关于大别山革命老区产业扶贫的思考与建议.doc
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1、关于大别山革命老区产业扶贫的思考与建议付新安 产业扶贫是精准脱贫、长效脱贫的基础和支撑,是革命老区探索脱贫致富的内生性机制,变“输血式扶贫”为“造血式扶贫”的关键路径。2016 年 4 月 24 日,习近平总书记在视察安徽省六安市金寨县花石乡大湾村时指出:“要脱贫也要致富,产业扶贫至关重要”。大别山区是国家 14 个集中连片特困地区之一,涵盖 3 省 36 个县,是脱贫攻坚的主战场和前沿阵地,其中,六安市作为全国著名的革命老区,所辖 7 个县区中有霍邱县、金寨县、舒城县、裕安区为国家级贫困县区,金安区、叶集区(比照省重点)为省级贫困县区,其中霍邱县和金寨县同时属于大别山连片特困县。截至 201
2、6 年底,全市建档立卡贫困村 417 个,贫困人口 36.12 万人,贫困发生率为6.91%,贫困面广、人多、程度深,脱贫攻坚任务艰巨。现以六安市为例,梳理分析产业扶贫存在问题,研究提出对策建议。一、主要成效及存在问题为牢记习总书记嘱托,弘扬红色精神,致力绿色振兴,让老区人民尽早过上幸福美好生活,六安市委、市政府坚持把产业脱贫作为推进老区绿色振兴、实现全面小康的第一抓手,大力实施产业扶贫工程,立足区域产业基础和资源禀赋,以特色种养业扶贫、光伏扶贫、电商扶贫、旅游扶贫为重点,加快发展特色产业,以产业增收带动脱贫。截止 2016 年底,特色种养业扶贫方面,全市发展 1项特色种养业的贫困村 196
3、个,从事 1 项以上特色种养业的贫困户28640 户;通过 1777 个新型农业经营主体带动贫困村 361 个、贫困户 16008 户、贫困人口 43699 人。通过调整和优化种养结构,有效利用特色农业资源。例如,在六安茶谷沿线大力发展茶产业和以茶为主的农家体验和休闲观光项目;充分运用江淮分水岭地区盛产各类优质果等自然资源优势,全力打造“江淮果岭”;围绕打造大别山药谷,以霍山石斛、灵芝、天麻等大别山特色中药材为重点,大力发展道地药材生产,等等。光伏扶贫方面,全市累计建成户用电站 21914 个、村级电站 667 个,贫困户实现年增收 3000 元左右,贫困村增收 6 万元左右。电商扶贫方面,霍
4、山县、金寨县、舒城县、霍邱县入选全国电子商务进农村综合示范县,全市建成农村电子商务服务站点近 3000 个,累计建成淘宝特色中国六安馆、霍山馆、舒城馆,邮乐农品六安馆、霍山馆、舒城馆、金寨馆,京东霍山馆、舒城馆,通过网上特色馆运营,推动特色农产品的销售,带动了贫困户增收。旅游扶贫方面,为 60 个建档立卡贫困村申报省级旅游扶贫重点村(其中 14 个为国家级乡村旅游扶贫重点村),涉及建档立卡贫困户 8951 户、24318 人,可带动贫困人口 8 万人,2016 年通过发展旅游产业扶贫带动贫困人口 9200 人脱贫。全市产业扶贫工作近年取得显著成效,但在工作推进中仍存在一些困难和突出问题:一是部
5、分产业扶贫项目针对性不强。一些地方和部门对产业扶贫虽然高度重视,但由于时间紧、任务重,在产业扶贫的思路上,有的帮扶单位追求立杆见影,发展可能难以持续。比如,部分地方编制的产业扶贫项目,缺少严密的可行性论证,脱离地方实际和群众愿望,导致“水土不服,难以开花结果”;有的贫困村和贫困户看到周边地区发展产业扶贫项目尝到了甜头,忽视市场风险,盲目跟风,造成农副产品卖难,“丰产不增收”等,如,由于缺少市场研判、信息不畅、分散生产、品种不一,今年全市毛豆虽然获得丰收,但价格低、销售不畅,导致多数毛豆种植户造成经济损失,挫伤了贫困户生产积极性。二是部分特色资源开发尚未取得突破。六安有皖西白鹅、大别山灵芝、水库
6、有机鱼、中药材、油茶、板栗等丰富农特产品资源,资源开发虽有较大进展,但还没有真正取得突破。少数农特资源有产品无品牌,或有品牌无名牌,或有名牌无产量,同种产品品牌多、生产规模小、质量安全缺乏可追朔性,同质化低端竞争严重,品牌影响力、知名度和市场认可度低,缺少具有全国影响力、高品质的知名品牌;有的地方资源经过开发,初步形成产业,但无产业链或产业链条短,精深加工和深度开发不足,产品附加值低,市场竞争力与抗风险能力差,产品效益不明显,带动贫困人口增收难。同时,大别山区秀美的山水资源和富足的红色资源等开发整合程度不高,旅游资源宣传推介力度不足、旅游产品创新不够、配套设施建设滞后等现象较为突出,旅游扶贫项
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