行政与行政管理.ppt
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1、第一章第一章 行政管理学概论行政管理学概论 本章教学目的:本章教学目的:n了解行政管理学的基本概念、基本思想以了解行政管理学的基本概念、基本思想以及内容框架。及内容框架。n了解行政学做为一门理论与实践相结合的了解行政学做为一门理论与实践相结合的综合性学科其产生、发展的过程与规律,综合性学科其产生、发展的过程与规律,以及学科的特点等。以及学科的特点等。2009-91n第一节第一节 行政管理与行政管理学行政管理与行政管理学n第二节第二节 行政管理学的历史与发展行政管理学的历史与发展2009-92案例:洛阳公交线路该不该伸向郊县案例:洛阳公交线路该不该伸向郊县 n20052005年年5 5月日月日1
2、919时许,在市政府有关部时许,在市政府有关部门负责人的协调下,辆由市区发往偃师门负责人的协调下,辆由市区发往偃师市诸葛镇道湛村的市诸葛镇道湛村的8080路公交车,在被偃师路公交车,在被偃师市公路运输管理处扣留了市公路运输管理处扣留了1212个多小时以后,个多小时以后,返回市区。为什么会出现这种事情?公交返回市区。为什么会出现这种事情?公交线路该不该伸向郊县线路该不该伸向郊县?2009-93事件回放事件回放n1515日日时时多多,辆辆8080路路公公交交车车到到达达诸诸葛葛镇镇道道湛湛站站点点后后,被被早早有有准准备备的的偃偃师师市市公公路路运运输输管管理理处处数数十十名名工工作作人人员员拦拦
3、住住去去路路。他他们们让让公公交交车车司司机机下下车车,自自己己把把公公交交车车开开走走。司司机机赶赶紧紧向向公公司司领领导导汇汇报报。市市公公交交总总公公司司第第二二分分公公司司负负责责人人立立即即赶往偃师,然而始终见不到该市运管处负责人。赶往偃师,然而始终见不到该市运管处负责人。n当当1616点点记记者者赶赶到到偃偃师师市市公公路路运运输输管管理理处处。因因为为是是星星期期天天,运运管管处处大大门门紧紧锁锁。市市公公交交二二分分公公司司谢谢副副经经理理说说,已已与与偃偃师师市市运运管管处处一一位位副副处处长长联联系系上上,人人家家说说扣扣车车是是奉奉洛洛阳阳市市运运管管处处有有关关领领导导
4、的的指指示示,放放车车得得领领导导发发话话,自自己己作作不不了了主主。一一直直等等到到1818时时,人人家家仍仍不不肯肯见见面面,大大家家只只好好返返回回市市区区。1919时时,记记者者接接到到电电话话:市市公公交交二二分分公公司司负负责责人人已已与与偃偃师师市市运运管管处处负责人见面,被扣车辆已被放行。负责人见面,被扣车辆已被放行。2009-94扣车理由扣车理由n一份市运管处发给偃师市运管处的材料,将扣留公交车的理一份市运管处发给偃师市运管处的材料,将扣留公交车的理由说得很明白:由说得很明白:n20032003年年9 9月月2828日日,市市公公交交总总公公司司没没有有经经过过交交通通部部门
5、门的的审审批批,私私下下在在诸诸葛葛镇镇道道湛湛村村设设立立了了临临时时站站点点,从从关关林林向向道道湛湛发发送送班班车车。20052005年年4 4月月2 2日日,该该公公司司又又将将线线路路延延长长,直直接接从从洛洛阳阳火火车车站站向向道道湛湛发发送送大大客客车车。因因为为公公交交车车不不缴缴纳纳道道路路通通行行费费和和其其他他交交通通规规费费,票票价价为为元元,引引起起偃偃师师南南线线8787台台班班线线客客车车车车主主的的强强烈烈不不满满。4 4月月2525日日早早上上,这这些些车车主主打打着着横横幅幅,围围堵堵市市运运管管处处,造造成工作人员不能上班。成工作人员不能上班。n市运管市运
6、管处处要求市公交要求市公交总总公司撤公司撤销销在偃在偃师师市市诸诸葛葛镇镇道湛村的道湛村的发发车车站点,站点,8080路公交大客路公交大客车车不得再不得再发发往道湛,同往道湛,同时时要求偃要求偃师师市市运管运管处处根据国家道路运根据国家道路运输输条例和河南省道路运条例和河南省道路运输输条例条例有关有关规规定,依法取定,依法取缔缔公交公交车车,时间时间从从5 5月月1313日起,在日起,在5 5个工个工作日内完成。如在作日内完成。如在执执法法过过程中遇到困程中遇到困难难,可以申,可以申请请当地人民当地人民法院法院强强制制执执行。行。2009-95发车依据发车依据 n市市公公交交二二分分公公司司王
7、王经经理理说说,目目前前发发往往郊郊县县(市市)的的公公交交车车包包括括:8383路路,洛洛阳阳至至孟孟津津麻麻屯屯;6464路路,洛洛阳阳至至孟孟津津平平乐乐;8080路路,洛洛阳阳至至偃偃师师道道湛湛。这这些些线线路路没没有有开开通通前前,一一些些人人大大代代表表和和政政协协委委员员不不断断反反映映:这这些些地地方方的的群群众众出出行行不不方方便便。市市政政府府采采纳纳了了代代表表、委委员员的的建建议议,责责成成公公交交公公司司开开通通这这些些线线路路。说说实实在在的,公交公司是赔着钱干的,图的就是方便群众。的,公交公司是赔着钱干的,图的就是方便群众。n王经理向记者出示了一份市政府关于研究
8、解决景点交通问题王经理向记者出示了一份市政府关于研究解决景点交通问题的会议纪要,时间是的会议纪要,时间是20032003年年9 9月月1818日。会议纪要明确要求公日。会议纪要明确要求公交公司调整线路,向偃师道湛发交公司调整线路,向偃师道湛发8080路公交车。王经理说,路公交车。王经理说,8080路公交车原有线路是从关林庙至道湛。运行以来,许多人向路公交车原有线路是从关林庙至道湛。运行以来,许多人向市政府、市长便民电话和市公用事业局反映,这趟车不方便,市政府、市长便民电话和市公用事业局反映,这趟车不方便,要求延长至洛阳火车站。经有关部门批准,从今年要求延长至洛阳火车站。经有关部门批准,从今年4
9、 4月月2 2日起,日起,8080路公交线路才被调整为洛阳火车站至道湛。花会期间,由路公交线路才被调整为洛阳火车站至道湛。花会期间,由于客流量较大,发车密度相应有所增加。于客流量较大,发车密度相应有所增加。2009-96百姓点评百姓点评 n李先生说,公交车开通到诸葛,确实给群众带来了莫大李先生说,公交车开通到诸葛,确实给群众带来了莫大的方便:其一,准时。不管车上有多少人,到点就走。的方便:其一,准时。不管车上有多少人,到点就走。其二,实惠。这段路其二,实惠。这段路2222公里,坐别的车到洛阳至少需要公里,坐别的车到洛阳至少需要2 2元,公交车只要元,公交车只要1 1元,月票只花元,月票只花0.
10、40.4元。其三,安全。公元。其三,安全。公交车要求的是按点到达,不会为抢顾客而超速行车。交车要求的是按点到达,不会为抢顾客而超速行车。n几几个个村村民民七七嘴嘴八八舌舌地地说说,为为啥啥俺俺们们随随时时能能一一抬抬腿腿就就到到市市区区?还还不不都都是是因因为为有有了了公公交交车车!如如果果公公交交车车不不来来了了,俺俺们会感到不适应、不方便。们会感到不适应、不方便。n据据了了解解,毗毗邻邻洛洛阳阳的的几几个个县县市市,有有不不少少乡乡镇镇政政府府希希望望公公交交车车能能发发到到他他们们那那里里,有有的的还还承承诺诺提提供供场场地地、免免收收水水电电费费等等。新新安安县县磁磁涧涧镇镇位位于于洛
11、洛阳阳西西,离离谷谷水水只只有有几几公公里里。然然而而,这这里里的的群群众众坐坐车车却却不不方方便便。为为啥啥?长长途途客客车车不不想想拉拉短短途途乘乘客客。镇镇领领导导曾曾向向市市公公交交总总公公司司提提出出,把把发发往往谷谷水水的的公公交交车车延延伸伸到到磁磁涧涧,市市公公交交总总公公司司负负责责人人担担心心与与运运管部门发生纠纷,没有答应。管部门发生纠纷,没有答应。2009-97n政府该部该管?管什么?怎么管?政府该部该管?管什么?怎么管?2009-98第一节第一节 行政管理与行政管理学行政管理与行政管理学一、行政、管理与行政管理一、行政、管理与行政管理1 1、行政行政n左传左传:“行其
12、政事行其政事”、“行其政令行其政令”n纲鉴易知录纲鉴易知录:“周公、召公行政周公、召公行政”n20002000多年前的古希腊学者亚里士多德就使多年前的古希腊学者亚里士多德就使用用“行政行政”一词。一词。n社会科学大辞典社会科学大辞典:“行政为国家事务行政为国家事务的管理的管理”。三分法:立法、司法、行政三分法:立法、司法、行政二分法:政治与行政二分法:政治与行政一分法:一切管理都是行政一分法:一切管理都是行政意为执行政令、推行政务意为执行政令、推行政务“行政行政”就是管理国家的事就是管理国家的事务。务。2009-992 2、管理、管理 什么是管理?什么是管理?n管理是管辖与治理。即对管理对象的
13、一系管理是管辖与治理。即对管理对象的一系列计划、组织、控制、治理的活动。列计划、组织、控制、治理的活动。n“管理管理”的历史比的历史比“行政行政”要久远得多。要久远得多。2009-9103 3、行政管理、行政管理n最广义:指一切社会组织、团体对有有关最广义:指一切社会组织、团体对有有关事务的治理、管理和执行的社会活动事务的治理、管理和执行的社会活动 n广义:指国家政治目标的执行,包括立法、广义:指国家政治目标的执行,包括立法、行政、司法等。行政、司法等。n狭义:狭义:指国家行政机关指国家行政机关依法依法对对社会公共事社会公共事务务的管理,又称为公共行政。的管理,又称为公共行政。包括国家事务、社
14、会公共事务和包括国家事务、社会公共事务和机关内部事务等活动机关内部事务等活动2009-911n 国家事务国家事务:维护国家独立与尊严,促进发:维护国家独立与尊严,促进发展(政治统治职能)展(政治统治职能)n 社会公共事务社会公共事务:是对整个经济和社会的发:是对整个经济和社会的发展,也对社会全体公民基本生活来说必不可展,也对社会全体公民基本生活来说必不可少的事务。少的事务。n机关内部事务机关内部事务:是指行政机关的事务工作,:是指行政机关的事务工作,对行政机关自身的机构设置、人员、经费、对行政机关自身的机构设置、人员、经费、财务、工作程序等管理。财务、工作程序等管理。包括教育、科学、文化、卫生
15、、体育、包括教育、科学、文化、卫生、体育、民政、社会保障、环境保护等民政、社会保障、环境保护等包括包括机关秘书工作、文书档案工作、会计机关秘书工作、文书档案工作、会计出纳工作、通信工作、安全保卫工作、后出纳工作、通信工作、安全保卫工作、后勤保障和服务工作等勤保障和服务工作等包括国防、外交等包括国防、外交等2009-912社会社会公共事务的公共事务的特点:特点:n公益性公益性:是指是指社会公共事务社会公共事务体现的是全体体现的是全体公民的共同利益,受益对象是全体社会公公民的共同利益,受益对象是全体社会公众。众。n非盈利性非盈利性:公共事务的公益性决定了政府公共事务的公益性决定了政府承担公共事务,
16、给公众提供公共产品与公承担公共事务,给公众提供公共产品与公共服务的目的是为了社会公众的基本利益,共服务的目的是为了社会公众的基本利益,而不是盈利。而不是盈利。表现形式是公共产品与公共服务表现形式是公共产品与公共服务 2009-913思考题:思考题:n公共事务的非盈利性特征是否意味着在涉公共事务的非盈利性特征是否意味着在涉及公共事务的活动中不能采用收费的方式及公共事务的活动中不能采用收费的方式?2009-914n阶级性:阶级性:在阶级社会中,社会的公共利益在阶级社会中,社会的公共利益必然反映出统治阶级的利益要求,公共事必然反映出统治阶级的利益要求,公共事务的具体内容也必然满足统治阶级的根本务的具
17、体内容也必然满足统治阶级的根本需要。需要。n层次性:层次性:公共事务所针对的是不同层次的公共事务所针对的是不同层次的公共问题,所涉及的社会成员范围有大有公共问题,所涉及的社会成员范围有大有小。可分:小。可分:全球性全球性公共事务、公共事务、全国性全国性公共公共事务和事务和地方性地方性公共事务等。公共事务等。2009-915二、行政管理与其他相关概念二、行政管理与其他相关概念1.1.政治与行政管理政治与行政管理 国家与政治密不可分,治理国家就是国家与政治密不可分,治理国家就是“治治”“”“政政”,政是国家发展的方向选择和道,政是国家发展的方向选择和道路确定,治就是确保其实现的具体操作过程。路确定
18、,治就是确保其实现的具体操作过程。政治是主导、行政是保证。政治是主导、行政是保证。2009-916政治与行政管理的区别政治与行政管理的区别学者学者政治政治行政行政威尔逊威尔逊立法团体和政策制立法团体和政策制定集团的专有活动。定集团的专有活动。行政官员执行法律和行政官员执行法律和政策的专有活动。政策的专有活动。古德诺古德诺 国家意志的表达国家意志的表达国家意志的国家意志的执执行行实质是阶级之间关实质是阶级之间关系,核心是国家政系,核心是国家政权权以国家政权为后盾、以国家政权为后盾、以维护和巩固国家政以维护和巩固国家政权为根本任务权为根本任务2009-917 2.2.立法、司法立法、司法与行政管理
19、与行政管理西方国家权力体系西方国家权力体系:立法权立法权由议会行使由议会行使 司法权司法权由法院行使由法院行使 行政权行政权由政府行使由政府行使立法权立法权行政权行政权司法权司法权2009-918我国的人们代表大会制我国的人们代表大会制:全国人民代表大会是国家最高权力机关,全国人民代表大会是国家最高权力机关,行使立法权;行使立法权;审判机关和检察机关行使司法权;审判机关和检察机关行使司法权;国务院和地方各级人民政府行使行政权。国务院和地方各级人民政府行使行政权。人民代表大会人民代表大会及其常委会及其常委会人民政府人民政府人民法院人民法院人民检察院人民检察院2009-9193.3.管理和行政管理
20、管理和行政管理n行政管理行政管理是指与政府或行政机关的活是指与政府或行政机关的活动相关的管理。动相关的管理。n企业管理企业管理是指工商企业组织的活动相是指工商企业组织的活动相关的管理。关的管理。2009-920行政管理行政管理企业管理企业管理目标目标权力来源权力来源组织组织监督方式监督方式实质实质为公众服务追求公共为公众服务追求公共利益的利益的 追求利润最大化追求利润最大化 公共权力公共权力所有者授权所有者授权公共组织公共组织工商企业工商企业公众监督公众监督所有者、经营者、员工所有者、经营者、员工效率与公平效率与公平 提高效率提高效率 2009-921三、行政性质三、行政性质行政管理具有双重属
21、性行政管理具有双重属性:n政治性政治性(阶级性或特殊性阶级性或特殊性):):它是政府的本质属性。体现为:以国家它是政府的本质属性。体现为:以国家的名义的名义,按照统治阶级的意志对国家政务和按照统治阶级的意志对国家政务和社会事务进行管理。社会事务进行管理。(执行国家意志执行国家意志,维护维护阶级利益阶级利益)2009-922n公共性公共性(科学性或一般性科学性或一般性):):行使公共权力行使公共权力 管理公共事务管理公共事务 谋求公共利益谋求公共利益 承担公共责任承担公共责任 2009-923行使公共权力行使公共权力n什么叫什么叫”公共权力公共权力”?”?它是由宪法、法律所规定,由社会和它是由宪
22、法、法律所规定,由社会和公民所认同的公共权威。公民所认同的公共权威。n行政管理行使公共权力这一性质,决定其行政管理行使公共权力这一性质,决定其具体管理活动呈现很强的政治性、权威性具体管理活动呈现很强的政治性、权威性和强制性特点。和强制性特点。2009-924管理公共事务管理公共事务n行政管理之所以需要行使公共权力,是由行政管理之所以需要行使公共权力,是由其肩负的管理公共事务的职能所决定的。其肩负的管理公共事务的职能所决定的。“究竟政府应该管多,不是管少?应该究竟政府应该管多,不是管少?应该管理到何种程度?管理到何种程度?”n行政管理以公共事务管理为基本职能的性行政管理以公共事务管理为基本职能的
23、性质,使其具体管理活动呈现明显的社会性、质,使其具体管理活动呈现明显的社会性、广泛性、权变性等特点。广泛性、权变性等特点。2009-925谋求公共利益谋求公共利益n公共权力、公共事务在本质上说,就是要公共权力、公共事务在本质上说,就是要代表和谋求社会大多数人的、普遍性的、代表和谋求社会大多数人的、普遍性的、全局性的公共利益。全局性的公共利益。n行政管理服务公共利益的性质,决定其具行政管理服务公共利益的性质,决定其具体管理活动具有鲜明的服务性、非营利性、体管理活动具有鲜明的服务性、非营利性、整体性、全局性的特点。整体性、全局性的特点。2009-926承担公共责任承担公共责任n我国的行政责任体系:
24、我国的行政责任体系:法律责任(对国家和人民)法律责任(对国家和人民)政治责任(对执政党)政治责任(对执政党)执行责任(对权力机关)执行责任(对权力机关)行政责任(对中央政府和上级行政机关)行政责任(对中央政府和上级行政机关)公仆责任(对公民和社会)公仆责任(对公民和社会)n行政管理必须承担公共责任的性质,要求行政管理必须承担公共责任的性质,要求其具体活动必须具有合法性、合理性和规其具体活动必须具有合法性、合理性和规范性等特点。范性等特点。2009-927四、行政管理学的研究对象和内容四、行政管理学的研究对象和内容n1.1.研究对象研究对象 国家行政机关及其公务员依法管理国家国家行政机关及其公务
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