当新型城镇化遇上PPP迸发出璀璨的火花.doc
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1、当新型城镇化遇上 PPP,迸发出旺盛生命力PPPPPP 即是即是 Public-Private-PartnershipPublic-Private-Partnership 的字母缩写,是指政府与私的字母缩写,是指政府与私人组织之间形成一种伙伴式的合作关系,政府与社会主体(企业)人组织之间形成一种伙伴式的合作关系,政府与社会主体(企业)建立起建立起“利益共享、风险共担、全程合作利益共享、风险共担、全程合作”的共同体关系,最终使的共同体关系,最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。华夏幸福固安产业新城作为新型城镇化与 PPP 的结合范例,对城镇化与
2、PPP 的有效融合起到了探索与推进的作用,为今后新型城镇化的发展创造出更多的机遇与发展未来。同时作为新型城镇化与 PPP 的优秀案例,受到了国务院办公厅下发的关于对全国第二次大督查发现的典型经验做法给予表扬通报,对未来各省市学习借鉴该种做法都具有很高的评价。下面就一起来探究一下打造新型城镇化 PPP 模式的先进经验,应用到未来的城镇化发展过程中,迸射出更加明媚的“火花”。一、概述与模式一、概述与模式(一)项目概述固安工业园地处河北省廊坊是固安县,与北京大兴区隔河而望,距离天安门正南 50 公里,园区总面积 34.68 平方公里,是经国家公告(2006 年)的省级工业园区。2002 年固安县政府
3、决定采用市场机制引入战略合作者,投资、开发、建设、运营固安工业园区。同年 6 月,通过公开竞标,固安县人民政府与华夏幸福基业股份有限公司(简称“华夏幸福公司”)签订协议,正式确立了政府和社会资本(PPP)合作模式。按照工业园区建设和新型城镇化的总体要求,采取“政府主导、企业运作、合作共赢”的市场化运作方式,倾力打造“产业高度聚集、城市功能完善、生态环境优美”的产业新城。目前,双方合作范围已拓展至固安新兴产业示范区和温泉休闲商务产业园区。固安工业园区 PPP 新型城镇化项目,是固安县政府采购华夏幸福在产业新城内提供设计、投资、建设、运营一体化服务。(二)运作模式(二)运作模式固安工业园区在方案设
4、计上充分借鉴了英国道克兰港口新城和韩国松岛新城等国际经典 PPP 合作案例的主要经验,把平等、契约、诚信、共赢等公私合作理念融入固安县政府与华夏幸福公司的协作开发和建设运营之中。其基本特征是:1 1 政企合作政企合作固安县政府与华夏幸福公司签订排他性的特许经营协议,设立三浦威特园区建设发展有限公司(简称三浦威特)作为双方合作的项目公司(SPV),华夏幸福公司向项目公司投入注册资本金与项目开发资金。项目公司作为投资及开发主体,负责固安工业园区的设计、投资、建设、运营、维护一体化市场运作,着力打造区域品牌;固安工业园区管委会履行政府职能,负责决策重大事项、制定规范标准、提供政策支持,以及基础设施及
5、公共服务价格和质量的监管等,以保证公共利益最大化。2 特许经营通过特许协议,固安县政府特许经营权授予三浦威特,双方形成了长期稳定的合作关系。三浦威特作为华夏幸福公司的全资公司,负责固安工业园区的项目融资,并通过资本市场运作等方式筹集、垫付初期投入资金。此外,三浦威特与多家金融机构建立融资协调机制,进一步拓宽了融资渠道。3 提供公共产品和服务基于政府的特许经营权,华夏幸福公司为固安工业园区投资、建设、开发、运营提供一揽子公共产品和服务,包括土地整理、基础设施建设、公共设施建设、产业发展服务,以及咨询、运营服务等。截止 2016 年华夏幸福公司在固安工业园区内累计投资超过 160 亿元,其中,基础
6、设施和公共服务设施投资占到近 40%。4 收益回报机制双方合作的收益回报模式是使用者付费和政府付费相结合。固安县政府对华夏幸福公司的基础设施建设和土地开发投资按成本加成方式给予 110%补偿;对于提供的外包服务,按约定比例支付相应费用。两项费用作为企业回报,上限不高于园区财政收入增量的企业分享部分。若财政收入不增加,则企业无利润回报,不形成政府债务。5 风险分担机制社会资本利润回报以固安工业园区增量财政收入为基础,县政府不承担债务和经营风险。华夏幸福公司通过市场化融资,以固安工业园区整体经营效果回收成本,获取企业盈利,同时承担政策、经营和债务等风险。二、创新特色二、创新特色固安工业区新型城镇化
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