2018市精准扶贫政策知识宣传活动方案.docx
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1、2018 市精准扶贫政策知识宣传活动方案为深入贯彻落实全国、省、许昌市扶贫宣传工作会议精神,进一步加强我市脱贫攻坚政策宣传工作,坚决打赢脱贫攻坚战,加快我市脱贫致富奔小康步伐提供强有力的思想保障和舆论氛围,特制定本方案。一、总体要求以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持实事求是、积极主动的原则,综合运用媒体宣传、社会宣传和网络宣传等多种形式,深入宣传扶贫政策,让扶贫干部真正吃透政策、熟稔于心,广大群众知晓政策、耳熟能详,确保在国家、省、许昌市年度脱贫成效考核验收中取得优异成绩。二、宣传时间11 月 16 日至 12 月 31 日。三、宣传对象1、辖区内所有农户,建档立卡
2、贫困户,其中未脱贫户为重点宣传对象;2、乡镇扶贫对象动态管理指导组、乡镇机关干部,村脱贫攻坚责任组、驻村工作队、第一书记、村“两委”干部和各级帮扶责任人。四、宣传内容重点宣传习近平总书记扶贫开发重要战略思想,中央、省、许昌市脱贫攻坚决策部署和扶贫政策;精准扶贫的政策背景、内涵、重大意义;贫困户识别的标准、方式和程序等。五、宣传形式(一)利用“五个一”形式宣传1、每户有一套政策明白卡。省扶贫办正在编印扶贫政策明白卡,近日由帮扶责任人发放到分包贫困户家中。2、每户有一个“明白人”。在每户贫困户中,确定一个扶贫政策“明白人”,较全面掌握各项扶贫政策和贫困户识别、退出的标准、方式、程序等,以及家庭基本
3、情况。3、每村有一个扶贫宣传栏。在各行政村建立一个固定的扶贫政策宣传栏,深入宣传党和国家的普惠政策和扶贫知识,提高广大农户对扶贫政策的知晓率。4、市级有一支扶贫宣传队。市扶贫办牵头,成立一支不少于 3 个的扶贫宣传队伍,准确解读上级脱贫攻坚政策,大力宣传全市脱贫攻坚推出的新举措、取得的新成绩、呈现的新亮点、创造的新经验。同时,由市文广局牵头,组织成立文艺宣传队,到 22 个乡镇进行巡回演出。5、每周有一个政策宣传日。各行业部门要认真梳理行业扶贫政策,通过举办宣传讲座、发放宣传手册和扶贫政策挂历、制作宣传板面、举办文艺演出等不同形式,每周抽出一天时间深入宣传扶贫政策;各级帮扶责任人每周抽出一天时
4、间,深入分包贫困户家中,利用“1+5”走访法入户宣传,即走访慰问一户贫困户,要把这户贫困户周围的 5 户农户也要走访一下。通过“1+5”走访法,辐射更多的农户了解、掌握精准扶贫政策。(二)利用媒体宣传1、利用电视媒体宣传。市文广局于宣传活动期间在市电视台黄金时间段,通过滚动字幕形式播放国家、省、许昌市及我市的扶贫政策。2、建立网络宣传平台。市网管办每周通过公众号发布 1 条以上信息,在市级网站每天发布 1 条以上信息。各乡镇要创造条件,利用微信、微博等网络媒体形式,与农户进行沟通、交流、宣传。(三)利用户外宣传1、丰富宣传栏内容。各乡镇、行政村要在公共场所、主街道等显著位置制作固定的宣传栏,使
5、广大农户了解国家的精准扶贫政策,使贫困户能够了解自己应该享受的精准扶贫政策。要求每个乡镇政府机关有 1 个以上宣传栏,每个行政村至少有 1 个宣传栏,每个自然村有不少于 5 幅的固定标语,大的自然村不少于 10 幅。2、开展户外特色宣传。要设置大型户外广告牌、健康宣传长廊、户外 LED 电子显示屏等,在道路沿线设置色彩鲜明、简洁扼要的广告墙,或利用送文艺下乡的形式,编导出群众新闻乐见的文艺节目进行宣传,也可利用流动的宣传车进行广泛宣传。五、组织实施(一)动员部署(11 月 16 日17 日)。印发宣传活动方案,召开宣传活动动员会,制作有关宣传资料等。(二)组织实施(11 月 18 日12 月
6、26 日)。市脱贫攻坚工作领导小组各成员单位按照活动方案,广泛开展多种形式的宣传活动。(三)总结交流(12 月 26 日31 日)。市脱贫攻坚工作领导小组各成员单位对宣传活动完成情况进行总结、梳理,适时推广具有代表性、指导性的经验和做法上报市脱贫攻坚工作领导小组办公室。电话:2078599,邮箱()六、工作要求(一)高度重视,精心组织。各级各部门要站在政治高度,把扶贫政策宣传工作摆上重要议事日程,与业务工作同谋划、同部署、同推进,主要领导亲自抓,分管领导具体抓,切实做到工作落实、责任落实,确保活动有序开展。(二)围绕主题,注重实效。要紧紧围绕精准扶贫各项政策宣传,精心设计宣传载体,突出宣传重点
7、,增强活动的针对性、有效性,进一步提高群众的知晓率和满意度。(三)强化督导,定期通报。市脱贫攻坚 10 个 督导组将扶贫政策宣传作为近期督导的一项内容,倒逼压实工作落到实处;定期对各部门宣传情况汇总通报,表彰先进,督促落后。附件:精准扶贫政策知识党的十九大报告要动员全党全国全社会力量,坚持精准扶贫、精准脱贫,坚持中央统筹省负总责市县抓落实的工作机制,强化党政一把手负总责的责任制,坚持大扶贫格局,注重扶贫同扶志、扶智相结合,深入实施东西部扶贫协作,重点攻克深度贫困地区脱贫任务,确保到二二年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫,贫困县全部摘帽,解决区域性整体贫困,做到脱真贫、真脱贫。习近平扶贫开发重
8、要战略思想一个目标:补好全面建成小康社会的短板。两个确保:确保现行标准下农村贫困人口全部脱贫,确保贫困县全部摘帽。三个格外:对各类困难群众要格外关注、格外关爱、格外关心。四个切实:切实落实领导责任、切实做到精准扶贫、切实强化社会合力、切实加强基层组织。五个一批:发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。六个精准:扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。十二字方针:解决好“扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退”的问题。省委、省政府相关文件内容河南省扶贫对象精准识别及管理办法贫困户识别原则:坚持标准、综合考量、民
9、主评议、群众认可。贫困户识别标准:一是严格执行农民人均纯收入标准(2016 年家庭人均纯收入标准为 3026 元;2017 年家庭人均纯收入标准 3208 元,禹州市统一按农民人均纯收入 3300 元执行),二是统筹考虑“两不愁三保障”因素(不愁吃,不愁穿;义务教育、基本医疗、住房安全有保障及安全饮水)。贫困户识别六步工作法:坚持公开、公正、透明原则,推行“一进二看三算四比五议六定”工作法。即一进:包村干部、村级组织和驻村工作队(第一书记)对全村农户逐家进户调查走访,摸清底数。二看:看房子、家具等基本生活设施状况。拥有家用轿车、大型农机具、高档家电的,不得识别或慎重识别。三算:按照标准逐户测算
10、收入和支出,算出人均纯收入数,算支出大账,找致贫原因,对贫富情况有本明白账。四比:和全村左邻右舍比较生活质量。家庭成员有财政供养大员、有担任村干部的,家庭成员作为法人或股东在商部门注册有企业的,在城镇拥有门市房、商品房的,不得识别或慎重识别。五议:对照标准,综合考量,逐户评议。拟正式推荐为扶贫对象的,必须向村民公示公告,获得绝大多数村民认可。六定:正式确定为扶贫对象的,由村“两委”推荐确定,乡镇党委、政府核定。贫困户识别程序:第一步:初选对象。在农户本人申请的基础上,对拟推荐的扶贫对象,按照党支部会提议、村“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议的程序,形成初选名单,由村委会和
11、驻村工作队核实后进行第一次公示,时间不少于 7 天(下同)。第二步:乡镇审核。经第一次公示无异议后,乡镇政府对初选对象进行审核。乡镇必须对初选对象逐户核查,做到不错不漏。对确定的扶贫对象名单,必须要有驻村第一书记或驻村工作队长、包村干部、村委会主任、村党组织书记、乡镇长、乡镇党委书记“六签字”,并在各行政村进行第二次公示。第三步:县级复审。经第二次公示无异议后,报县(市、区)扶贫办复审,复审结束后在各行政村内公告。河南省贫困退出实施办法贫困户退出标准:一是人均纯收入超过国家扶贫标准(2016 年家庭人均纯收入标准为 3026 元;2017 年家庭人均纯收入标准为 3208 元,禹州市统一按农民
12、人均纯收入 3300 元执行),二是达到“两不愁三保障”(不愁吃,不愁穿;义务教育、基本医疗、住房安全有保障及安全饮水)。贫困户退出程序:第一步:民主评议。由村“两委”组织相关人员召开民主评议会,按照年度贫困户退出计划,初步拟定贫困户退出名单。第二步:核实认可。贫困户退出名单经村“两委”、驻村工作队和第一书记核实(没有驻村工作队和第一书记的行政村经村“两委”核实),得到拟退出贫困户认可。第三步:公示公告。退出名单经拟退出贫困户认可后,在村内公示,公示时间不少于 7 天。公示无异议后,公告退出,并于次年 1 月前在建档立卡贫困户中销号。贫困村退出程序:第一步:调查核实。县扶贫开发领导小组组织相关
13、部门,按照年度贫困村退出计划,对预退出贫困村进行入村调查、摸底核实,确定符合退出标准的贫困村名单。第二步:公示公告。对符合退出标准的贫困村,在乡(镇)所在地进行公示公告。公示公告时间不少于七天。第三步:批准退出。公示公告无异议后,由县扶贫开发领导小组报市扶贫开发领导小组审批,于次年 1 月前在建档立卡贫困村中退出。贫困户、贫困村退出后的扶持政策:贫困户、贫困村退出后,在攻坚期内可继续享受国家和省扶贫相关政策,防止出现边脱贫、边返贫现象,切实做到应进则进、应扶尽扶、应退则退。精准扶贫政策知识“三位一体”大扶贫格局:专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局。5 条途径:转、扶、搬、保、
14、救,即坚持向城镇转移就业脱贫、发展特色优势产业脱贫、异地搬迁脱贫、社会保障兜底脱贫、扶危济困脱贫。5 个办法:河南省扶贫对象精准识别及管理办法、河南省脱贫工作成效考核办法、河南省贫困退出实施办法、河南省开展统筹整合使用财政涉农资金试点实施办法、河南省扶贫资金管理办法。5 个方案:河南省转移就业脱贫实施方案、河南省产业扶持脱贫实施方案、河南省易地搬迁脱贫实施方案、河南省社会保障脱贫实施方案、河南省特殊救助脱贫实施方案。5 个专项方案:河南省教育脱贫专项方案、河南省交通运输脱贫专项方案、河南省医疗卫生脱贫专项方案、河南省水利脱贫专项方案、河南省电网脱贫专项方案。七种产业扶持脱贫模式:直接帮扶、托管
15、帮扶、合作帮扶、社会帮扶、股份帮扶、资产收益、代种代养帮扶。专项扶贫项目:主要包括整村推进基础设施项目、科技扶贫、产业化扶贫、贷款贴息、到户增收补助、“雨露计划”。其中,整村推进基础设施项目:道路建设、小型农田水利设施建设、农村饮水安全配套设施、其他小型公益设施等。产业发展项目:科技扶贫、产业化扶贫贷款贴息、到户增收补助、贫困村互助资金、扶贫小额贷款贴息等。小额贷款贴息项目:对符合贷款条件的建档立卡贫困户提供 5 万元以下、期限 3 年以内的信用贷款贴息扶持,贴息利率不超过同期贷款基准利率。“雨露计划”:培训对象是农村建档立卡贫困户中的劳动力和贫困村创业致富带头人;培训方式是职业教育补助、短期
16、技能培训补助、农村实用技术培训、农村致富带头人培训。脱贫攻坚“六个一”举措:对问题一村一村查找、对档卡一户一户校准、对帮扶一项一项抓实、对资金一笔一笔审核、对政策一条一条落地、对责任一级一级到人。脱贫攻坚“三个零差错”:贫困户识别零差错、贫困户退出零差错、扶贫资金使用零差错。脱贫攻坚“三个明显提高”:精准度明显提高、认同度明显提高、满意度明显提高。脱贫攻坚“五个保障”:强化各级党委政府责任、发挥基层党组织战斗堡垒作用、强化部门支持服务职能、广泛动员社会力量扶贫、建立完善考核机制。“雨露计划”:为进一步提高贫困人口素质,增加贫困人口收入,加快扶贫开发和贫困地区社会主义新农村建设、构建和谐社会的步
17、伐,国务院扶贫开发领导小组办公室决定在贫困地区实施“雨露计划”。主要包括四大工程:贫困家庭新生劳动力职业教育培训助学工程、贫困家庭青壮年劳动力转移就业培训工程、贫困家庭劳动力扶贫产业发展技能提升工程、贫困村产业发展带头人培养工程等。脱贫攻坚“贫困农民人均纯收入识别标准”:2014 年 2800 元,2015 年 2855 元,2016 年 3026 元,2017 年 3208 元。“社会保障脱贫”:农村低保、农村五保、养老保险。确定扶贫对象“六签字”:驻村第一书记或驻村工作队长、包村干部、村委会主任、村支书、乡镇长、乡镇书记。“生产经营性支出”:指种子、农药、化肥、机械租赁、固定资产折旧、幼崽
18、、饲料等成本费用支出。“贫困家庭年纯收入”:(打工收入+生产经营性收入+财产性收入+各类补贴+亲友、社会馈赠或捐赠+子女赡养费)-生产经营性支出。“贫困户家庭档案资料”:一是贫困户精准扶贫明白卡,含基本信息明白卡、帮扶措施明白卡、收入明白卡、脱贫核查明白卡、政策明白卡。二是脱贫光荣证(仅限已脱贫户)。精准识别“四个必到”:年人均纯收入在 4000 元以下的低收入户必到。2014、2015、2016 年退出的贫困户必到。非贫困村,尤其是没有贫困户的村必到。低保户和分散供养的五保户必到。一户一档(“125”):1 份贫困户申请书,2 张精准识别入户普查表、历年贫困户信息采集表,贫困户精准扶贫明白卡
19、中的 5 张表。一村一档(“722”):村情概况、规划计划、工作记录、公示公告、审核批复、表格信息、帮扶项目等 7 大类内容。村级脱贫规划,贫困户年度脱贫计划等 22小项内容。乡级档案资料“5、22”:上级文件,规划计划,乡级工作措施,脱贫攻坚大事记,精准识别、精准帮扶、精准退出相关资料等 5 项内容。公示公告类 5 小项、审核批复类 8 小项、表格信息类 8 小项、项目帮扶类 1 小项。“两免”扶贫小额信贷政策:建档立卡贫困户扶贫小额贷款免担保、免抵押。贷款额度 5 万以下、3 年以内贷款利息,由县级财政全额进行补贴。“四议两公开”工作法:“四议两公开”即“4+2”工作法。“四议”:党支部会
20、提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议。“两公开”:决议公开、实施结果公开。“转移就业扶贫措施”:介绍外出务工,实施职业技能教育培训工程,介绍家庭作坊,安排护林员、保洁员、就业务工信息员等开发公益性岗位,村头扶贫车间就业,其他转移就业措施。“教育扶贫措施”:幼儿园阶段的补助,义务教育阶段贫困生补助,中等职业教育国家助学金资助,贫困家庭大家生救助资助,防止辍学措施,其他教育救助措施等。“健康扶贫措施”:城乡居民医疗保险,大病医疗保险,补充医疗保险,人身意外伤害保险,慢性病门诊报销,重特大疾病住院医疗救助,健康体检,大病救助,其他健康扶贫措施。“特殊救助扶贫措施”:临时救助
21、,灾害救助,享受孤儿和困境儿童的福利保障,贫困残疾人康复工程、特殊教育、技能培训、托养服务,困难残疾人生活补贴,重度残疾人护理补贴,残疾人配备康复辅助器具,企业、慈善机构等社会救助,其他特殊救助措施。“财政金融扶贫措施”:小额信贷贴息,互助资金借款,社会贷款,农业、商业保险,财政资金投入,其他金融扶贫措施。“生产经营性收入”:指贫困户家庭从事种植业、养殖业、加工业、商业、运输业等经营活动获得的收入。“财产性收入”:指房屋租金、存款利息、合作入股分红、太阳能发电等资产收益分红、土地流转金等收入。“各类补贴”:指粮食补贴、低保金、五保金、生态补偿金、计划生育补贴等补贴收入。(根据国办发【2016】
22、70 号文规定“十三五期间,在农村低保和扶贫对象认定时,养老金暂不计入家庭收入”。)养老金不计入各类补贴范围。“贫困家庭年人均纯收入”:家庭年纯收入除家庭人口数。“贫困家庭刚性支出”:教育支出和医疗支出。不能识别为贫困户的“九条红线”1、家庭成员名下在城镇有商品房、门市房等房产,或高标准修建现有住房的;2、家庭成员拥有汽车、工程机械、大型农机具等的;3、家庭成员作为企业法人或股东在工商部门注册有企业或长期雇用他人从事生产经营的;4、家庭成员在银行部门拥有大额存款、股票、基金等金融性资产的;5、家庭成员中有稳定财政供养人员的;6、家庭成员在外务工收入较高的;7、子女完全有赡养能力的老人户;8、集
23、中供养的五保人员;9、其他明显不符合扶贫对象标准的情形。部门政策摘要(一)转移就业扶贫政策1、就业技能培训扶持对象及条件:有培训愿望的农村转移就业劳动力。政策内容:免费就业技能培训。贫困劳动力参加技能培训,每人每天给予30 元培训生活费补贴。办理程序:凭身份证到经许昌市人社部门批准的全民技能振兴培训机构办理。办理单位:市人社局联系电话:20776202、创业培训(SYB 培训)扶持对象及条件:有创业意愿者。政策内容:免费参加创业培训。在市内参加创业培训的,每人每天给予 30 元生活补助费。办理程序:持身份证到市人社局培训中心办理。办理单位:市人社局联系电话:82986683、创业(开业)补贴扶
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