有条件现金转移支付减贫的国际经验.doc
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1、有条件现金转移支付减贫的国际经验作者:汪三贵 曾小溪有条件现金转移支付(Conditional Cash Transfers,CCT),是指通过对贫困群体提供带有一定附加条件的现金补贴,这种支持提供的前提是接受补贴的家庭必须将扶助资金用于子女在健康和教育方面的人力资本水平的提升或其他社会服务。作为一种广泛使用的多维减贫方法,有条件现金转移支付项目覆盖了其他发展项目覆盖不到的最弱势群体,取得了良好的效果。在一些国家,通过项目实施,有条件现金转移支付带来了许多积极成果:如居民可支配收入增加、消费提高;预防医疗服务使用率提高;童工减少;入学率提高;辍学率下降,等等。现在已经有越来越多的国家开始实施或
2、考虑实施有条件现金转移支付项目,特别是在拉丁美洲的一些不平等现象十分严重的国家,有条件现金转移支付项目被看作是减少不平等、打破贫困代际传递的恶性循环、提高妇女和儿童健康水平、改善适龄儿童营养状况和提高其入学率的有效方法,以及在国家层面上促进千年发展目标实现的有效途径,并将在联合国 2015 年后发展议程的落实中扮演重要角色。在墨西哥、巴西等国,有条件现金转移支付项目作为提高社会安全网成效的一项措施,已经逐渐取代了瞄准性差且效果有限的其他补贴项目,大大提高了对贫困人口的瞄准度,起到了精准扶贫的效果。到 2010 年为止,拉美已经有 19 个国家实施了有条件现金转移支付方案,其中巴西是世界上有条件
3、现金转移支付方案覆盖范围最广的国家,2006 年,其家庭补助金计划就占巴西政府总开支的2.5%,覆盖了大约 112 万个家庭,直接受益人口约为 4400 万人。除拉美以外,有条件现金转移支付项目被引入印度尼西亚、摩洛哥、巴基斯坦、菲律宾、南非和土耳其等国,以及纽约和华盛顿特区等城市。由于项目的设计不同,实施的环境千差万别,各地有条件现金转移支付项目在其社会政策中的作用不尽相同,项目规模的差别则更加显著。这类支付项目的规模和覆盖范围、支付金额和项目实施周期都可以根据各国的资金条件来进行设计。有条件现金转移支付项目的主要目标之一是让贫困家庭更好地享受到健康和教育服务,这类项目大多由政府的社会福利部
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