昆明城市总体规划的理论评析_肖海平.pdf
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1、昆明城市总体规划的理论评析X肖海平,华红莲,项载昌(云南师范大学旅游与地理科学学院,云南 昆明 650092)摘要:城市总体规划是城市未来发展的战略部署,对城市未来的发展具有重要的战略指导意义。文章主要从城市性质定位、城市用地选择及城市交通和生态环境规划等方面对 昆明市城市总体规划 进行了理论评析,并提出了一些改善建议,试图为昆明城市规划的进一步调整或完善提供决策参考。关键词:昆明市;城市总体规划;理论评析中图分类号:O211.6文献标识码:A文章编号:1007-9793(2004)04-0066-06城市总体规划是建设和管理城市的基本依据,科学合理的城市规划对城市的发展具有重要的战略指导意义
2、。现就 昆明城市总体规划(2002-2010)涉及的主要内容从地理学的角度作简要的理论评析。1理论评析1.1 昆明城市定位的理论评析城市定位是指在社会经济发展的坐标系中综合地确定城市坐标的过程。它由定性、定向、定形和定量 4 个方面或环节组成,其中定性是指确定城市的性质,即在详尽分析城市在区域社会经济发展中的各种职能作用的基础上,筛选出对城市发展具有重大意义的主导性和支配性的城市职能;定量是指从数量的角度给城市发展以某种形式的标定,它既包括城市人口规模、用地规模的确定,也包括城市经济地位、综合竞争力、发展水平的科学预测和数量分析 1。此次规划对昆明的城市定位是:全省唯一的中心城市,西南地区重要
3、的旅游商贸和区域经济联系的中心城市之一,是中国经济与东南亚内陆桥梁和国际通道;在今后一段时间,昆明的城市发展方向将由国内区域性经济中心逐步向跨国性区域中心推进,未来 50年的城市定位应是中国面向东南亚、南亚区域性国际性商贸旅游城市 2。这一总体表述突出的是昆明城市的管理、服务、流通和极化等功能,明确了城市的发展方向和开拓空间,但对昆明城市特色反映不够鲜明,同时缺乏文化气息。因为从定性的角度上讲,昆明作为全国重点旅游城市和国家历史文化名城,就应充分发挥风景游览这一经济和文化职能在城市发展中的主导和支配作用。昆明境内山川秀丽,古迹众多,旅游资源得天独厚,风景名胜融古纳今,旅游文化内涵深厚,自然景观
4、与人文景观相映生辉,又独具“夏无酷暑,冬无严寒”四季如春的宜人气候,鲜花常年不谢,草木四季常青,享有“春城”美誉,因此,昆明城性质的定位应以此为基点,着重突出旅游这个对城市性质起决定性作用的主导基本因素的特点,城市的特征、形态以及活动必须以风景资源的开发利用为主体,成为整个城市的中心主题,区位、经济、交通因素还在其次。此外,总体规划对昆明城市的定量分析不足,即没有在定性的基础上从数量的角度给城市的定位以某种形式的标定(包括昆明市经济地位、综合竞争力、发展水平的数量分析)。因此,人们对昆明未来的城市定位,只能从概念上去模糊地理解和想象,既没有为后一阶段制定详细规划提供具体目标体系和依据,又缺乏为
5、规划的实施提供强有力的动力支持。1.2 昆明城市土地利用基本形态的理论分析城市用地是指城市建设和满足城市机能运转所需要的土地。城市的工业、交通、居住、仓库、公第 24 卷第 4 期2004 年 7 月 云南师范大学学报Journal of Yunnan Normal University Vol.24 No.4Jul.2004X收稿日期:2003-05-30 作者简介:肖海平(1971-),男,湖南省郴州市人,硕士研究生,主要从事区域经济开发与管理方面研究.共设施等建设工程,不管它们的内涵功能如何复杂,对空间如何利用,它们都必然要落实到土地上 3。由于土地具有空间位置的不可移动性和使用的排他性
6、,城市用地的如何利用和优化组合一直是城市规划研究中的一个重大课题,因为城市各种功能用地在城市地域空间上的排列组合关系,即城市的地域结构,决定了城市的运行效率和生态质量,是城市总体布局的依据之一。关于城市地域结构模式理论主要有同心圆理论、扇形理论、轴向增长理论和多核理论等经典的生态区位理论,后来,又有学者提出了城市地域分异三地带学说,认为大城市圈层是由中央地带、过渡地带和外围地带三大部分组成并从市中心向外有序排列 4。此次规划调整首次提出建构昆明大都市区的构想,并就都市圈的发展空间提出了两个层次的选择(主城核心区除外):第一层包括距主城二环路 30 Km 范围以内的区域,覆盖的城镇和地域主要有大
7、板桥、小哨、安宁太平、连然、宝象河谷、呈贡洛羊、马金铺;第二层包括距主城区 60 Km 的范围:主要有嵩明杨林、宜良汤池、匡远、晋宁晋城、新街、昆阳、上蒜、西山海口等周边城镇;然后提出了“五区三轴、一主二副;内疏、北引、南限、西优、东进”的主城跨越式发展模式。“五区”是指:主城核心区以第三产业为主体的中心城区,疏导控制区;北市区教育、文化、商务中心和对外交通枢纽,发展引导区;西市区传统工业、高新产业、旅游、居住综合区,发展优化区;南市区旅游度假、行政办公、体育、商务、商贸副中心,发展限制区;东市区对外交通枢纽、无污染的第二产业、低密度住宅区、主题公园为主的生态开发区,发展促进区;最后划分了“五
8、区”的范围和界线:主城核心区是指二环路以内的区域,面积46 Km2;北市区南接北二环、北到松华坝、西到长虫山、东到穿金路,面积 52 Km2,规划的建设用地从 31 Km2扩到 44 Km2;西市区北到老青山、东到长虫山、南到滇池、西到郊野公园,规划面积 110Km2,建设用地扩到 41 Km2;南市区北到南过境线,南到滇池、东到昆洛路、西到草海,规划面积159 Km2,建设用地从 43 Km2适度扩到 63 Km2;东市区北到松华坝、南到王家营火车站、东到大板桥,规划面积 230 Km2,建设面积从 45 Km2扩到71 Km2 5,因此,都市区分为主城区、城市新区、次级城市和卫星城,呈“三
9、圈、两轴、集中、敞开”的布局形态(图 1)。图 1 昆明城市用地总体规划图Fig.1General land use planning of Kunming city由图可知,拟建的昆明大都市区首先体现的是城市地域分异三地带学说的思想。虽然这一抽象的多地带模式不适合分析城市的内部结构,但对发展较快的城市而言,则可以极为简洁地观察到城市在地域范围内逐渐扩展的趋势:城市中央地带在不断扩大,过渡地带逐渐转变为趋于完善的市区,外围地带则不断地向市区或准市区演化,城市发展状况一目了然。其次,昆明大都市区地域范围的确定和城市空间结构扩展方式的选择,符合昆明城市规模扩展要求。由于 99 世博会以来,昆明城市
10、建设进入一个加速发展的新阶段,特别是在主城核心区空间发展已经进入极限临界的状况下,通过“内部结构重组”和“外围地域扩展”的方式来实现城市结构形态的调整尤显其重要性和必要性。关于城市结构的扩展方式主要有单核生长同心圆扩展模式、轴向生长的带状扩展模式、多核生长的延连扩展模式和多核生长的结构重组模式,其中单核生长同心圆扩展模式是城市中心区活动增强、吸引力增大的状况下城市扩展的方式,扩展取决于中心区的规模、引力及其与周围地区的连接方式和效率。从区位关系看,邻近中心区但远离交通线的地块,其交通效率有时与远离中心区而邻近交通线的地块具有同等的交通效率,因此,城市形态扩展时会出现沿交通线优先发展,然后横向填
11、充的67第 4 期肖海平,等:昆明城市总体规划的理论评析倾向,实现城市的形态扩展 6(图 2)。图 2单核城市扩展形态变化示意图Fig.2Formal changes in the spatial expansion of asingle nucleus city由图 1、图 2 的对比分析可知,此次昆明城市空间结构的扩展方式采取的是单核生长的同心圆扩展模式。综上所述,我们注意到,昆明城市结构与形态的扩展主要是为满足主城核心区的更新改造和用地调整而提出的针对性措施,规划没有对市区与郊区之间的协作关系给予足够的重视。而现今城市发展与郊区的关系越来越表现为依赖与制约、支持与竞争并存的格局和趋势。如
12、过渡地带,位置上,处于建成区外围,是城镇与乡村的衔接地带,这里有邻近城市发展经济的区位优势,有较低廉的土地价格,劳动力相对费用低,且有乡村风景等,对城市扩展有强大的吸引力,是城市工业区、新的住宅区、科研和文教区、公园、苗圃等非集约性用地的理想场所;功能上,具有城乡二重性,发生着由乡村向城市的逐渐转变的过程,这些地方是城市对外交通站、港口、机场等的重要场所,也是城乡物资交流最适宜的地方,适宜建设大型集市贸易、批发商品市场、中转仓库等,是城乡客源汇集地带和物资交换地带 7,也是接纳主城核心区结构重组过程中“外溢”产业最为理想的地带。但过渡地带又并不是单向被动地接纳了主城区扩散下来的生产要素(项目、
13、产品、产业、技术),根据“点-轴”扩展理论,在大城市圈城镇的开发和发展规划中,要求在中心城市相适宜的距离,选择有较好发展条件的点作次级发展中心,在空间形式上形成以中心城市为核心的呈放射状的城市网络,其城镇群体发展规划应包括卫星城镇的规划建设、前景展望及其专业职能,同时还应保持卫星城镇与主城区在技术、信息、金融、贸易往来等方面的密切联系 8。规划只是将周边县市(如安宁、嵩明、宜良)划为卫星城镇,没有明确阐述这些卫星城镇人口规模、发展规模及其与中心城市之间的职能分工、协作关系。目前,昆明城镇体系不够健全,市域内经济二元结构明显,所以,要在全面调整昆明城市社会结构和地域结构的同时,发挥其已有经济、技
14、术优势,带动周边县市的发展,促进城乡融合,消除市域内二元结构,促使昆明最终形成环境优美、经济发达、社会文明的轴向开拓、自然分隔、组团发展的城区群。1.3 昆明城市交通系统规划的理论评析城市交通是城市最主要的功能之一,城市各类用地的功能联系,城市中人和物的空间移动主要是通过城市交通实现的,所以,城市交通的意义、价值和影响力远远超过了城市中任何一个功能地块所表现出来的意义,城市的运转效率很大程度上取决于城市的交通效率 9。因此,规划建设一个由不同功能的干道、支路组成的系统完整、功能分明、线形平顺、交通便捷通畅、布局经济合理的城市交通网络系统对全面提高城市运行效率和生活质量具有重要意义。昆明城市交通
15、规划提出了“打造立体大交通”的战略设想:在公路方面,坚持高速化的原则建设公路,形成“一个 8 字形,一个大环,连两个小环”的新绕城公路;在铁路方面,昆明到沾益、广通、宜良、石林的铁路增建二线,昆河线米轨北站迁到王家营地区,建高快速列车系统,近期开通昆明主城到安宁、嵩明、宜良 3 个次级城市的市郊列车,远期开通昆明以玉溪、楚雄,曲靖客运列车;市郊列车采取公交化方式,主城公共交通体系近期形成核心区“方格放射状”主网架与北市区“中心集中式”公交子网的有机组合,中近期建设“快速公共汽车专用道 BRT”,发展高架轻轨交通系统,远期建设轨道系统(地铁)与 BRT 共存系统,其中,高架轻轨交通系统涉及核心区
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