通信工程施工合同管理.pptx
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1、通信工程合同风险的识别、防范第一章第1页/共65页合同风险是合同中的不确定因素,它是工程风险、建设单位资信风险、外界环境风险的集中反映和体现。合同风险是客观存在的,是由工程的复杂性决定的,是合同双方必须共同承担的。对于工程中的风险,应从识别和防范两个方面对其进行控制。引言第2页/共65页合同的客观风险是法律法规、合同条件以及国际惯例规定的,其风险责任是合同双方无法回避的,通过人的主观努力往往无法控制。一、客观性合同风险第3页/共65页合同的主观性风险是人为因素引起的,同时能通过人为因素避免或控制的合同风险。在相当多的国内施工合同中,建设单位利用有利的竞争地位和起草合同条款的条件,在合同协议中或
2、通过苛刻的条件把风险隐含在合同条款中,让承包商就范。而承包商为了急于承揽工程,在合同协议中,对自身权利不敢据理力争,任其摆布。对合同谈判只重视价格和工期,对其他条款不予注意。这样即使不平等的合同也愿意签,甚至有欺骗的合同也敢签,在合同签订上表现出极大的盲目性和随意性。二、主观性合同风险第4页/共65页承包商在合同正式签订前应进行严格的审查把关。其要点是:(1)施工合同是否合法,建设单位的审批手续是否完备健全,合同是否需要公证和批准;(2)合同是否完整无误,包括合同文件的完备和合同条款的完备;(3)合同是否采取了示范文本,与其对照有无差异;(4)合同双方责任和权益是否失衡,确定如何制约;三、合同
3、风险的防范第5页/共65页(5)合同实施会带来什么后果,完不成的法律责任是什么以及如何补救;(6)方合同的理解是否一致,发现歧义及时沟通。在合同的签订和实施过程中,不要轻易相信任何口头承诺和保证,少说多定是一个必须养成的工作习惯。一字千金,而非一诺千金。双方商讨的结果,做出的决定,或对方的承诺,只有写入合同,或双方签署文字意见才算确定。另外,合理合法的索赔也是转移工程风险的很好手段。三、合同风险的防范第6页/共65页1背景某干线传输网工程,在6个省内进行传输设备的安装测试工作。建设单位(甲方)通过招投标,确定了两家设备厂商:A厂商提供4010Gbs DWDM设备,B厂商提供10GbsSDH设备
4、。工程由两家施工单位C、D分别在三个省内进行设备的安装和测试工作,甲方指定施工单位C作为工程的施工、测试总协调单位。2问题请以C施工单位的角度,对本项目进行风险分析。案例1第7页/共65页分析与答案3分析与答案(1)工程风险:技术风险:本项目所安装的主要设备是4010GbsDWDM设备和10GbsSDH设备,本设备是高新产品,对这种设备的调测缺乏经验,可能会造成进度拖后,成本增加,质量不稳定。管理风险:可能有管理制度不完善,贯彻执行力度不够,易出现质量安全事故。C施工单位负责整个工程的协调工作,除负责自己段内工作外,还要实时掌握D单位的进度,并且要编制全程测试计划,指挥D单位进行系统测试工作。
5、若管理不完善,可能造成工期的延误。资源风险:10Gbs传输设备测试仪表数量有限,存在不能按时提供的风险;本项目工作量大、工期长,造成人员长期出差,家庭原因造成人员离开;与厂家督导观念差异,无法合作。第8页/共65页分析与答案3分析与答案质量风险:材料质量不好,工具、设备存在质量问题。环境风险:施工地点有正在运行的设备,在通信运行安全方面存在风险;粉尘对设备的危害。(2)建设单位资信风险:建设单位建设资金不到位,融资渠道不畅。(3)外界环境风险:国家投资政策改变,银行利率调整等。第9页/共65页掌握通信与广电工程合同变更处理第二章第10页/共65页 合同内容频繁的变更是工程合同的特点之一。一个较
6、为复杂的工程合同,实施中的变更可能有几百项。合同变更一般主要有如下几方面原因:1、建设单位新的变更指令,对工程新的要求。例如建设单位有新的主意,建设单位修改项目总计划,削减预算。2、由于设计的错误,必须对设计图纸作修改。这可能是由于建设单位要求变化,也可能是设计人员,监理工程师或承包商事先没能很好地理解建设单位的意图。一、合同变更的起因第11页/共65页3、工程环境的变化,预定的工程条件不准确,要求实施方案或计划变更。4、由于产生新的技术和知识,有必要改变原设计、实施方案或实施计划,或由于建设单位指令,或由于建设单位的原因造成承包商施工方案的变更。5、政府部门对工程新的要求,如国家计划变化、环
7、境保护要求、城市规划变动等。6、由于合同实施出现问题,必须调整合同目标,或修改合同条款。7、合同双方当事人由于倒闭或其他原因转让合同,造成合同当事人的变化。这通常是比较少的。一、合同变更的起因第12页/共65页1、变更尽可能快地做出。在实际工作中,变更决策时间过长和变更程序太慢会造成很大的损失,常有这两种现象:(1)施工停止,承包商等待变更指令或变更会谈决议。(2)变更指令不能迅速做出,而现场继续施工,造成更大的返工损失。二、合同变更的处理要求第13页/共65页2、变更指令做出后,承包商应迅速、全面、系统地落实变更指令。(1)全面修改相关的各种文件,例如图纸、规范、施工计划、采购计划等,使它们
8、一直反映和包容最新的变更。(2)在相关的各工程小组和分包商的工作中落实变更指令,并提出相应的措施,对新出现问题作解释和对策,同时又要协调好各方面工作。二、合同变更的处理要求第14页/共65页(3)合同变更指令应立即在工程实施中得到贯彻。在实际工程中,这方面问题常常很多。由于合同变更与合同签订不一样,没有一个合理的计划期,变更时间紧,难以详细地计划和分析,很难全面落实责任,就容易造成计划、安排、协调方面的漏洞,引起混乱,导致损失。这个损失往往被认为是承包商管理失误造成的,难以得到补偿。所以合同管理人员在这方面起着很大的作用。只有合同变更得到迅速落实和执行,合同监督和跟踪才可能以最新的合同内容作为
9、目标,这是合同动态管理的要求。二、合同变更的处理要求第15页/共65页3、对合同变更的影响 合同变更是索赔机会,应在合同规定的索赔有效期内完成对它的索赔处理。在合同变更过程中就应记录、收集、整理所涉及的各种文件,如图纸、各种计划、技术说明、规范和建设单位的变更指令,以作为进一步分析的依据和索赔的证据。在实际工作中,合同变更必须与提出索赔同步进行,甚至先进行索赔谈判,待达成一致后,再进行合同变更。在这里赔偿协议是关于合同变更的处理结果,也作为合同的一部分。由于合同变更对工程施工过程的影响大,会造成工期的拖延和费用的增加,容易引起双方的争执。二、合同变更的处理要求第16页/共65页合同变更应有一个
10、正规的程序,应有一整套申请、审查、批准手续。(一)合同变更范围(二)合同变更处理程序(三)合同变更中应注意的问题三、合同变更范围和处理程序第17页/共65页 合同变更的范围很广,一般在合同签订后,所有涉及对工程范围、进度、工程质量要求、合同条款内容、合同双方责权利关系的变化等都可以被看作为合同变更。最常见的变更有两种:1、涉及合同条款的变更,合同条件和合同协议书所定义的双方责权利关系,或一些重大问题的变更。这是狭义的合同变更,以前人们定义合同变更即为这一类。2、工程变更,即工程的质量、数量、性质、功能、施工工序和实施方案的变化。(一)合同变更范围第18页/共65页1、对重大的合同变更,由双方签
11、署变更协议确定。2、建设单位或工程师行使合同赋予的权力,发出工程变更指令。工程变更的程序一般由合同规定。在合同条款中常常须做出工程变更程序图。最理想的变更程序是,在变更执行前,合同双方已就工程变更中涉及的费用增加和工期延误的补偿协商达成一致。但按这个程序实施变更时间太长,合同双方对于费用和工期补偿谈判常常会有反复和争执,这会影响变更的实施和整个工程施工进度。(二)合同变更处理程序第19页/共65页 所以在一般工程中,特别在国际工程中较少采用这种程序。在国际工程中,承包合同通常都赋予建设单位(或工程师)以直接指令变更工程的权力。承包商在接到指令后必须执行,而合同价格和工期的调整由工程师和承包商在
12、与建设单位协商后确定。(二)合同变更处理程序第20页/共65页1、对建设单位(工程师)的口头变更指令,按施工合同规定,承包商也必须遵照执行,但应在7天内书面向工程师索取书面确认。如果工程师在7天内未予书面否决,则承包商的书面要求即可作为工程师对该工程变更的书面指令。工程师的书面变更指令是支付变更工程款的先决条件之一。作为承包商在施工现场应积极主动,当工程师下达口头指令时,为了防止拖延和遗忘,承包商的合同管理人员可以立刻起草一份书面确认信让工程师签字。因为不管工程师怎样忙碌,签字的时间总是有的。(三)合同变更中应注意的问题第21页/共65页2、建设单位和他的工程师的认可权必须限制。在国际工程中,
13、建设单位常常通过工程师对材料的认可权提高材料的质量标准、对设计的认可权提高设计质量标准、对施工工艺的认可权提高施工质量标准。如果合同条文规定比较含糊,或设计不详细,则容易产生争执。当认可超过合同明确规定的范围和标准时,它即为变更指令,应争取建设单位或工程师的书面确认,进而提出工期和费用索赔。(三)合同变更中应注意的问题第22页/共65页3、在国际工程中,工程变更不能免去承包商的合同责任,而且对方应有变更的主观意图。所以对已收到的变更指令,特别对重大的变更指令或在图纸上做出的修改意见,应予以核实。对涉及双方责权利关系的重大变更,必须有双方签署的变更协议。(三)合同变更中应注意的问题第23页/共6
14、5页4、工程变更不能超过合同规定的工程范围。如果超过这个范围,承包商有权不执行变更或坚持先商定价格后再进行变更。5、应注意工程变更的实施,价格谈判和建设单位批准三者之间在时间上的矛盾性。在国际工程中,合同通常都规定,承包商必须五条件执行建设单位代表或工程师的变更指令(即使是口头指令),工程变更已成为事实,工程师再发出价格和费率的调整通知,价格谈判常常迟迟达不成协议,或建设单位对承包商的补偿要求不批准,价格的最终决定权却在工程师。这样承包商处于十分被动的地位。(三)合同变更中应注意的问题第24页/共65页1背景一施工单位承揽某传输设备安装工程,工程开工后发生了以下事件:(1)甲方由于紧急业务需要
15、,临时增加了几个站点的设备配置。(2)由于设计单位的疏忽,工程中发现设计中一站点的走线位置跟机房实际情况不符,因此修改设计,增加了部分工日。(3)工程测试阶段,由于施工单位仪表租用问题,停工了2天,总工期超过施工合同中规定的期限。2问题请分析上述哪些事件需要进行合同变更。上述变更属于哪类变更?案例2第25页/共65页分析与答案3分析与答案事件(1):由于新增了工作量,设备安装、测试的费用将增加,所以需要进行合同变更。事件(2):由于新增了工日,所以需要进行合同变更。事件(3):由于施工单位自身原因出现了停工,所以不需要进行合同变更。上述变更均属于合同工程量的变更。第26页/共65页通信工程合同
16、争议的解决第三章第27页/共65页合同在实施当中,受各种因素影响,难免双方发生违约,产生争议。当事人违约责任包括下列情况:1,当事人一方不履行合同义务或履行合同义务不符合合同约定的,应当承担继续履行合同责任,采取补救措施或者赔偿损失等责任,而不论违约方是否有过错责任。2当事人一方因不可抗力不能履行合同的,应对不可抗力的影响部分(或者全部)免除责任,但法律另有规定的除外。当事人延迟履行后发生不可抗力的,不能免除责任。不可抗力不是当然的免责条件。一、合同违约责任的划分第28页/共65页3当事人一方因第三方的原因造成违约的,应要求对方承担违约责任。4当事人一方违约后,对方应当采取适当措施防止损失的扩
17、大;否则不得就扩大的损失要求赔偿。一、合同违约责任的划分第29页/共65页 合同当事人一方因合同违约会向对方提出索赔要求,另一方可能对此拒不接受,双方当事人因此可能发生争议。当事人对于合同争议的解决,应执行施工合同规定的争议解决办法。合同争议的解决办法包括协商(和解)、调解、仲裁、诉讼。二、合同违约的解决方法第30页/共65页 协商应当遵守以下原则:坚持依法协商的原则;尊重客观事实的原则;采取主动,抓紧时机的原则;采用书面和解协议书的原则(一)协商第31页/共65页 当事人双方对合同所约定的权利、义务发生争议,经过协商后,不能达成和解协议时,依据法律规定,在经济合同管理机关或有关部门、团体的主
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