精准破解“谁来做、做什么、怎么做”问题.doc
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1、精准破解精准破解“谁来做、做什么、怎么做谁来做、做什么、怎么做”问题问题陕西省产业精准扶贫的调研与思考陕西省为解决贫困户增收措施少、参与能力弱、持续增收难等难题,于 2015 年 10 月始开展产业精准扶贫试点,选择具有发展潜力和带动效应的特色产业,充分发挥市场主体作用,以建立健全企业、合作社和贫困户精准利益联结机制为核心,在解决产业精准扶贫“谁来做、做什么、怎么做”问题上,进行了大胆探索与创新,已取得初步成效,积累了经验。探索建立产业精准扶贫机制探索建立产业精准扶贫机制陕西省供销社(供销集团)作为投资和管理主体,犹如“手掌”,省扶贫办、实施区县、龙头企业、合作社、金融(保险)机构、贫困户犹如
2、“五指”,攥紧拳头汇聚扶贫合力。第一,精准选择主体,解决第一,精准选择主体,解决“谁来做谁来做”的问题。的问题。省供销社在 20个试点县政府推荐的 92 家企业和合作社中,选取了 35 家试点龙头企业和合作社实施股权投资,省级及以上龙头企业占比超过 80%。试点企业和合作社联社通过组织生产加工、开展基地建设、指导农户生产、提供生产原料、监管产品质量等,带动农户增加工资性、经营性、财产性收入。同时按照优先股原则,龙头企业和合作社联社每年按照投资额的 5%通过供销集团返还县政府,由县政府统筹安排用于脱贫,主要用于扶贫工作中筹集风险保证金、建设农产品销售网络、打造农产品品牌等。第二,精准选择产业,解
3、决第二,精准选择产业,解决“做什么做什么”的问题。的问题。产业扶贫中产业选择是难点也是关键。这方面,地理标志产品是个重要参考点。比如,陕南的茶叶、魔芋、菌类、花椒,关中的苹果、猕猴桃、葡萄、蔬菜,陕北的小杂粮、红枣等。农业产业的选取还要考虑在当地是否有加工业带动,能否实现接二产连三产。在建起规模化、标准化、集约化的生产基地的同时,还要把工厂建到贫困户家门口,打造产业精准脱贫第一车间,实现就地就近就业。第三,建立精准联结机制,解决第三,建立精准联结机制,解决“怎么做怎么做”的问题。的问题。陕西的“龙头企业+合作社(联社)+贫困户”产业精准扶贫模式,有五种利益联结方式。一是以订单收购为主要特征的合
4、同式利益联结。企业与贫困户签订产销合同,为贫困户提供产前种苗和农资,产中防疫、技术指导和培训,产后储藏和运输等,实行保护价托底收购并进行加工和销售,贫困户的小生产经营通过企业与大市场对接。二是以社会化服务为主要特征的合作式利益联结。企业与合作社通过提供技能培训、技术指导和产销服务等,实现企业、合作社与贫困户在生产、流通、加工、科技、信息咨询等环节的分工合作。贫困户除了从企业和合作社得到生产环节收益,还能从流通和销售环节得到利润返还。三是以在企业务工为主要特征的劳务式利益联结。企业把贫困户的生产经营活动纳入产业链条中,贫困户按照企业要求在企业或基地开展某个环节的生产经营活动,成为企业的员工,获得
5、工资收入等。四是以要素入股为主要特征的股份式利益联结。贫困户以资金、土地、产品等要素入股,由纯粹的农业生产者变为投资者,贫困户变为企业的股东,种养环节变为企业生产过程。贫困户与企业结成利益共同体,不仅获得生产环节利润,还作为股东分享加工、流通、销售等环节利润。五是直接帮扶的利益联结。公司列支专项资金发放养老金、帮扶基金,设立意外伤害保险和农作物保险等。取得的初步成效取得的初步成效第一,贫困户在实现脱贫的同时,长期发展能力得到提高。一是入股龙头企业和合作社增加了投资性收入。二是发展产业、售卖农产品增加了经营性收入。三是企业务工增加了工资性收入。四是流转出土地增加了财产性收入。有些贫困户以上四类收
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