农村贫困与农村扶贫案例.pptx
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1、农村贫困与农村扶贫案例农村贫困与农村扶贫案例一、农村贫困1 1、贫困的概念、贫困的概念首先被看作是一种经济现象。从经济学的角首先被看作是一种经济现象。从经济学的角度来看,贫困是由于收入不足而导致的生活匮乏度来看,贫困是由于收入不足而导致的生活匮乏状态。因而,有人把贫困界定为缺少达到最低生状态。因而,有人把贫困界定为缺少达到最低生活水平的能力,也有人把贫困界定为个人或家庭活水平的能力,也有人把贫困界定为个人或家庭的经济收入不能达到社会可接受的生活标准那种的经济收入不能达到社会可接受的生活标准那种状况。总体而言,从经济学的角度看,贫困是因状况。总体而言,从经济学的角度看,贫困是因为经济收入不足而不
2、能达到最低生活水平或社会为经济收入不足而不能达到最低生活水平或社会可接受的生活标准的状况。可接受的生活标准的状况。第1页/共98页世界银行在其年度报告世界银行在其年度报告19811981年世界发展报告年世界发展报告中指出:中指出:“当某些人、某些家庭或某些群体没当某些人、某些家庭或某些群体没有足够的资源去获取他们那个社会公认的,一般有足够的资源去获取他们那个社会公认的,一般都能享受到的饮食、生活条件、舒适和参加某些都能享受到的饮食、生活条件、舒适和参加某些活动的机会,就是处于贫困状态。活动的机会,就是处于贫困状态。”在以贫困问题为主题的在以贫困问题为主题的19901990年世界发展报年世界发展
3、报告告中,世界银行给贫困所下的定义是:中,世界银行给贫困所下的定义是:“缺少缺少达到最低生活水准的能力达到最低生活水准的能力”。该报告同时指出,。该报告同时指出,衡量生活水准不仅要考虑家庭的收入和人均支出,衡量生活水准不仅要考虑家庭的收入和人均支出,还要考虑那些属于社会福利的内容,比如医疗卫还要考虑那些属于社会福利的内容,比如医疗卫生、预期寿命、识字能力以及公共货物或共同财生、预期寿命、识字能力以及公共货物或共同财产资源的获得情况。它用营养、预期寿命、产资源的获得情况。它用营养、预期寿命、5 5岁岁以下儿童死亡率、入学率等指标,作为以消费为以下儿童死亡率、入学率等指标,作为以消费为基础对贫困进
4、行衡量的补充。基础对贫困进行衡量的补充。第2页/共98页1989年欧共体给贫困下的定义是:“贫困应该被理解为个人、家庭和群体的资源包括物质的、文化的和社会的如此有限,以至于他们被排除在他们所处的国家可以接受的最低限度的生活方式之外。”第3页/共98页1998年诺贝尔经济学奖得主、印度籍经济学家阿马蒂亚森在作为能力剥夺的贫困中指出:“贫困必须被视为是一种对基本能力的剥夺,而不仅仅是收入低下。”英国学者奥本海姆在贫困的真相一书中,给贫困所下的定义是:“贫困指物质上、社会上和情感上的匮乏。它意味着在食物、保暖和衣着方面的开支少于平均水平。贫困夺去了人们建立未来大厦你的生存机会的工具。它悄悄地夺去了人
5、们享受生命不受侵害、有体面的教育、有安全的住宅和长时间的退休生活的机会。”.一位英国学者汤森德也认为,那些缺乏获得各种食物、参加社会活动和最起码的生活和社交条件的资源的个人、家庭和群体就是贫困的。第4页/共98页贫困实际上包括两层意思。贫困实际上包括两层意思。第一,贫困是由于资源的匮乏,从而使其生活水第一,贫困是由于资源的匮乏,从而使其生活水平低于社会可以接受的最低标准。这里讲的资源,平低于社会可以接受的最低标准。这里讲的资源,既包括物质资源,也包括文化的和社会的资源。既包括物质资源,也包括文化的和社会的资源。第二,从根本上讲,贫困是缺乏手段、能力和机第二,从根本上讲,贫困是缺乏手段、能力和机
6、会。因此,要克服贫困,就要给贫困者以扶持,会。因此,要克服贫困,就要给贫困者以扶持,换言之,社会不应该仅仅被动地保障贫困者的最换言之,社会不应该仅仅被动地保障贫困者的最低生活水准,而应该更多地把注意力投向铲除人低生活水准,而应该更多地把注意力投向铲除人们陷入贫困的根源,主动地保障贫困者拥有必要们陷入贫困的根源,主动地保障贫困者拥有必要的手段、能力和机会。的手段、能力和机会。第5页/共98页所以,贫困指的是由于缺乏物质的、文化所以,贫困指的是由于缺乏物质的、文化的和社会的资源而处于一种社会不可接受的和社会的资源而处于一种社会不可接受的最低生活水平或生存状态,以及由于缺的最低生活水平或生存状态,以
7、及由于缺乏必要的手段、能力和机会而不能摆脱这乏必要的手段、能力和机会而不能摆脱这种最低生活水平或生存状态。种最低生活水平或生存状态。第6页/共98页2、贫困的类型首先,根据贫困的内涵,可以分为广义的贫困和狭义的贫困。其次,根据贫困的成因,可以分为普遍性贫困、制度性贫困、区域性贫困和阶层性贫困。再次,贫困既是一个绝对概念,又是一个相对概念,因而可以把贫困区分为绝对贫困和相对贫困。第7页/共98页l l绝绝对对贫贫困困:从从收收入入、生生理理等等角角度度出出发发,其其问问题题在在于于没没有有把把穷穷人人当当成成一一个个“社社会会人人”。l l相对贫困:相对贫困:穷人是参照社会其他人来确认的。穷人是
8、参照社会其他人来确认的。贫贫困困是是社社会会发发展展不不平平衡衡和和收收入入分分配不平等引起的。配不平等引起的。相相对对贫贫困困是是动动态态的的,随随着着社社会会发发展与环境变化而不断修正。展与环境变化而不断修正。贫困是依据价值判断决定的。贫困是依据价值判断决定的。第8页/共98页3、贫困的测度(1)贫困线:绝对贫困线和相对贫困线第9页/共98页(2)贫困人口调查指数(3)社会经济地位量表第10页/共98页4、农村贫困理论(1)要素短缺论(2)智力低下论。(3)贫困文化论(4)环境成因论(5)素质贫困论(6)功能贫困论(7)社会排斥论(8)能力贫困论第11页/共98页4、农村贫困理论(1)要素
9、短缺论。美国著名学者戴维S兰德斯在国富国穷一书中提出,贫困的原因在于要素的短缺。他所说的要素主要是指脱贫致富必不可少的基本条件,如资本、资源、科学技术等。并由此派生出资本短缺论,资源短缺论、科技落后论等等观点。第12页/共98页(2)智力低下论。1973年,理查德赫伦斯坦曾提出,穷人的智商要低于不贫困的人,而他们又常常同智力较低的人结婚,因此生育出低智力的孩子。认为贫困的产生是因为智力的原因。在1994年钟形曲线一书中,赫伦斯坦和查尔斯莫雷重申了这种遗传学观点,将低智商和贫困、福利依赖、违法犯罪联系在一起。第13页/共98页(3)(3)贫困文化论。根据奥斯卡贫困文化论。根据奥斯卡 刘易斯以及爱
10、德华刘易斯以及爱德华 班菲尔德等人的观点,认为穷人已经形成了一种班菲尔德等人的观点,认为穷人已经形成了一种贫困文化。贫困现象的持续加强和循环发生是因贫困文化。贫困现象的持续加强和循环发生是因为孩子从父母那里学到了引起贫困的价值观和态为孩子从父母那里学到了引起贫困的价值观和态度。由此产生了一系列信仰和行为方式,包括冷度。由此产生了一系列信仰和行为方式,包括冷漠、屈从和宿命论的态度,对学校教育的不重视,漠、屈从和宿命论的态度,对学校教育的不重视,倾向即刻的满足而不是节俭,早期性体验和导致倾向即刻的满足而不是节俭,早期性体验和导致的意外怀孕,不稳定的家庭生活,以及对权威的意外怀孕,不稳定的家庭生活,
11、以及对权威无论是警察、学校、政府或社会机构等任何形无论是警察、学校、政府或社会机构等任何形式式的不信任。当孩子长大成人后,他们对生的不信任。当孩子长大成人后,他们对生活和工作的消极倾向使他们难以进入社会的主流。活和工作的消极倾向使他们难以进入社会的主流。第14页/共98页(4)环境成因论。认为恶劣的自然环境与交通条件是贫困的根源。将持续性贫困归因于贫困者与其所生活的自然环境的关系的失败,要么以一定的自然环境条件为前提认为贫困人口过多,要么以一定的人口数量为前提认为现有自然资源贫乏。第15页/共98页(5)素质贫困论。持此观点的学者认为,贫困的真正原因不是资源的匮乏,不是产值的高低,也不是发展速
12、度的快慢和收入的多少,而是“人的素质差”即人们从事商品生产和经营的能力差。第16页/共98页(6)功能贫困论。功能贫困理论在一定程度上受到了著名哲学家斯宾塞的影响,但与斯宾塞的思想又不完全相同。斯宾塞认为,富人之所以富裕,是因为他们具有较强的适应能力,比别人更强,更优秀;穷人之所以穷,是因为他们没有适应自己生存环境的能力,是生存竞争自然淘汰的结果。第17页/共98页(7)社会排斥论。英国学者PeterTownsend在1979年提出了“相对剥夺”(relativedeprivation)的概念,认为当个人、家庭和社会集团缺乏必要的资源,不易获取食物、参加活动、拥有公认的居住和生活条件,并且被排
13、除在一般的居住条件、社会习惯和活动之外时,即为贫困。与“社会剥夺”(socialdeprivation)相联系,“社会排斥”(socialexclusion)主要是指一个社会成员被排斥在一般社会大众所应享受的各种社会经济待遇之外。第18页/共98页(8)(8)能力贫困论。印度著名经济学家阿玛蒂亚能力贫困论。印度著名经济学家阿玛蒂亚 森森(Sen.AmartyakSen.Amartyak)在其代表作)在其代表作贫困与饥荒贫困与饥荒和和以自由看待发展以自由看待发展两书中深刻分析了隐藏在两书中深刻分析了隐藏在贫困背后的生产方式的作用,以及贫困的实质。贫困背后的生产方式的作用,以及贫困的实质。他认为:
14、他认为:“要理解普遍存在的贫困,频繁出现的要理解普遍存在的贫困,频繁出现的饥饿或饥荒,我们不仅要关注所有权模式和交换饥饿或饥荒,我们不仅要关注所有权模式和交换权利,还要关注隐藏在它们背后的因素。这就要权利,还要关注隐藏在它们背后的因素。这就要求我们认真思考生产方式、经济等级结构以及它求我们认真思考生产方式、经济等级结构以及它们之间的相互关系们之间的相互关系”。他认为,贫困的实质是能。他认为,贫困的实质是能力的缺乏。一个人避免饥饿的能力依赖于他的所力的缺乏。一个人避免饥饿的能力依赖于他的所有权(所有权是权利关系之一),以及他所面临有权(所有权是权利关系之一),以及他所面临的交换权利映射(的交换权
15、利映射(exchangeentitlementexchangeentitlementmappingmapping),而饥饿的直接原因是个人交换权利),而饥饿的直接原因是个人交换权利的下降。一个人所具有的交换权利就其本质而言,的下降。一个人所具有的交换权利就其本质而言,取决于取决于“他在社会经济等级结构中的地位,以及他在社会经济等级结构中的地位,以及经济中的生产方式经济中的生产方式”,但同时也依赖于,但同时也依赖于“市场交市场交换换”以及以及“国家所提供的社会保障国家所提供的社会保障”。第19页/共98页二、中国农村贫困的状况及原因二、中国农村贫困的状况及原因1、中国农村贫困的标准二二 划分贫困
16、的方法划分贫困的方法(1 1)方法的指导思想)方法的指导思想 生生生生物物物物学学学学方方方方法法法法:一一个个家家庭庭处处于于贫贫困困是是指指其其总总收收入入不不足足以以维维持持体体能能所需的最低数量的生活必须品。所需的最低数量的生活必须品。不平等方法不平等方法不平等方法不平等方法:贫困就是不平等,关:贫困就是不平等,关心的只是底层与其他阶层差别的心的只是底层与其他阶层差别的缩小。缩小。相相相相对对对对贫贫贫贫困困困困:强强调调贫贫困困状状况况与与贫贫困困感感的的(feeling(feeling of of deprivation)deprivation)差差别别贫困贫困贫困贫困是一种价值判
17、断。是一种价值判断。贫困贫困贫困贫困是公共政策的定义。是公共政策的定义。第20页/共98页(2)贫困线的划定主要有三种方式:一是国际贫困标准法,这是一种收入比例法二是生活需求法,又叫“市场菜篮法”三是恩格尔系数法,缘自于“恩格尔定律”第21页/共98页20002000年以来全国农村贫困标准、人口年以来全国农村贫困标准、人口年以来全国农村贫困标准、人口年以来全国农村贫困标准、人口规模和人口比重(人均年收入)规模和人口比重(人均年收入)规模和人口比重(人均年收入)规模和人口比重(人均年收入)年度绝对贫困低收入标准(元)人口规模 (万人)人口比重(%)标准(元)人口规模(万人)人口比重(%)2000
18、62532093.5 86562136.7 200163029273.2 87261026.6 200262728203.0 86958256.2 200363729003.1 88256176.0 200720097861196149710672841第22页/共98页(3)贫困县的划定1986年和1994年,国家两次确定了国家级贫困县331个和592个。第23页/共98页第24页/共98页广西广西的贫困县的贫困县南宁市南宁市(4)(4):马山县、天等县、隆安县、龙州县:马山县、天等县、隆安县、龙州县 桂林市桂林市(1)(1):龙胜县:龙胜县 柳州市柳州市(4)(4):忻城县、融水县、三江县
19、、金秀县:忻城县、融水县、三江县、金秀县 百色市百色市(10)(10):凌云县、乐业县、平果县、德保县、:凌云县、乐业县、平果县、德保县、田林县、西林县、田东县、靖西县、那坡县、隆田林县、西林县、田东县、靖西县、那坡县、隆林县林县 河池市河池市(9)(9):天峨县、凤山县、南丹县、东兰县、:天峨县、凤山县、南丹县、东兰县、环江县、罗城县、巴马县、都安县、大化县环江县、罗城县、巴马县、都安县、大化县 第25页/共98页2、中国农村贫困的特点(1)贫困人口的数量仍然庞大第26页/共98页第27页/共98页19782004年全国农村绝对贫困人口规模和人口比年全国农村绝对贫困人口规模和人口比重重第28
20、页/共98页第29页/共98页(2)贫困人口的贫困程度仍很深第30页/共98页第31页/共98页第32页/共98页第33页/共98页第34页/共98页第35页/共98页第36页/共98页第37页/共98页第38页/共98页第39页/共98页第40页/共98页第41页/共98页第42页/共98页第43页/共98页第44页/共98页第45页/共98页(3 3)区域贫困现象明显。)区域贫困现象明显。第46页/共98页(4)物质贫困与精神贫困并存。第47页/共98页3 3、贫困的原因、贫困的原因(1)环境因素主要指自然环境以及人口因素等方面。第48页/共98页第49页/共98页“走进沙尘源走进沙尘源”
21、:阿拉善盟阿拉善盟地处内蒙古自治区最西部的阿拉善盟,地处内蒙古自治区最西部的阿拉善盟,面积达面积达2727万平方公里,境内大部分是沙万平方公里,境内大部分是沙漠和戈壁、荒漠漠和戈壁、荒漠,被称为我国沙尘暴的主被称为我国沙尘暴的主要沙尘源。春风刚刚吹到地处戈壁深处要沙尘源。春风刚刚吹到地处戈壁深处的阿拉善右旗,这里的群众就开始清理的阿拉善右旗,这里的群众就开始清理冬季被风沙掩埋的树坑,为去年栽种的冬季被风沙掩埋的树坑,为去年栽种的树苗浇水,为今年春季植树做准备。在树苗浇水,为今年春季植树做准备。在阿拉善盟各地每年各族群众都要克服干阿拉善盟各地每年各族群众都要克服干旱和风沙,植树造林改善恶劣的生态
22、环旱和风沙,植树造林改善恶劣的生态环境。境。第50页/共98页图为饥饿的羊群在沙漠寻找可以食用的每一根草。第51页/共98页第52页/共98页第53页/共98页第54页/共98页落后的传统农业耕作模式第55页/共98页第56页/共98页第57页/共98页第58页/共98页第59页/共98页(2)制度因素城乡二元社会结构,户籍制度,土地承包制度,农村税费制度等等。第60页/共98页(3)观念因素第61页/共98页四、我国农村户扶贫的实践和经验四、我国农村户扶贫的实践和经验第62页/共98页1、我国农村扶贫战略的演进(1)救济型扶贫指运用补贴计划和社会安全保障网络,对丧失劳动能力以及由于不可抗拒的
23、自然灾害或不利的宏观经济条件的冲击而缺乏劳动能力的个人和家庭进行救助的扶贫方式。第63页/共98页(2)开发型扶贫指以鼓励贫困者自力更生、奋斗致富为宗旨,帮助贫困者了解市场信息,学习科技技能,合理开发利用资源的扶贫方式。(3)文化型扶贫直接以贫困主体“人”为对象,由“扶物”向“扶人”转变,以文化为载体,通过文化科技的注入与辐射来提高贫困人口的素质,重构贫困地区社会经济良性运行的新机制。第64页/共98页2、改革开放以来中国的反贫困历程:第一阶段第一阶段(1978-1985):主要是通过全面改革农村经济主要是通过全面改革农村经济体制体制,解放生产力解放生产力,实现全面的经实现全面的经济增长来缓解
24、贫困。济增长来缓解贫困。从1978年至1985年,农村人均粮食产量增长14%;农民人均纯收入增长了26倍;没有解决温饱的贫困人口从25亿人减少至125亿人,占农村人口的比例下降到148%。”反贫困的具体措施还是传统意义上的救济式扶贫,在这一阶段,国家还没有建立专门的扶贫机构,也没有系统的扶贫管理机制。第65页/共98页第二阶段第二阶段第二阶段第二阶段(1986-1993):(1986-1993):主要是通过有计划的、有主要是通过有计划的、有主要是通过有计划的、有主要是通过有计划的、有针对性的扶贫开发政策与一定的宏观经济政策相针对性的扶贫开发政策与一定的宏观经济政策相针对性的扶贫开发政策与一定的
25、宏观经济政策相针对性的扶贫开发政策与一定的宏观经济政策相结合的方式来缓解贫困。结合的方式来缓解贫困。结合的方式来缓解贫困。结合的方式来缓解贫困。2020世纪世纪8080年代中期以后年代中期以后,农村贫困人口在空间分农村贫困人口在空间分布上发生了很大变化布上发生了很大变化,区域性特征开始彰显。区域性特征开始彰显。国家开始提出明确的扶贫战略。国家开始提出明确的扶贫战略。19861986年年4 4月第六月第六届全国人民代表大会第四次会议通过的届全国人民代表大会第四次会议通过的中华人中华人民共和国国民经济和社会发展第七个五年计划民共和国国民经济和社会发展第七个五年计划,将将“老、少、边、穷地区的经济发
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