干部、贫困户必备一份——精准扶贫政策简要读本.doc
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1、干部、贫困户必备一份精准扶贫政策简要读本一、扶贫对象识别标准和程序一、扶贫对象识别标准和程序(一)识别标准(一)识别标准贫困人口:贫困人口:人均可支配收入低于同期国家扶贫标准(2013 年2736 元)。吃、穿发愁,教育、医疗、住房没有保障。贫困村:贫困村:行政村贫困发生率比全省发生率高一倍,2013 年全村农民人均纯收入低于全省平均水平 60%,无集体经济收入。(二)识别程序(二)识别程序贫困人口:贫困人口:1.农户向村委会提交申请;2.村委会收到农户申请后,召开村民代表大会评议,产生初选名单;3.村委会和驻村工作队对初选名单签字后在村里张榜公示;4.乡镇对各村上报名单进行审核,将结果返回各
2、村再公示;5.再次公示无异议后,乡镇将名单报县扶贫办审核认定,并在全县公告贫困户名单。贫困村:贫困村:1.在征求群众意见和村级组织充分讨论基础上,自愿提出申请;2.报乡镇审核,产生贫困村初选名单并公示;3.乡镇公示无异议后报县扶贫办审核,审核通过后在县级公示;4.市州将贫困村名单及相关情况汇总报省扶贫办;5.省扶贫办对贫困村名单研究确定后报省级扶贫开发领导小组审定,并进行公告。二、脱贫攻坚机制保障政策二、脱贫攻坚机制保障政策(一)贫困县约束机制(一)贫困县约束机制严禁实施各类形象工程:严禁实施各类形象工程:严禁搞华而不实的标志性建筑、形象工程、景观景点等,严禁建设豪楼、地标和修大广场、挖大湖、
3、建大喷泉等,严禁使用财政资金或通过摊派方式举办各种奢华铺张的庆典、仪式、会展、演出等活动,严禁搞形式主义的达标升级活动,严禁向基层单位下达招商引资指标,严禁参与民间组织开展的各类“百强县”、“小康县”等活动的申报。严格控制办公用房建设:严格控制办公用房建设:2018 年前一律不准以任何形式和理由新建楼堂馆所,严禁以危房改造等名义改扩建楼堂馆所。办公用房确有困难的,严格按照审批程序,采取维修改造、整合调剂办公用房资源、租用等措施妥善解决。严禁享乐主义奢靡之风:严禁享乐主义奢靡之风:严格控制“三公”经费,严禁超标准配备办公用房、住房和公务用车,严格控制出国、出境团(组)数量和规模。严格执行国家有关
4、公务接待标准。严禁扶贫工作中的懒政怠政乱政行为:严禁扶贫工作中的懒政怠政乱政行为:对精准扶贫做得不好、完不成任务的县和党政主要负责同志要严肃问责;对扶贫开发重视不够、工作不力的单位和个人,视情况进行约谈提醒、诫勉谈话,督促整改;对扶贫工作中不作为、慢作为、乱作为的,严格追究责任;对违法违规行为,依据法律法规严肃查处。(二)扶贫考核机制(二)扶贫考核机制考核范围和对象:考核范围和对象:国家和省定扶贫开发工作重点县、享受片区政策的县(市、区)党委、政府领导班子和主要领导。考核内容:考核内容:主要考核减贫成效、贫困人口精准识别率和退出准确率、帮扶工作群众满意度、资金绩效和责任落实等。考核结果和运用:
5、考核结果和运用:按年度考核结果,对被考核县排列出A、B、C、D 四个等次。考核结果为 C、 D 等次的县,约谈其党委、政府主要领导。对连续两年考核结果为 D 等次且整改不力的县党委、政府主要领导,按干部管理权限进行组织调整。(三)驻村帮扶机制(三)驻村帮扶机制实现干部驻村帮扶工作全覆盖。每个工作队由 3-5 名干部组成,工作队员 1-2 年一轮换。每名驻村干部一年不少于 180 天的时间在贫困村吃住。严格遵守工作纪律,不准擅自离开工作岗位,不准收受所驻村群众的财物,不准接受基层单位的宴请,不准在所驻村报销应由个人或者帮扶单位承担的费用,不准挪用帮扶资金。严格遵守驻村考勤和请假制度,因事外出必须
6、履行书面请假手续。对能力素质不高,作风不实,履职不力,干部群众意见大,无正当理由不在岗,不能胜任脱贫攻坚任务的,予以召回。(四)脱贫激励机制(四)脱贫激励机制对提前脱贫的扶贫对象,到 2020 年前,政策不变,投入不减,帮扶单位不撤。对按计划如期或提前脱贫的贫困村,由各县(市、区)对乡(镇)、村两级干部给予奖励。对 2016 年脱贫的贫困县,给予 3000 万元财政转移支付资金的脱贫成效奖励;对 2017 年脱贫的贫困县,给予 2000 万元财政转移支付资金的脱贫成效奖励;对2018 年脱贫的贫困县,给予 1000 万元财政转移支付资金的脱贫成效奖励。三、主要扶持政策三、主要扶持政策(一)产业
7、扶贫。(一)产业扶贫。推进特色产业对有条件的贫困村、贫困户全覆盖。加强农民合作社和龙头企业培育,力争每个贫困村建立 1 个以上合作组织、每个有劳动能力的贫困户至少加入 1 个合作组织。对符合条件的贫困户提供“10 万元以内、三年期限、无担保、免抵押、全贴息”贷款。(二)培训转移。(二)培训转移。加大对贫困家庭新成长劳动力转移培训力度,对接受高、中等职业教育的贫困家庭学生,给予每生每学年不低于3000 元的补助,符合条件的同时享受职教资助政策。加大职业技能培训和农业实用技术培训力度。建立就业援助机制。各地对跨省务工的农村贫困人口可提供交通补助。贫困人员参加就业创业培训,培训期间给予每人每天 8
8、元的生活补助。对建档立卡贫困人口新开办农家乐,带动就业 3 人、正常经营半年以上的,每户给与 1 万元的一次性补贴;对吸纳建档立卡贫困人口就业半年以上的农家乐经营户,由各地按每吸纳一人补贴 2000 元、每户农家乐补贴不超过2 万元的标准,给予吸纳就业补贴。(三)易地扶贫搬迁。(三)易地扶贫搬迁。实施“交钥匙工程”,房子竣工验收后直接分配给建档立卡贫困户。人均住房建设面积不超过 25 平方米,按照 25、50、75、100、125 平方米等户型进行建设,户型精准对应到人。严格控制搬迁户举债建房。通过发展特色经济、参与合作社经营、务工就业等渠道,提高搬迁户发展能力。(四)生态脱贫。(四)生态脱贫
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