打造特色小镇,到底该如何走?.doc
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1、打造特色小镇,到底该如何走?当下特色小镇的发展热火朝天,呈百花齐放、百家争鸣之势,然而这么多小镇到底该如何走出“特色”呢?近日,国家发改委发布的关于加快美丽特色小(城)镇建设的指导意见中明确提出了“五个坚持”及“三种类型”,这为后续特色小镇的发展指明了方向遵循“3+3”,发展做好“三项指引”,建设分为“三种类型”,抓住产业核心、坚持以人为本、成就特色小镇。今年下半年以来,中央层面已经多次发文提到推进特色小镇的建设,引爆了各地建设小镇的热情。据统计,全国各省共159 个小镇申报,其中住建部批复 127 个小镇被评为首批中国特色小镇。随着特色小镇发展进入井喷期,部分小镇在发展过程中的问题逐渐暴露,
2、如:同质化发展导致千城一面、小镇产业不足、地产开发痕迹浓重、基建规划标准较低、政府参与过多等。10月 31 日,国家发改委发布的关于加快美丽特色小(城)镇建设的指导意见(下称意见),对后续特色小镇提出“五个坚持”、“三种类型”的重要指导。发展做好发展做好“三项指引三项指引”“五个坚持”指 “坚持创新探索、坚持因地制宜、坚持产业建镇、坚持以人为本、坚持市场主导”。这强调了在后续特色小镇发展中要进行“三项指引三项指引”:(1 1)申报前做好小镇定位、形态与产业的研究工作,做好小镇)申报前做好小镇定位、形态与产业的研究工作,做好小镇周边大环境的研究分析,周边大环境的研究分析,寻求具有自身特色的发力点
3、与特色产业,推动错位竞争、优势互补,避免千城一面与产业发展潜力下降等持续发展问题。(2 2)规划上)规划上“以人为本以人为本”,提高基建建设标准,加强与城市优,提高基建建设标准,加强与城市优势资源的联通,势资源的联通,打造提升居民生活品质,满足高智人才诉求的生产、生活、生态融合的小镇空间,削弱城乡资源配置极差。(3 3)运营上做好政企分工,依靠市场的力量推进更为高效公平)运营上做好政企分工,依靠市场的力量推进更为高效公平的结构调整和资源配置的结构调整和资源配置,提升小镇活力,形成小镇自身经济生态圈,强化小镇竞争力。建设分为建设分为“三种类型三种类型”意见意见中指出,建设特色小镇需要分中指出,建
4、设特色小镇需要分“三种类型三种类型”:(1)与疏解大城市中心城区功能相结合,逐步发展成为特色卫特色卫星城星城;(2)与特色产业发展相结合,培育成为专业特色镇专业特色镇;(3)与服务“三农”相结合,发展成为服务农村、带动周边的综合性小城镇综合性小城镇。到底怎么理解这三种类型的特色小镇呢?对于特色卫星城特色卫星城来说,它的首要作用是疏解城市非核心功能、产业,引导人口、交通、制造业向外围城区疏解,缓解“大城市病”。那么从地理位置上来说,这类小镇应该更接近城市中心圈层,现状条件优良,人力、智力、财力等资源优势集中,发展基础好,可以很好地分担城市最中心的人流、物流、资金流等。一般来说专业特色镇专业特色镇
5、位于城市近郊圈层,近城而不进城,与中心区交通便捷,自身具备更加优良的自然环境,可以承接中心城市外溢的智慧、时尚、金融等新型特色产业。综合性小城镇综合性小城镇最大的特点就是功能复合,这类小(城)镇距离城市中心区较远,受核心城市辐射较小,可依托自身现有自然、产业等资源,同时引进核心城市先进的资源、服务等,完善自身产业链和城镇功能;另一方面,这类小(城)镇还可以升级自身服务类产业,为周边的特色卫星城、专业特色镇提供专业化的配套服务。另外,我们认为,作为特色卫星城和专业特色镇,除了承接外溢产业、发展自身特色外,还可以作为核心城市特色产业扩大、延展的空间。也就是说,当城市核心区某类产业发展到一定程度并且
6、还要不断壮大、扩大发展范围时,核心区可能无法承载如此大量的需求,那么这些产业可以往外部特色卫星城或是专业特色镇转移,作为城市核心区的补充和优化升级。建设主导建设主导“两种引导两种引导”据此我们认为特色小镇的建设可主导据此我们认为特色小镇的建设可主导“两种引导两种引导”:(1)进行方向上引导,进行方向上引导,疏解城市功能的特色小镇;典型性、标签化的专业特色小镇;辐射农村的综合小城镇。(2)进行产业上引导,进行产业上引导,疏解城市功能的小镇产业是核心城市对外分流的产业,要注意与周边其他卫星城形成产业差异;专业特色小镇的产业是休闲旅游、商贸物流、智能制造、科技教育、民俗文化等;综合小城镇的产业更加复
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