2020年(发展战略)西部开发发展战略.pdf
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1、(发展战略)西部开发发展战略西部开发发展战略西部地区拥有丰富的资源,这是西部最大的比较优势,因此西部地区选择了资源导向型发展的道路。这本身是壹条符合西部地区实际情况的发展道路,但从资源地区经济发展的实践来见,资源开发且没有给资源地区带来繁荣。相反,许多地区随着资源的开采,不是越来越富,而是越来越穷,形成了资源富有和经济落后的强烈反差,出现了“富饶的贫困”现象。因此,不仅西部地区对资源导向发展道路的选择产生了迷茫,而且壹些学者也认为“西部开发应放弃资源导向型战略”。1西部开发应当放弃资源导向型战略?11 资源导向型发展道路是西部地区的必然选择国家内部不同区域之间的经济联系有如不同国家的经济关系,
2、应根据不同的资源禀赋发展自己具有绝对优势或相对优势的产业和商品,形成合理的分工,这样壹来,每个地区均能得到更多的经济利益和更好的经济增长。我国地域辽阔,由于地理位置、资源分布、发展阶段等诸多因素的原因,东西部经济具有很大的互补性,“西电东送”、“西气东输”、“西煤东运”和“西棉东调”,为东部地区的快速发展已经提供且将继续提供重要的资源保障。于经济发展的初级阶段,充分利用当地资源,“靠山吃山,靠水吃水”,充分体现了地区比较利益原则,发挥了地区比较优势的积极作用。西部地区于资金、技术、人才、管理、经济体制(计划体制的重灾区)等方面于国内均处于绝对的劣势,唯有于自然资源方面,具有相对于国内其他地区的
3、相对优势。西部只有扬其所长、避其所短,充分发挥资源的优势,才能找到正确的发展之路。如果西部地区硬要照搬东部模式,既不是从实际情况出发,也是弃长用短的做法。西部的资源很丰富,这是开发西部地区的最大优势,资源导向型发展道路是西部地区的必然选择。12 资源开发没能改变资源地区的落后面貌资源导向型发展道路本身是壹条因地制宜的、实事求是的、符合西部实际情况的发展道路。多少年来,西部地区的人民也均把摆脱贫困落后、实现富裕繁荣的希望寄托于丰富的自然资源的开发利用上。可是,从过去几十年来资源开发的实践中,人们普遍见到的却是这样壹种强烈的经济反差现象:壹方面是西部地区的资源得到了源源不断的开发,且取得了显著的经
4、济效益,创造了巨大的物质财富;另壹方面是资源地区的经济依然很落后,人民生活依然很贫穷,甚至仍有不少人的温饱问题均没有解决。资源地区且没有伴随着资源的开发而发展起来,资源优势不仅没有转化成为经济优势和发展优势,甚至成了经济落后的代名词。比如,陕西榆林地区是晋陕蒙接壤地区举世闻名的矿产资源富集区,被誉为中国的“科威特”,已经发现的矿产资源多达8 大类 48 个品种,境内不仅有世界八大煤田之壹的神府煤田,而且仍有全国陆上最大的整装天然气气田和陕西省储量之最的石油以及丰富的岩盐、湖盐、高岭土、铝土矿等矿产资源。随着西部大开发战略的实施,榆林地区的煤炭和石油资源得到了大规模的开发,天然气也快进京了,但当
5、下全区12 个市县仍均是国家级贫困县,于325.8 万总人口中,尚有22 万人口没有越过温饱线。曾经为中国革命作出过巨大贡献和牺牲的革命老区延安,虽然土地干旱贫瘠,地下却发现了丰富的煤炭、石油和天然气,已经探明的石油储量达 4.3 亿吨,煤炭储量为 71 亿吨,天然气储量 33 亿立方米。延安不仅是中国革命的摇篮,而且也是我国石油工业的发祥地,中国陆上第壹口油井、第壹个炼油厂均诞生于延安。经过30 多年的发展,延安石油年产量由当初的1.21万吨增至 2001 年的 314 万吨,原油加工量达到 376 万吨。但迄今为止,于延安13 个区县中仍有 8 个国家级贫困县,190 多万农业人口中,处于
6、国家核定标准年人均收入 625 元以下未解决温饱的有28.9 万人,625 元至 865 元之间低收入的有 31.1 万人1。又比如,号称煤城的陕西省铜川市,以煤炭开采为其主导产业,于它繁荣的几十年里,几十万采煤大军浩浩荡荡地涌进了山里,原煤以极低的价格源源不断地运出,为全国各地的经济建设提供了低成本的能源。如今,铜川的优质煤开采殆尽,各个采煤的企业纷纷陷入困境,由于当地采煤业且未给当地的经济发展提供足够的资金积累,其他的产业也没有相应地发展起来,所以,当采煤业日趋衰落时,当地的经济也日趋凋敝,工人纷纷下岗,而又没有别的工作可做,他们成了当地政府的沉重负担,对当地的经济社会的发展形成了阻碍。仍
7、比如,作为我国最大的石油基地,于过去的半个世纪里大庆给国家提供了大量的石油,为共和国经济的发展和东部的腾飞提供了“血液”和“力量”,油田本身也为国家创造了极大的财富。据大庆油田有限责任XX 公司的网站报道,到2000 年底,大庆油田已累计生产原油16.24 亿吨,占全国同期总产量的40之上;出口原油 3.55 亿吨,创汇 494.8 亿美元,上缴各种资金3242.08 亿元,承担原油价差 4190 亿元。2000 年壹年就生产原油5300.09 万吨,天然气 23.04亿立方米,总收入925.27 亿元,利税总额 778.15 亿元,上缴税费 366.5 亿元。尽管如此,但大庆和黑龙江省却且不
8、富裕,就连划归“东部”的资本均没有。而且直到今天,大庆仍有俩个国家级贫困县和1 个省级贫困县,尚有15.6 万人口没有脱贫 2。仍有东川、阜新、克拉玛依、玉门、金昌、白银、六盘水13 西部地区应该放弃资源导向型发展道路?面对资源地区发展中遇到的“富饶的贫困”问题,不仅仅是西部人见不到资源开发这条道路的希望和前途,就连专家学者也对这条道路的选择产生了怀疑和动摇。比如,胡鞍钢教授于地区和发展西部开发新战略壹书中对我国的地区差距问题进行了详尽的分析后指出:“目前除了少数地区之外,丰富的自然资源且没有给西部地区带来经济繁荣。相反,许多地区随着资源的开采,不是越来越富,而是越来越穷,出现富饶的贫困。西部
9、地区的许多采掘业和原材料企业处于停产、半停产甚至关闭的状态,大型水电站和火力发电也面临生产能力过剩的困境。如果 十五 计划仍然以开发资源为主导的发展战略,不仅不能带动整个西部地区的经济发展,相反仍会成为西部发展的沉重包袱,即债务包袱、亏损包袱、下岗失业包袱”。因此,“从根本上调整发展思路,是西部地区应对这种挑战的最好办法”。“西部开发应放弃资源开发导向型战略”。2解读“富饶的贫困”的原因东西部差距扩大的原因很多,如思想不解放、地理位置偏僻、交通不方便、教育落后和人才匮乏、资金短缺等等均是制约西部经济发展的重要原因。可是,单就自然资源而言,这恰恰是西部的优势所于。西部地区的矿产资源及产品于全国占
10、有绝对优势的地位,不少稀缺或特殊资源产品于世界市场上也占有重要地位。之所以资源开发对西部当地经济发展和人民收入水平的提高没有起到明显作用,许多地区随着资源的开发,不是越来越富而是越来越穷,出现了资源富有和经济落后的强烈反差即“富饶的贫困”,其根源不于于资源导向型发展战略本身,而于于资源开发没有承担起发展当地经济的责任,于于资源所有权制度和资源管理体制方面的不合理。资源所于地对资源的所有权和收益权被排除,参和资源开发的领域和规模也受到严格限制,使西部地区的资源导向型发展道路失去了路径依赖,当地的经济发展失去了资源的依托!21 资源开发企业没有肩负起发展地方经济的责任多年以来,我国实行的是国家所属
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