中国行政制度改革.ppt
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1、中国行政制度改革 Still waters run deep.流静水深流静水深,人静心深人静心深 Where there is life,there is hope。有生命必有希望。有生命必有希望目录第一次改革(1952-1954)第四次改革(1982)第二次改革(1958-1959)第三次改革(1960-1965)第五次改革(1988)第六次改革(1993-1996)自新中国成立以来,我国政府为了适应经济制度改革和社会发展的要求,多次进行以机构改革为重点的行政制度改革。其中,1949-1996 年间先后进行了六次较大规模的改革,目前正在进行的改革力度最大。就整体而言,这些改革大都是围绕调整中
2、央与地方的关系、调整国民经济结构、调整社会管理重心而进行的,其最基本的表现形式是调整机构和精简人员以及后来的转变政府职能。这些改革从历史发展序列或过程上反映了人们对社会主义国家政府行政管理的不断再认识,具有相当程度的合理性和积极意义。改改 革革 进进 程程照片名照片说明照片说明照片说明照片说明照片说明照片说明照片说明照片说明第一次改革(第一次改革(1952-19541952-1954)【改革背景】1952年,我国国民经济恢复时期的任务提前完成,开始转向大规模的经济建设。【改革目标】加强中央集权,加强中央政府对省、市、自治区的统一领导,减少管理层次,提高工作效率。【具体措施】(一)(一)1953
3、1953年年1.将六大行政区人民政府(军政委员会)一律改为行政委员会,作为中央人民政府领导和监督地方政府的代表机关2.增设国家计划委员会,直接隶属于中央人民政府委员会3.调整政务院工作部门,由重工业部分设置出第一、第二机械工业部、建筑工程部和地质部等4个专职部门;增设商业部和对外贸易部;财政部中分设出粮食部;由教育部分设出高等教育部、体育运动委员会和教育工作委员会;推销新闻总署和情报总署(二)(二)19541954年年1.撤销各大区行政委员会,从而从根本上消除中央与省的管理环节2.成立了国务院即中央人民政府3.对原政务院进行改革(撤销4个委员会,增设8个办公室等,增设20个国务院直属机构等),
4、改革后的国务院一共设置了64个工作机关4.与此同时,省级和省级以下的政府也比照国务院的工作部门对口设置机构【综述】至此,中央高度集权,实行部门管理,按行业和产品设置管理机构按行业和产品设置管理机构的行政管理制度基本形成基本形成。政务院政务院与与国务院国务院的区别的区别某些职权及机构设置不同组成不同地位不同 国务院是中央人民政府,是最高国家行政机关。政务院不是中央人民政府,它只是中央人民政府的一个组成部分,虽然是最主要的一个组成部分,但它本身并不是、也不能够成为中央人民政府。政务院只是国家政务的最高执行机关。政务院职能机构的委、部、会、院、署、行的负责人不一定是政务院的组成人员,而国务院的职能机
5、构的委、部、署、行的负责人都是国务院的组成人员。国务院与各部、各委员会之间的层次及关系是上级与下级、领导与被领导的关系,突出地体现了国务院作为最高国家行政机关的地位。政务院联系、统一并指导各委、部、会、院、署、行及所属其他机关的相互关系,内部组织和一般工作。第二次改革(第二次改革(1958-19591958-1959)【改革背景改革背景】1955-1956年城乡经济建设事业的发展。【改革目标】【改革目标】加强对整个经济建设工作的指导,推动国民经济建设各部门有计划、按比例地均匀发展。【具体措施】(一)(一)1955-1956 对国务院所属的财经部门的机构进行了调整,先后增设工作部门17个。到56
6、年底,国务院机构综述达到了81个,形成了建国以来中央政府行政机构设置的第一个高峰。国务院行政部门的大量增加,不仅使国务院本身机构臃肿,妨碍了行政效能的发挥和提高,而且强化了部门管理体制,加重了中央集权,影响了地方的积极性。(二)(二)1958年年 指导思想:尽快建立各省、市、自治区独立完整的工业体系 中央把一部分计划、基建项目审批、财政、税务、劳动管理、商业、金融和教育管理等权力下放给地方政府;将中央直属的大部分企业、事业单位下放给地方管理;同时对国务院所属机构进行了精简调整【综述】到1959年底,国务院所属工作部门设部、委39个,直属机构14个,办公室6个和1个秘书厅,机构总数减少到60个,
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