特色小镇不在于“打造”在于“培育”.doc
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1、特色小镇不在于“打造”在于“培育”沈迟,国家发改委城市和小城镇改革发展中心副主任现代特色小镇什么地方的小城镇发展得起来呢?我认为是大城市周边的,大都市圈范围内的较发达地区。成本更低,但又必须靠近大城市,因为能获得更充分的信息。在新型城镇化发展过程中,特色小镇无疑是近一年来被多次提及的“明星” 。今年两会上, “特色小城镇”首次写入政府工作报告。而去年 7 月,住建部、国家发改委、财政部联合发布关于开展特色小镇培育工作的通知 ,其中提到,2020 年前,将培育 1000 个各具特色、富有活力的特色小镇。可以预见的是,未来一段时间,各地的特色小镇建设热潮仍将持续。针对特色小镇的一些热点问题,21
2、世纪经济报道记者专访了国家发改委城市和小城镇改革发展中心副主任沈迟。他认为,在新型城镇化的框架之下,特色小镇与城市群的发展有相通之处,背后的一个逻辑仍然是充足的就业吸引人口。从资源禀赋的角度来看,往往是大都市周边地区,更大可能发展特色小镇。同时,沈迟提出,要特别警惕特色小镇“房地产化” 。大城市周边更容易培育特色小镇在整个新型城镇化发展的过程中,如何看待当前的特色小镇热潮?沈迟:“小镇”并不是突然冒出来的,是中国在快速城镇化发展过程中间的一个环节。中国曾经经历了乡镇企业十分发达的阶段,几乎占到了工业总产值的近半壁江山,当时主要是粗放的加工工业,很容易形成“一村一品”的特色。随着工业化的推进以及
3、更大力度的对外开放,外资进入,经济发展更偏向重化工业、房地产的时候,就形成了产业集群化,乡镇企业式微;再往后,物质生产接近饱和的时候,转向服务业、创新,这些更需要集中在大城市。很多时候我们讲资源环境承载力,其实更重要的是就业岗位承载力,这是吸引人口的决定性因素。所以可以看到的是,到现在,人口越来越集中于大城市,这是不以谁的意志力为转移的趋势。当然这并不意味着小城镇发展不起来,什么地方的小城镇发展得起来呢?我认为是大城市周边的,大都市圈范围内的较发达地区。成本更低,但又必须靠近大城市,因为能获得更充分的信息。如果是穷乡僻壤,谁会去搞创新?一个典型的例子是北京的宋庄画家村,那里房租便宜,但又靠着北
4、京,画家抱团在这里创作,就形成了著名的艺术群落。如此看来,特色小镇与城市群的发展规律有相通之处?沈迟:是有关系的。不管是城市群里的小城镇也好,还是特色小镇也好,一定是活力大的地方。总体而言,位处城市群当中的,比较容易有特色与活力。有资源配置决策权的政府一般都在城市里,而不是在小镇,在没有形成特色镇之前,它们是很难有机会得到良好的资源,导致在市场竞争中存在先天不足。另一方面,经济管理又跟行政管理一样,是讲级别的。比如大企业到一个小镇去,需要贷款,不同级别的地区,银行的级别有差异,级别低了,给不到企业那么高的额度。所以,很多现实的问题会决定市场的选择。浙江民营经济比较发达,民营企业往往有“扎堆”的
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