2022年我们需要什么样的现代学校制度.doc
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1、我们需要什么样的现代学校制度现代学校制度,指的确实是一种教育制度安排、一种教育规则体系。此处的“现代”不具有历史分期意义上的时间含义;“学校制度”也不仅仅是指学校内部的治理构造,还涉及学校与教育行政部门、与社会的关系,因而这里的“学校制度”已超出了学校的范围。鉴于这个概念已经被广泛接受,本文也接纳和使用这一概念。 一、人们对构建现代学校制度的一些看法 有人认为,现代学校制度是对传统学校治理体制的变革,它应该具有“产权明晰、权责明确、政校分开、系统治理”的根本特征。确立学校的主体地位,确实是现代学校必须在获得学校法人资历根底上建立学校法人制度,使学校拥有法人财产,在民事活动中依法享有民事权利,承
2、担民事责任,实现民事权利才能和行为才能的统一,使学校成为自主运营、自负盈亏、自我开展和自我约束的法人实体。学校实行股份制和走向公司化是构建现代学校制度的重要方略。这种观点本质上是将现代企业制度直截了当移植到教育领域。 有人把公立学校转制视为中国式的现代学校制度。认为转制的目的主要不是处理国拨经费缺乏和改变一批薄弱校相貌,而是要探究教育体制改革,是为了探究“公立学校实现方式多样化”和建立起现代学校制度。 有人将教育产业化、教育市场化视为我国教育制度的改革方向。认为“产业”和“市场”是同义语,教育产业化确实是对教育进展市场取向的改革,让市场机制在教育资源配置中发挥根底性作用。这类观点反对教育的“非
3、营利性原则”,对“教育特别论”、“教育公平论”和“教育公益论”不以为然。 有人强调教育民营或者学校民营,要求政校完全 别离,政府退出教育活动的微观层面。 还有人甚至主张将所有的优质国有教育资源全部卖掉(私有化),让这些学校完全进入市场(这些学校一般在市场上不存在生存压力),政府不再对这些学校投入。不仅如此,政府还能够从卖这些学校中获取一笔资金,政府能够将卖优质学校得到的资金和本来该投放到这些学校的资金,投放到薄弱学校,如此,能够处理政府投入缺乏咨询题,还能够促进教育的平衡开展,促进教育公平。 上述看法有一个明显的共同倾向,确实是强调建立与市场经济制度相习惯的教育制度,要请教育市场化,倡导政府放
4、权,家长择校,认为如此能处理中国教育开展的根本咨询题。 为什么会出现如此一个风潮?为什么教育制度咨询 题尤其是现代学校制度这个话题会成为热点话题? 笔者认为,这些现象有国内背景也有国际背景,有 实践缘故也有理论缘故。 我国提出“现代学校制度”的背景大致有以下几点:(1)经济体制改革要请教育体制改革与之相习惯,建立现代学校制度是教育体制改革的重要方面,而对现代企业制度的直截了当借鉴和平行移植,被认为是习惯市场经济体制要求的最正确表达;(2)国际上新公共治理运动的妨碍,以及与之相关的国际上教育市场化(准市场化)和私有化的妨碍;(3)国内政府职能转变后,要求政府向学校放权;(4)国内教育投入缺乏的压
5、力,要求通过制度创新,缓解或者处理教育投入缺乏咨询题。 另外,将制度理论运用于教育研究,也使得教育制度(含现代学校制度)研究在国际教育治理学界成为一个理论热点。不容否认,国内教育领域对市场、放权、择校的推崇与西方不少国家的学校制度变革有类似之处,这从一个方面也能够看出我们的“接轨”之快。然而,西方盛行的东西对我们就一定是好东西吗?认为西方盛行的确实是世界潮流,就应该学习和借鉴,认为流行的确实是对的、确实是好的,这是一种惯常的错误。 实际上,即便在西方国家,人们对教育市场化、放权和择校也不是一边倒地大唱颂歌。 二、西方教育市场化的弊端 西方教育的市场化或者准市场化与新公共治理运动有关。新公共治理
6、成为20世纪末各国根底教育治理改革的主要方向,一个重要的表征确实是学校活动的日益市场化。 一些人反对“公共垄断式教育”,赞成市场和选择。他们认为公立学校效率低下,治理滞后,不能满足学生和家长的需求。而教育市场化之后,学校就会有强烈的动机去“取悦”学生和家长,学生和家长拥有择校权后,学校之间的界限被打破,不受欢迎的学校将被迫关闭或者改弦更张,市场“更为有效地保证了学生和家长的中心肠位和妨碍力”。 市场确实是教育的福音吗?市场力量介入学校后,校长、老师、学生和学校到底发生了什么变化? 英国学者鲍尔对市场化对教育尤其是对英国教育 的妨碍进展了细致的描绘。他指出,由于价值观、目的和专业文化的差异,治理
7、人员和老师的行为已显现出不同的取向。校长的价值观目的和关怀的咨询题从教育角度转向财政和治理的角度:治理者的行为以预算、市场、企业家式的活动和效率动机为导向;老师则以国家课程、教学、学生需要和效益为导向。因而,那些资深老师发觉他们进入了一个进退两难的境地。那些在他们或同事看来是符合教育规律的善举却受预算或市场限制,或考虑学校的生存而寸步难行,这里存在着严峻的价值冲突。其结果则表达在一系列敏感的道德两难境地中。教育工作者的专业性被责任制取代;和谐的人际关系被本钱计算和监视取代。老师被非人格化和非人性化处理了。作为一项生涯,老师的意义和教学的本质正处于危险之中。英国学者惠迪等人也持同样的观点。 事实
8、上,在教育市场上,学生既是消费者也是“商品”。他们身上的价值不仅表达在他们能够带来收入,而且表达在他们在参加测验和考试过程中表现出来的才能和潜力。这些都是价值的重要方面。这些价值显然与用于判别市场局限的根本原则相违犯,这些原则确实是对人的尊重,不应将人本身当作商品来对待,或者作为别有用心的人的工具来使唤。家长也成为“商品”,“准市场可能会导致家长的商品化,家长的价值要依照他们能带给学校的资源,亦即时间和金钱的多少来衡量”。 放权和择校成为政府推脱责任的良策。“家长选择和市场化学校教育,是转嫁教育立法危机的两个渠道。在教育上遇到咨询题时,政府就能够为本人开脱干系,要么指责家长做出了错误的或不充分
9、的决定,要么指责学校治理不善或误用了他们新获得的自主权。剩下只有由学校来处理政策造成的种种矛盾。通常情况下在政策研究和有关自我治理的文本中,人们关注的焦点是各所学校的强势和弱势、失误和困难。而政府制造的窘境和矛盾、决策者应负的责任,在文献中只字不提。独有政府占据着令人仰止的地位,它享有权力却毋须负责”。 看似民主、平等的市场和择校加剧了不平等。“教育市场的运转和结果只对某些社会阶层或群体有利,而对其别人则不利,我们再次看到市场不是中立的。”所有这一切要素都使公共教育比以往更直截了当地成为社会和经济不平等性的再造机器。市场是一种阶级策略,文化制造的机制能被中产阶级作为再消费策略来使用,借此他们能
10、够追求相对的社会优势、社会地位的提升以及流淌。“当前的放权和择校政策不可能给穷人带来某些鼓吹者所说的那些利益。从向家长和老师下放决策权的举措中不管得到什么,假如公平仍是教育决策需要重点考虑的要素,人们就必须找到新的方法来防止由择校和放权造成的分裂后果”。 尤其应该关注的是教育市场化对社会伦理道德的破坏。市场化减弱了学生间的团结合作和集体主义精神,“市场的方式能够使商品观念普遍化,商品观念是资本主义文化与观念的思想根底。由此能够衍生出更强调个性和个人权利的家庭生活方式;同时减弱综合化教育中出现的集体主义倾向。教育正稳健地与社会这个大卖场有机交融”。 鲍尔认为,“人们对市场作用、家长选择的效果和利
11、益驱动等作了危险的理想化的处理”。我们对“市场”的认识也存在咨询题。 例如,有人认为,目前择校入学的“高收费”是由群众自发投入的,没有任何政府行为的介入,因而完全是一种市场行为。“择校就学”是社会开展的一种必定,它的社会根底是市场经济的开展,市场经济要求改革旧的由国家“垄断”的单一办学体制,转换学校的办学机制。“择校就学”所包含的潜在要求是用“市场的方法”来改革过去旧有的教育体系,以获得更高的效率和更好的质量。持这种观点的论者没有看到,由于教育平衡开展没有得到充分实现,才导致群众不得不舍近求远、花大价钱让子女享受本该就近、免费享有的优质教育资源。 在教育领域,市场话语越来越成为强势话语。对此,
12、应该予以高度警觉。我们十分确信经济话语的重要性,但它只是一个方面,假如经济话语压制了其他话语,最后经济也会自食恶果。假如在教育领域,经济话语压倒了教育话语,教育就会丧失其独特的历史使命和价值追求,其主体性就会荡然无存。 三、现代学校制度的设计理念 建立现代学校制度是一种制度创新。“教育咨询题是教育制度创新的起点和动力源”。那么,当前一些人提出的现代学校制度方案要处理的教育咨询题是什么?需要现代学校制度处理的应该是什么样的教育咨询题? 当前提出的一些方案大概有如此一些共识:市场化的制度确实是“现代”的;能协助政府减负,能舒缓甚至处理教育投入咨询题的制度确实是现代学校制度。笔者认为这是一种外表化的
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