深度贫困地区脱贫攻坚新思路——以山西省为例.doc
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1、深度贫困地区脱贫攻坚新思路以山西省为例摘要:深度贫困地区的脱贫攻坚是“以人民为中心”思想的重要体现,也是增进民生福祉的重要前提。当前,深度贫困地区脱贫攻坚可考虑以下思路:一是完善制度体系,优化政策支持;二是强化组织领导,协同脱贫行动;三是转变思想理念,激发脱贫动力。党的十九大提出了三大攻坚战, “精准脱贫”位居第二。打赢这场战役, 要着力于深度贫困地区的脱贫攻坚工作。对山西来说, 聚焦深度贫困、致力富民大计是治晋理政的内在要求。为了实现稳定脱贫, 2017 年 12月 1 日, 山西省十二届人大常委会第四十二次会议表决通过了山西省农村扶贫开发条例, 于 2018 年 1 月 1 日起正式实施。
2、该条例明确了各级政府及有关部门的职责, 扶贫对象范围、识别和退出程序, 扶贫开发的各项措施、扶贫资金和项目的来源、管理和监督, 明确规定了对扶贫开发工作的监督与考核。该条例的出台标志着山西省的扶贫工作走上了法治化轨道, 为打赢脱贫攻坚战提供了制度保障。进一步做好深度贫困地区脱贫攻坚工作, 还需要在以下几方面下功夫。一、完善制度体系, 优化政策支持脱贫攻坚阶段, 贫困无论在深度和广度上较之以往都更为多元、动态和复杂。贫困的多维性和深刻性决定了扶贫脱贫过程中应广泛纳入各种扶贫和脱贫资源, 发挥各扶贫脱贫主体的优势, 才能从根本上有效回应扶贫脱贫的内在要求。有效整合多元扶贫资源和力量, 要求健全现有
3、扶贫脱贫制度体系, 发挥集中力量办大事的制度优势。(一) 完善扶贫脱贫的纳入机制从深度贫困地区脱贫攻坚的对象上来讲, 截至 2016 年底, 山西省共涉及 65.4 万人, 占全省农村贫困人口的 45.4%, 解决了这些人口的贫困问题, 就能把握脱贫攻坚的主动权, 带动面上扶贫工作的全面提升, 实现进度和质量的有机统一, 确保全省如期实现全面小康目标1。因此, 从扶贫对象上来讲, 我们要把这 65.4 万人都纳入扶贫脱贫的机制之中, 不能漏掉一个。从扶贫脱贫的主体上来讲, 不仅要将政府作为主体, 还要将相关社会组织、社会群体及一部分个人作为主体, 更要将贫困群体作为主体, 真正使扶贫脱贫成为全
4、社会都来关心的重大工程。要创新完善各项扶贫脱贫合作机制, 将各类扶贫主体及其资源纳入扶贫脱贫活动中, 使其运用各自优势和资源, 形成有机结合和互为支撑的大扶贫格局。(二) 建立健全精准脱贫的实施和监督机制由于深度贫困地区脱贫任务重, 越往后脱贫成本越高、难度越大, 不论是在扶贫措施方面还是在退出机制方面, 都要求精准到位并起到真实效果。这就要求建立健全各层级各地区在精准帮扶、精准管理和精准评估等各环节的配套机制, 尤其是要加强监督, 以体制机制创新规避政策异化与风险。只有这样, 才能保障精准扶贫政策在各层级各环节顺利实现对接、衔接和承接, 确保“脱真贫、真脱贫”, 防止短期化行为。在精准扶贫过
5、程中, 要精准施策, 多下“绣花”功夫, 防止“盆景”效应, 更要防止“被提前脱贫”与“材料脱贫”, 严防把精准扶贫变成“精准填表”。近年来, 一些地方或个别领导为了获得所谓的“政绩”, 在脱贫问题上做手脚, 大搞“材料政绩”, 耗时耗力耗财。人民日报的记者在中西部一些县采访中发现, 很多第一书记对扶贫领域出现的形式主义、官僚主义, 既深恶痛绝又深感无奈2。对此, 审计署对“被提前脱贫”人口逐一核查, 将不符合政策要求的脱贫人口重新纳入贫困范围或给予财政补助。2017 年 12 月 23 日, 审计署发布的审计报告指出, 被审计的各县共剔除和清退不符合建档立卡贫困人口 10.18 万人, 重新
6、识别补录贫困人口 9.51 万人, 完善建档立卡数据信息 21.68 万人3。这些数据一方面说明中央“脱真贫、真脱贫”的决心, 另一方面也说明制度不完善被个别人钻了空子, 因此, 一定要建立健全精准脱贫的实施和监督机制。在此方面, 新近出台的山西省农村扶贫开发条例作出了明确规定, 为下一步的脱贫攻坚工作提供了制度指引。当然, 制度出台后, 关键还在于实践中的落实, 一定要严防那些将制度束之高阁、无视制度规定的行为。(三) 切实加强政策创新在政策创新方面, 要以习近平总书记 2017 年 6 月在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上的讲话精神为引领, 贯彻落实省委省政府关于聚焦深度贫困集中力量攻坚的若干
7、意见, 加强金融、土地、教育、社会保障等领域的政策创新力度, 加大对深度贫困地区的政策倾斜和政策支持, 确保深度贫困地区的扶贫脱贫工作获得多元政策注入的多元动能。具体来说, 可通过每年安排 30%中央及省专项扶贫资金, 加大对深度贫困县的倾斜支持力度;开展土地利用总体规划评估调整, 统筹各类建设用地规模、布局和时序, 保障脱贫攻坚用地需求;创新健康扶贫机制, 提高社会保障水平;实施免费培训计划, 促进贫困劳动力转移就业等政策创新, 实现对脱贫攻坚战略的系统政策支持。二、强化组织领导, 协同脱贫行动脱贫攻坚必须依赖有力和统一的组织领导, 发挥各级党委和政府在脱贫攻坚中的核心作用。地方各级党委和政
8、府要结合本地实际, 明确脱贫攻坚目标, 以问题为导向, 在脱贫攻坚战略过程中发挥引领协调、支持整合的组织领导作用。(一) 各级领导干部在脱贫攻坚工作中应牢固树立问题意识、责任意识和担当意识在深度贫困地区, “县委书记要统揽脱贫攻坚, 统筹做好进度安排、项目落地、资金使用、人力调配、推进实施等工作。脱贫攻坚期内贫困县县级党政正职要保持稳定”4。脱贫攻坚是全面建成小康社会的重要内容, 同时也是中国特色社会主义事业向前发展的重要目标。因此, 作为领导干部, 尤其是作为深度贫困地区的县委书记在扶贫脱贫工作中应起到积极作用, 不仅要带好头, 还要负起责, 服好务, 把“四个意识”具体化为工作中的问题意识
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