习近平精准扶贫思想的关键内涵.doc
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1、习近平精准扶贫思想的关键内涵汪三贵习近平总书记 2015 年在贵州考察期间提出了“六个精准”要求,即扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。“六个精准”是习近平精准扶贫思想的关键内涵。关键词:六个精准 2013 年 11 月,习近平总书记在湘西考察时首次提出了精准扶贫的概念,他要求“扶贫要实事求是,因地制宜。要精准扶贫,切忌喊口号,也不要定好高骛远的目标”。2015 年 6 月,习近平总书记在贵州考察期间提出了“六个精准”要求,即扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。“六个精准”是习近平精准扶贫思想的关键
2、内涵。1、扶持对象精准扶持对象精准习近平总书记指出,“要解决好扶持谁的问题,确保把真正的贫困人口弄清楚”。要进行精准扶贫,首先必须以合理有效的方式准确地找到要扶持的贫困家庭和人口。目前,全国识别贫困人口的方法是在总指标控制下,由基层通过民主评议来识别贫困人口。中国农村贫困人口的数量是由国家统计局根据约 9 万农村住户的抽样调查数据推算出来的。2014 年底,人均消费支出低于 2800 元贫困线的贫困人口在样本户中的比例为 7.2%,将这一比例乘以全国农村人口总数就估计出农村贫困人口 7017 万。国家将统计部门估计的贫困人口数分解到地方,同时允许上浮 10%,地方政府在指标的控制下进行贫困人口
3、识别。由于缺乏所有农户可靠的消费支出和收入数据,地方政府无法根据收入和消费支出识别贫困人口,而主要采取民主评议的方式进行识别和建档立卡。基层在民主评议中通常使用的综合标准,既考虑农户的收入水平,也考虑“两不愁、三保障”的情况,同时也会受人际关系的影响。根据典型地区的调查,按民主评议的建档立卡贫困人口与按消费和收入估计的贫困人口的重合度约为 50%。为了保证精准识别的准确性,2015 和 2016 年各地组织建档立卡回头看,重新识别建档立卡贫困户 1900 多万,贫困人口 5623 万。中国的扶贫需要同时针对统计贫困人口和建档立卡贫困人口,到 2020年使按两种方式估计的贫困人口都降低到可接受的
4、最低水平。2、项目安排精准项目安排精准习近平总书记指出,“关键是要找准路子、构建好的体制机制,在精准施策上出实招、在精准推进上下实功、在精准落地上见实效”。扶持对象识别出来并建档立卡以后,就需要根据贫困户和贫困人口的实际需要进行有针对性的项目帮扶,做到因户因人施策。由于致贫原因的综合性和差异性,扶贫项目也必须是综合性的,需要短期和长期扶持项目相结合,项目在贫困户之间也会有明显的差异。例如,对有劳动能力的贫困家庭,重点通过培训来提高能力,同时扶持家庭的产业发展和就业来增加收入。对于完全丧失劳动能力或部分丧失劳动能力的贫困家庭,则需要通过资产收益扶贫和社会保障来保证基本生活,并通过合作医疗和大病保
5、险(救助)来维持基本的健康状况。对于生产和生活环境恶劣、“一方水土养不活一方人”的地区,则重点通过移民搬迁来解决基本生存条件的问题,并对搬迁后的生产和就业问题进行重点扶持。对于所有贫困家庭,都需要帮助解决儿童的营养、健康和教育问题,以阻断贫困的代际传递。3、资金使用精准资金使用精准要保证扶持项目得到实施,就必须有相应的资金支持。以往各类扶贫资金(包括专项扶贫资金和部门扶贫资金)的管理方式缺乏足够的灵活性,地方政府缺乏资金使用的自主权,难以做到精准扶贫。精准扶贫目前仍面对 1000 多万贫困家庭、4000 多万贫困人口。致贫原因千差万别,对扶持项目和扶持方式的需求大不相同。要保证精准扶贫有效性和
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