国土资源十二五.doc
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1、第一节 大力推进土地节约集约利用严格控制新增建设用地规模。强化需求引导和供给调节,合理确定新增建设用地规模、结构和时序,加强建设用地空间管制,以土地供应的硬约束促进土地利用和经济发展方式的加快转变。严格执行工业项目建设用地控制指标,提高建设项目投资强度,理顺价格形成机制,防止工业用地低效扩张。严格按照土地利用总体规划和节约集约用地指标审核开发区用地,不符合要求的不得扩区、升级。强化存量建设用地挖潜。加大建设用地保有环节税收调节力度,提高土地保有成本,促进存量建设用地盘活利用。规范推进农村建设用地整治,积极推行节地型城、镇、村更新改造,促进城市低效土地二次开发和土地资源、资产、资本作用的发挥及综
2、合利用。鼓励利用原有工业用地发展新兴产业。研究推广各类建设节地技术和模式,促进各项建设节约集约用地,提高现有建设用地对经济社会发展的支撑能力和利用效率。优化城乡土地利用结构。坚持规划先行、计划控制、群众自愿、严格监管,促进城乡建设统一布局、集约用地和保护耕地,促进新农村建设和城乡统筹发展。严格划定城镇开发边界,调控城镇建设用地规模和时序,引导大中小城市和小城镇协调发展,防止城镇建设用地过度扩张。调整城镇用地供应结构,优先保障基础设施、公共服务设施保障性住房和自住性普通住宅建设用地。调整优化工矿用地布局,改变布局分散、粗放低效的现状。建立健全节约用地评价考核制度。建立政府节约用地目标考核制度。开
3、展单位国内生产总值和固定资产投资规模增长的新增建设用地消耗考核,将考核结果作为年度土地利用计划分配和地方政府政绩考核的依据。开展开发区节约集约用地情况清查,完善开发区节约集约用地评价制度,将评价结果作为开发区扩区、升级的依据。开展城市建设用地节约集约利用评价,充分挖掘城市建设用地利用潜力,推动城市建设节约集约用地。第二节 提高矿产资源开发利用效率优化矿产资源开发利用布局与结构。统筹矿产资源勘查开采,严格执行矿产资源规划分区管理制度,实行矿业权设置方案制度,促进矿业权合理设置和勘查开发布局优化。实行矿山最低开采规模标准,严禁大矿小开、一矿多开,推进规模化开采,减少资源浪费。大力推进资源整合,促进
4、大中型矿山建设和矿业产业优化升级,实现矿产资源集约开采、节约利用。支持资源型城市寻求切合实际、各具特色的发展模式,实现可持续发展。推进矿产资源节约与综合利用。依托地方政府和大型矿业集团,以能源资源、大宗支柱性矿产和重要优势矿种为重点,选择资源分布相对集中、规模开采潜力大、综合利用前景好的地区,建设一批矿产资源节约与综合利用基地。发展矿业领域循环经济,实施一批矿产资源节约与综合利用示范工程,推广一批先进适用的综合利用工艺、技术和装备。加强对具有工业价值的低品位、共伴生矿产的统一规划,综合勘查、综合开采、综合利用,提高矿产资源开采回采率、选矿回收率和综合利用率。重点开展煤层气、页岩气、油页岩等非常
5、规能源,有色金属、贵金属、稀有稀散元素矿产等共伴生矿产资源开采、选矿过程中的综合开发利用。鼓励石油天然气勘探开发中兼顾钾、铀等矿产资源的综合利用。加强矿山固体废弃物和尾矿资源利用,提高废弃物的资源化水平。强化经济鼓励措施,对节约与综合利用矿产资源取得显著成效的矿山企业给予资金奖励,利用经济手段促进矿山企业合理开发与综合利用矿产资源。推进资源综合高效利用技术创新。制定资源综合利用技术标准。优先安排国家紧缺矿产、战略性矿产和能源矿产开发利用关键技术的研发及其成果转化。加大技术创新研发力度,积极扶持和引导矿山企业研究开发、引进和应用先进的采选技术。第三节 积极发展绿色矿业开展绿色矿山建设试点示范。按
6、照政府支持引导、企业主体、协会促进、政策配套的原则,依据绿色矿山的基本条件,积极推进绿色矿山建设试点,力争5年建设600个以上的示范试点矿山。树立开采方式科学化、资源利用高效化、企业管理规范化、生产工艺环保化和矿山环境生态化的先进典型。加强总结推广,完善分地域、分规模、分类型的绿色矿山建设标准和相关管理办法,研究探索有利于资源合理利用、节能减排、环境保护的政策措施和管理制度。按照绿色矿山标准加强开发管理。对新建矿山,严格按照绿色矿山建设标准加强准入管理,严格执行矿产资源节约与综合利用鼓励、限制和淘汰技术目录,规范矿产资源勘查、开发利用与保护的各项活动,加强矿山开发利用、环境保护等方案的审查,实
7、现合理开发、资源节约、环境保护、安全生产和社区和谐。对运营矿山,要督促不断改进开发利用方式,限期达标。推动大中型矿山建设基本达到绿色矿山标准,小型矿山企业按照绿色矿山条件严格规范管理。建立绿色矿山建设的激励约束机制。综合运用法律、经济、行政等多种手段,构建促进绿色矿山建设的长效机制。加大危机矿山接替资源勘查、节约与综合利用等财政专项资金向绿色矿山企业的倾斜和支持力度,鼓励和支持矿山企业不断提高发展水平。在资源配置和矿业用地等方面实行政策倾斜,依法优先配置资源和提供用地,鼓励企业做大做强,积极为地方经济发展做出贡献。积极协调相关部门,全面落实资源综合利用、矿山环境保护、节能减排等已有相关优惠政策
8、,逐步形成与法律制度相衔接、向绿色矿山企业倾斜的经济政策体系;通过税费改革,激励企业高效利用资源。进一步加强技术政策的约束和引导,鼓励矿山企业加大科技投入,加强技术改造,淘汰落后产能,达到绿色矿山建设条件。第六章 加强地质灾害防治与国土综合整治按照保障和改善民生的根本要求,大力加强地质灾害防治,全面推进国土综合整治,促进宜居家园和安全国土建设。第一节 加强地质灾害防治建立地质灾害调查评价体系。建立以专业调查为主,排查、核查、复查为辅的地质灾害动态调查评价体系,全面掌握地质灾害易发区重要隐患点动态变化情况,推进地质灾害风险管理,强化易发区城市、村镇规划及建设项目地质灾害危险性评估,努力避免人为活
9、动引发地质灾害。健全地质灾害群测群防体系和监测预警体系。全面推进地质灾害群测群防“十有县”(有组织、有规划、有经费、有预案、有制度、有宣传、有预报、有监测、有手段、有警示)、地质灾害防治“五条线”(行政管理、事业支撑、应急处置、专家咨询、中介服务)和乡镇国土所“五到位”(评估、巡查、预案、宣传和人员)建设。在三峡库区、长江三角洲、华北平原等地区完善地质灾害专业监测网,实现地质灾害有效监测预报。完善国家级、地质灾害易发区省、市、县(区)突发性地质灾害气象预报预警体系,提高对突发性地质灾害的应急反应能力。加强重点时段、重点地区地质灾害防治力度。加强汛期重点时段和三峡库区、地震灾区、西南山区、西北黄
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- 国土资源 十二
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