行政管理实用.pptx
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1、学习目标通过本章的学习,了解行政管理的概念及其特点,行政管理学的学科性质、研究对象与范围,以及行政管理学的发展历史,掌握研究行政管理学的方法与意义。重点章节在第二章关于西方行政管理学发展的三个阶段及其具有代表性的主要学派。第1页/共58页第2页/共58页第一节 行政管理学的学科性质与研究对象一、行政管理的概念及其特点 行政管理是行政管理学中最基本、最核心的概念。第一章第一章 概概 述述 从汉语的词源来说,早在两千多年前的中国古代文献中,就有关于“行政”记载。例如左传中有“行其政令”、“行其政事”的记载。第3页/共58页 从西方的学术传统来看,对“行政”大致有以下几种解释:(简答题)1、与立法、
2、司法相对应的行政。政府的行政机关实施立法机关所制定的法律的活动,通常又称为执法活动。代表人物:亚里士多德著作政治学早在古希腊他就对国家的议事、行政、审判活动进行划分,提出政府要实行分权制。英国的洛克着手对国家权力进行划分,提出政府要实行分权制。在政府论中首次将政府权力分为立法权、行政权和外交权。法国的孟德斯鸠论法的精神的作者,提出立法权、行政权和司法权分立的思想,即政治学上著名的“三权分立”或称“分权制衡”原则。第4页/共58页2、与政治相对应的行政。即国家意志的执行或政策的执行就是行政。代表人物:美国的威尔逊、古德诺他们主张研究行政学的起点是把行政与政治分离开来。第5页/共58页伍德罗威尔逊
3、(Woodrow Wilson)威尔逊(18561924),美国教育家、历史学家和政治家。曾任普林斯顿大学教授和校长、新泽西州州长。晚年任美国总统(第28届),促使美国参加第一次世界大战,并于战后倡议建立国际联盟。他当时的外交政策为国会反对,因而处境狼狈,卸任后不久即病逝。一生著作甚多,在学术界颇有威望。第6页/共58页古德诺(1859-1939)政治学家兼法学家,曾任霍普金斯大学校长。第7页/共58页3、与管理相对应的行政。即行政活动就是管理活动。代表人物:古立克“七功能说”:计划、组织、指挥、协调、人事、报告、预算 即著名的POSDRB七功能说。第8页/共58页 行政管理的概念及其特点(简
4、答题)一、行政管理就是指政府机关依法对公共事务及其内部事务管理的总和。二、行政管理的特点:(考点:谁来管?管什么?怎么管?)(一)行政管理的主体是政府行政机关。(二)行政管理的对象包括社会公共事务和政府内部事务。(三)行政管理必须依法进行,是一种执法活动或执行政策的活动。第9页/共58页二、行政管理学的学科性质(一)行政管理学是公共管理学的一个重要分支学科。按照我国现行的学科分类,行政管理学属于公共管理学的二级学科。第10页/共58页(二)行政管理学是管理学的一个重要组成部分。(三)行政管理学是政治学、经济学、社会学、法学等多门社会科学在政府行政机关管理社会公共事务及其内容事物过程中的综合运用
5、,因此,它是一门多学科的综合应用科学。第11页/共58页三、行政管理学的研究对象与范围(一)行政管理学的研究对象:(多选题、简答题)1、是政府行政机关对社会公共事务的管理,2、是政府行政机关对其内部事物的管理。第12页/共58页(二)行政管理学的研究的范围行政环境(第二章)行政权力(第三章)行政职能(第四章)行政管理机构(第五章)行政管理事务(第六章)行政管理行为(第七章)行政管理过程(第八章)行政管理方法(第九章)行政管理规范(第十章)行政绩效评估(第十一章)行政发展(第十二章)第13页/共58页练习:一、单选题1最早关于“行政”记载的中国古代文献是是()P1A论语 B荀子 C左传 D汉书2
6、在西方的学术传统中,早在古希腊时期,就对国家的议事、行政、审判活动进行过研究和探讨的哲学家是()P2A柏拉图 B亚里士多德 C苏格拉底 D马基雅维利第14页/共58页3首次将政府(国家)的权力分为立法权、行政权和外交权的思想家是()P2A亚里士多德 B梅奥 C古德诺 D洛克4最终确立立法、行政与司法三权分立,相互制衡的理论原则的思想家是()P2A洛克 B威尔逊 C亚里士多德 D孟德斯鸠第15页/共58页5行政管理的主体是()P3A中国共产党 B各级人民代表大会 C政府行政机关 D人民群众6下列机构中属于行政管理主体的是()P3A乡人民政府 B村民委员会 C最高人民法院 D省人大常委会7行政管理
7、的对象是()P4A私人事务 B企业事务C社会公共事务和政府内部事务 D政府内部事务和国际事务第16页/共58页8、与政治相对应的“行政”是指()(2010.7)P2A.国家政策的制定 B.国家意志的执行C.企业内部的管理活动D.国家审判机关的执法活动9、在我国,行政管理的主体是()(2009.7)P3A.人民代表大会B.人民政府C.人民政协 D.党委10、行政管理学中最基本、最核心的概念是()(2009.7,2011.7)A行政职能B行政效率 P1C行政管理D行政价值第17页/共58页11、下列属于行政机关的是()(2011.4)P3A.法院B.居委会C.国务院D.工会第18页/共58页二、多
8、选题1、行政管理学的研究对象包括()P5(2011.4)A.行政机关对社会公共事务的管理B.行政机关对其内部事务的管理C.社会生活的微观管理D.私人领域的管理E.企业内部管理AB第19页/共58页第二节 行政管理学的产生与发展(重点)一、行政管理学的产生(考点:识记人物和作品)早在1865年,德国学者史坦因就曾使用过“行政学”一词,但他所说的“行政学”不是我们现在所讲的行政管理学,而是行政法学。1887年,威尔逊发表行政研究(是行政管理的产生具有里程碑意义的学术成果,威尔逊成为行政管理学的创始人。)第20页/共58页 对行政管理学的产生具有决定性影响作用的学术著作(多选题)1900年,美国学者
9、古德诺政治与行政,1926年美国学者罗若德怀特撰写第一本大学教科书行政学导论 1927年美国学者魏洛比撰写的另一本教科书公共行政原理第21页/共58页二、西方行政管理学的发展(一)19世纪未20世纪初至20世纪30年代以古典学派的理论为代表。(二)20世纪40年代至70年代以行为科学学派、决策学派、系统学派等理论为代表。(三)20世纪80年代以来以新公共管理理论、政府治理理论、后现代公共行政理论为代表。第22页/共58页(一)19世纪末20世纪初至20世纪30年代古典学派的理论其代表人物有:伍德罗威尔逊:行政研究提出行政管理是政府工作中最突出、最显著的部分,必须重视行政管理学的研究。古德诺:政
10、治与行政提出了政治与行政“两分法”,认为政治是政策的制定,是国家意志的表达;行政是政策的执行,是国家意志的实现。怀特:行政学导论把复杂的行政要素归纳为组织原理、人事行政、财务行政、行政法规四大部分,并对其进行了系统的论述,第一次建立了较为系统的行政管理学理论体系。第23页/共58页法约尔:工业管理及一般管理 提出五大基本功能(即计划、组织、指挥、协调和控制)和14项原则(分工、权力、责任、纪律、命令一致、指挥统一、公利先于私利、报酬、集权、等级制、秩序、公正、主动精神、集体精神)第24页/共58页马克斯韦伯 提出官僚制组织理论。“官僚”是一种以管理为目标的社会组织的特定形式,其具体的组织特征与
11、不同形式的权威是相对应的在他看来,有三种权威形式,即魅力权威、传统权威和理性权威,(为传统的行政组织理论奠定了基础。)第25页/共58页泰罗开创了管理科学的新时代,提出了著名的科学管理理论。(关键是他关于工作方法标准经的思想-主张用作业方法来取代以往凭经验办事的方法,强调建立标准的操作规程,并实行定额管理,实行鼓励性的计件工资制。)第26页/共58页古典学派的行政管理学成就及意义:(1)古典学派不仅仅开创了行政管理学研究的先例,而且基本上建成了比较完整的行政管理学理论体系,对于当时的行政管理实践也起到了一定的指导作用;(2)古典学派将研究重点放在组织管理问题上,提出了比较系统的古典组织理论体系
12、,他们认为,合理的组织结构是有效管理的关键,组织图是监督和控制整个程序的基本工具,并且提出了组织分工和专业化的基本思想;(3)明确提出了行政管理的几个基本原则,这些原则对于指导行政管理实践确实具有重要的意义。第27页/共58页(二)20世纪40年代至70年代(行为科学学派、决策理论学派、系统理论学派)。其代表人物有:行为科学学派指以行为科学为理论基础建立起来的行政管理学,其理论的逻辑起点是“经济人”假设。梅奥:“霍桑”实验(提出“社会人”理论假设);马斯洛:需要层次理论(生理需要、安全需要、社交需要、尊重需要、自我实现需要);第28页/共58页梅奥:“霍桑”实验第29页/共58页第30页/共5
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