区制订规划实施保障措施第四节第四节规划编制过程规划编制过程本规划是在廉州镇土地利用总体规划(1997-2010 年)的经验总结和实施效果评价基础上,结合廉州镇二调数据,从区域经济社会发展实际出发,认真开展土地利用合理性评价和土地利用方案优化选择,经过广泛的公众参与
13、和专家论证编制完成。本规划主要分以下几个阶段完成。一、准备工作(一、准备工作(20092009 年年 7 7 月)月)廉州镇土地利用总体规划修编工作于 2009 年 7 月启动,广西国土资源规划院作为廉州镇土地利用总体规划修编单位,制定规划编制工作方案,明确工作的任务、方法、程序、进度安排。二、调查研究阶段(二、调查研究阶段(20092009 年年 8 8 月月20102010 年年 1212 月)月)2009 年 8 月 3 日7 日,广西国土资源规划院课题组开展了全面的调查研究工作。通过与有关部门负责人交谈,实地勘察分析规划范围内的自然和社会经济条件,收集了编制规划所需要的土地利用现状图、
14、人口和经济社会发展等各种图文资料,为编制规划提供了详实可靠的基础数据和资料。2010 年 12 月,结合乡镇土地土地利用总体规划修编的新要求,课题组对涉及各部门的经济社会发展等有关资料进行补充收集调查。三、成果编制阶段三、成果编制阶段在对调查所获得的基础资料进行系统全面分析的基础上,根据上级规划下达的各项指标,着手研究规划方案,编制廉州镇土地利用总体规划6(20102020 年),2010 年 12 月完成廉州镇土地利用总体规划初步成果。四、成果审查论证阶段四、成果审查论证阶段2011 年 1 月起,编制单位就廉州镇土地利用总体规划初步成果征求合浦县及廉州镇各有关部门意见,并根据征求意见进行了
15、修改完善。2011 年 4 月 1 日,廉州镇土地利用总体规划成果通过了县级审查。2011 年 4 月 16 日,自治区国土资源厅在南宁市组织自治区有关部门和专家对规划成果进行了审查论证,并书面征求了自治区发改委等 5 个部门的意见,课题组及时按照自治区有关部门和专家的意见进行了修改完善。2011 年 5 月,廉州镇土地利用总体规划成果通过了北海市政府常务会议的审查,按照会议意见,并结合合浦县经济社会发展“十二五”规划等相关资料,课题组作了进一步的修改完善,形成了最终成果。第五节第五节规划成果规划成果一、廉州镇土地利用总体规划(20102020 年);二、廉州镇土地利用总体规划编制说明(201
16、02020 年);三、廉州镇土地利用现状图(2009 年);四、廉州镇土地利用总体规划图(20102020 年);五、廉州镇建设用地管制和基本农田保护图(20102020 年);六、廉州镇土地整治规划图(20102020 年)。第二章第二章规划基础数据和底图规划基础数据和底图第一节第一节规划基数转换规划基数转换一、规划基数的来源一、规划基数的来源本规划以时点为 2009 年 12 月 31 日的第二次土地调查数据作为土地利用现状底数,并按照国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体7规划编制指导意见的通知(国土资厅发200951 号)(以下简称“51 号文”)的要求进行了规划基数转换,最后形
17、成本规划所采用的规划基数。廉州镇第二次土地调查数据表(廉州镇第二次土地调查数据表(20092009 年)年)表 31单位:公顷一级分类地类名称耕地二级分类面积7553.92地类名称水田水浇地旱地果园茶园其他园地有林地灌木林地其他林地天然牧草地人工牧草地其他草地城市建制镇村庄采矿用地风景名胜及特殊用地面积3935.1479.773539.01270.06016.183151.830.3267.5900502.9202869.361784.5586.87228.1园地286.24林地3449.69草地502.92城镇村及工矿用地4968.88续上表一级分类地类名称二级分类面积地类名称铁路用地公路用
18、地农村道路机场用地港口码头用地管道运输用地河流水面湖泊水面水库水面坑塘水面沿海滩涂内陆滩涂沟渠水工建筑用地冰川及永久积雪设施农用地8交通运输用地527.74水域及水利设施用地2896.75其他土地421.4面积27.76288.45209.9101.620363.530661.071430.370110.48249.8481.460235.58田坎盐碱地沼泽地沙地裸地128.4004.3753.05二、规划基数转换二、规划基数转换(一)转换依据(一)转换依据规划基数转换主要依据“51 号文”中规定的土地利用总体规划编制规划基数分类体系(图 3-1)、规划基数分类与土地利用现状分类(二调)转换关
19、系对应图(图 3-5、图 3-6、图 3-7)。图 3-1土地利用总体规划编制规划基数分类体系农用地建设用水田耕地园地林地农村道路牧草地坑塘水面农田水利用地其他农用地城镇用地城乡建设用地农村居民点采矿与独立用地铁路用地公路用地民用机场用地港口码头用地交通水利及其他建设用地管道运输用地9水浇地旱地设施农用地田坎地其他土地农用地-1水库水面水工建筑用地河流水面水域湖泊水面冰川及永久积雪滩涂风景名胜及特殊用地设施荒草地盐碱地沙地裸地其他未利用土地自然保留地沼泽地图 3-2 规划基数分类与土地现状分类(二调)转换关系对应图规划基数分类水田-111耕地-11土地现状分类(二调)水田-011水浇地-112
20、旱地-113水浇地-012耕地-01旱地-013园地-12园地-02有林地-131林地-13灌木林地-132其他林地-133有林地-031灌 木 林 地其他林地-033林地-03牧 草 地-14天然草地-141改良草地-142天然牧草地-041人工草地-14310人工牧草地-041其他农用地-15设施农 用地-151建设用地-2设施农用地-122农村道路-152农村道路-104坑塘水面-153坑塘水面-114农田水利用地-154沟渠-117田坎-155田坎-123图 3-3 规划基数分类与土地现状分类(二调)转换关系对应图规划基数分类土地现状分类(二调)城镇用地城市-201建制镇-202城乡建
21、设用地-21农村居民点-213村庄-203采 矿与 独立用 地(含盐田)采矿用地-204空闲用地-121铁路用地-221公路用地-222交通水利及其他建设用地机场用地-223港口码头用地-224管道运输用地-22511铁路用地-101公路用地-102民用机场-105港口码头用地-106管道运输用地-107水库水面-226水工建筑用地-227水库水面-113水工建筑用地-118风 景名 胜及 特殊用 地风景名胜及特殊用地-205图 3-4 规划基数分类与土地现状分类(二调)转换关系对应图土地现状分类其他土地-3规划基数分类河流水面-311水域-31湖泊水面-312冰川及永久积雪-313滩涂-32
22、1自 然 保荒草地-331留地-32沼泽地-332盐碱地-332沙地-333裸地-33412(二调)河流水面-111湖泊水面-112-119冰川及永久积雪内陆滩涂-115沿海滩涂-116其他草地中荒草地-043沼泽地-125盐碱地-124沙地-126裸地中除高寒荒漠部分-127其他未利用土地-335其他草地中除荒草地外部分-043裸地中高寒荒漠部分-127(二)基数转换过程(二)基数转换过程本次规划基数转换,是根据规划基数分类与第二次土地调查的土地利用分类的对应关系,将廉州镇第二次土地调查数据对照规划基数分类进行细分或归并转换。1 1、农用地转换、农用地转换农用地包括耕地、园地、林地、牧草地和
23、其它农用地,其中耕地包括水田、水浇地和旱地,直接对应二调中的相应地类,无需转换;园地,直接对应二调中的相应地类,无需转换;林地包括有林地、灌木林地和其他林地,直接对应二调中的相应地类,无需转换;牧草地包括天然草地、改良草地和人工草地,对应二调地类中的天然牧草地和人工牧草地,由于廉州镇天然牧草地和人工牧草地均为 0,因此转换后牧草地面积也为0;其他农用地包括设施农用地、农村道路、坑塘水面、农田水利用地和田坎,其中农田水利用地对应二调地类中的沟渠,其他直接对应二调中的相应地类。2 2、建设用地转换、建设用地转换建设用地包括城乡建设用地和交通水利及其他建设用地。城乡建设用地包括城镇用地、农村居民点和
24、采矿与独立用地,其中城镇用地对应二调地类中的城市和建制镇,农村居民点对应二调地类中的村庄,采矿与独立13用地对应二调地类中的采矿用地。交通水利及其他建设用地包括交通用地、水利设施、风景名胜及特殊用地,其中交通用地包括铁路用地、公路用地、民用机场用地、港口码头用地和管道运输用地,铁路用地、公路用地、港口码头用地和管道运输用地直接对应二调中的相应地类,民用机场用地对应二调地类中的民用机场;水利设施包括水库水面和水工建筑用地,直接对应二调中的相应地类;风景名胜及特殊用地直接对应二调中的相应地类。3 3、其他土地转换、其他土地转换其他土地包括水域和自然保留地,其中水域包括河流水面、湖泊水面、冰川及永久
25、积雪和滩涂,滩涂对应二调地类中的内陆滩涂和沿海滩涂,其他直接对应二调中的相应地类;自然保留地包括荒草地、沼泽地、盐碱地、沙地、裸地和其他未利用土地,荒草地对应二调地类中的其他草地中荒草地,其他未利用土地对应二调地类中的其他草地中除荒草地外部分和裸地种高寒荒漠部分,由于其他草地全部为荒草地,裸地中无高寒荒漠地,因此,荒草地面积为 502.92 公顷,其他未利用土地为 0。(三)规划基数的核定(三)规划基数的核定转换后的廉州镇土地利用规划基础数据如下表所示:14廉州镇规划修编基数表(廉州镇规划修编基数表(20092009 年)年)表 35单位:公顷基期年地类面积土地总面积耕地园地林地农用地牧草地其
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