《农村土地承包》PPT课件.ppt
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1、有关农村土地承包的有关农村土地承包的法律法规知识讲座法律法规知识讲座二二一二年九月一二年九月徐功学徐功学中华人民共和国农村土地承包法 农村土地承包经营权流转管理办法 中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法安徽省实施中华人民共和国农村土地承包法办法关于农村土地制度改革工作的实施方案中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法一、中华人民共和国农村土地承包法 2002年8月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过,2002年8月29日中华人民共和国主席令第七十三号公布,自2003年3月1日起施行。1、农村土地承包最基础的单位、农村土地承包最基础的单位 中华人民共和国农村土地承包
2、法第一条:中华人民共和国农村土地承包法第一条:“为稳定和完善以为稳定和完善以家庭家庭承包经营为基础、承包经营为基础、统分结合的双层经营体制,赋予农民长期而有保统分结合的双层经营体制,赋予农民长期而有保障的土地使用权,维护农村土地承包当事人的合障的土地使用权,维护农村土地承包当事人的合法权益,促进农业、农村经济发展和农村社会稳法权益,促进农业、农村经济发展和农村社会稳定,根据宪法,制定本法。定,根据宪法,制定本法。”什么是什么是“家庭家庭”?“五保户五保户”等家庭消失了怎么办?等家庭消失了怎么办?2、农村土地所指的范围、农村土地所指的范围 中华人民共和国农村土地承包法第二中华人民共和国农村土地承
3、包法第二条条 本法所称农村土地,是指农民集体所有和本法所称农村土地,是指农民集体所有和国家所有依法由农民集体使用的国家所有依法由农民集体使用的耕地、林地、耕地、林地、草地,以及其他依法用于农业的土地草地,以及其他依法用于农业的土地。农村土地承包合同书的签订、农农村土地承包合同书的签订、农村土地承包经营权证颁发,其范围同上。村土地承包经营权证颁发,其范围同上。3、农村土地承包的方式、农村土地承包的方式 家庭承包:按承包地人口等分的办法,家庭承包:按承包地人口等分的办法,取得的土地,称为以取得的土地,称为以“家庭承包家庭承包”方式取得的;方式取得的;其他方式承包:不按承包地人口等分的,其他方式承包
4、:不按承包地人口等分的,如荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地,可以如荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地,可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包。其承采取招标、拍卖、公开协商等方式承包。其承包经营权称为以包经营权称为以“其他方式其他方式”取得的。取得的。4、农村土地承包期限、农村土地承包期限 耕地的承包期为:耕地的承包期为:19941994年年-2024-2024年,年,3030年不变年不变(只要是耕地,不论是以家庭承包方式取得的,还是其(只要是耕地,不论是以家庭承包方式取得的,还是其他承包方式取得的,都是他承包方式取得的,都是3030年);年);草地的承包期为草地的承包期为3030年至年至5050
5、年。林地的承包期为年。林地的承包期为3030年至年至7070年;年;签订农村土地承包合同时,均不得超过剩余承签订农村土地承包合同时,均不得超过剩余承包期。(第三十三条包期。(第三十三条 土地承包经营权流转应当遵循以土地承包经营权流转应当遵循以下原则明确规定)下原则明确规定)5、农村承包地不得买卖、农村承包地不得买卖 中华人民共和国农村土地承包法第四条中华人民共和国农村土地承包法第四条 国家依法保护农村土地承包关系的长期稳定。国家依法保护农村土地承包关系的长期稳定。农村土地承包后,土地的所有权性质不变。农村土地承包后,土地的所有权性质不变。承包地不得买卖。承包地不得买卖。6、农村土地的所有权、农
6、村土地的所有权中华人民共和国农村土地承包法中华人民共和国农村土地承包法 第十二第十二条条 农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的,由村集体经济组织或者村民委员会发包;已的,由村集体经济组织或者村民委员会发包;已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的,由村内各该农村集体经济组织或民集体所有的,由村内各该农村集体经济组织或者村民小组发包。者村民小组发包。村集体经济组织或者村民委员村集体经济组织或者村民委员会发包的,不得改变村内各集体经济组织农民集会发包的,不得改变村内各集体经济组织农民集体所有的土
7、地的所有权。体所有的土地的所有权。7、双方在履行权利和义务时要注意、双方在履行权利和义务时要注意的主要事项的主要事项发包方要承担维护承包方的土地承包发包方要承担维护承包方的土地承包经营权,不得非法变更、解除承包合同的义经营权,不得非法变更、解除承包合同的义务。务。承包方要承担维持土地的农业用途、承包方要承担维持土地的农业用途、不得用于非农建设、依法保护和合理利用土不得用于非农建设、依法保护和合理利用土地、不得给土地造成永久性损害的义务。地、不得给土地造成永久性损害的义务。8、土地承包的程序、土地承包的程序 本集体经济组织成员的村民会议选举产生承本集体经济组织成员的村民会议选举产生承包工作小组;
8、包工作小组;承包工作小组依照法律、法规的规定拟订并承包工作小组依照法律、法规的规定拟订并公布承包方案;公布承包方案;依法召开本集体经济组织成员的村民会议,依法召开本集体经济组织成员的村民会议,经本集体经济组织成员的村民会议经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表者三分之二以上村民代表的同意,方可通过承包方案;的同意,方可通过承包方案;公开组织实施承包方案。公开组织实施承包方案。签订承包合同签订承包合同。农村土地承包已经农村土地承包已经1010多年了,现在为什么多年了,现在为什么还要讲程序问题呢?还要讲程序问题呢?一是农村土地承包纠纷调解仲裁的需要
9、;一是农村土地承包纠纷调解仲裁的需要;二是有些地方还保留着机动地,一旦发包也二是有些地方还保留着机动地,一旦发包也要按程序操作;要按程序操作;三是三是“以其他方式以其他方式”承包,也必须经本集体承包,也必须经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意,方可通过承包方三分之二以上村民代表的同意,方可通过承包方案。案。9、农村土地承包合同书与农村土地、农村土地承包合同书与农村土地承包经营权证(简称承包经营权证(简称“一书一证一书一证”)经营权证合同书 10、“一书一证一书一证”的签订、颁发注的签订、颁发注意事项意事项 颁证只
10、有县里有权力。颁证只有县里有权力。县级以上地方县级以上地方人民政府应当向承包方颁发土地承包经营权人民政府应当向承包方颁发土地承包经营权证或者林权证等证书,并登记造册,确认土证或者林权证等证书,并登记造册,确认土地承包经营权。地承包经营权。举例举例 不允许乱收费。不允许乱收费。颁发土地承包经营权颁发土地承包经营权证或者林权证等证书,除按规定收取证书工证或者林权证等证书,除按规定收取证书工本费外,不得收取其他费用。举例本费外,不得收取其他费用。举例 11、签订承包合同时要注意的条款、签订承包合同时要注意的条款 承包合同一般包括以下条款:承包合同一般包括以下条款:(一)发包方、承包方的名称,发包方负
11、责人和承(一)发包方、承包方的名称,发包方负责人和承包方代表的姓名、住所;包方代表的姓名、住所;(二)承包土地的名称、坐落、面积、质量等级;(二)承包土地的名称、坐落、面积、质量等级;(三)承包期限和起止日期;(三)承包期限和起止日期;(四)承包土地的用途;(四)承包土地的用途;(五)发包方和承包方的权利和义务;(五)发包方和承包方的权利和义务;(六)违约责任。(六)违约责任。12、承包期内不得调整土地、承包期内不得调整土地 承包期内如果调整土地会带来许多负面效应:承包期内如果调整土地会带来许多负面效应:一是,动摇承包者的信心一是,动摇承包者的信心 二是二是 影响农民对土地投入的积极性;影响农
12、民对土地投入的积极性;三是进一步造成地块碎化。三是进一步造成地块碎化。1993 1993年年1111月中央、国务院关于当前农业和农村月中央、国务院关于当前农业和农村经济发展若干政策措施指出经济发展若干政策措施指出“增人不增地,减人不减增人不增地,减人不减地地”这是一个基本原则,决不能动摇。这是一个基本原则,决不能动摇。13、特殊情况下的土地调整、特殊情况下的土地调整 承包期内,因自然灾害严重毁损承包地承包期内,因自然灾害严重毁损承包地等特殊情形对个别农户之间承包的耕地需要等特殊情形对个别农户之间承包的耕地需要适当调整的,必须经本集体经济组织成员的适当调整的,必须经本集体经济组织成员的村民会议村
13、民会议2/32/3以上以上成员或者成员或者2/32/3以上以上村民代表村民代表的同意,并报乡(镇)人民政府和县级人民的同意,并报乡(镇)人民政府和县级人民政府农业等行政主管部门批准。承包合同中政府农业等行政主管部门批准。承包合同中约定不得调整的,按照其约定。约定不得调整的,按照其约定。14、家庭承包的继承问题、家庭承包的继承问题 一是家庭承包的土地承包经营权不发生一是家庭承包的土地承包经营权不发生继承。继承。二是承包人应得的收益可以依法继承。二是承包人应得的收益可以依法继承。三是林地的承包人死亡后,最后死亡的三是林地的承包人死亡后,最后死亡的家庭成员可以是本集体经济组织成员或以外家庭成员可以是
14、本集体经济组织成员或以外的继承人继续承包,直到承包期满的继承人继续承包,直到承包期满。15、以其他方式的承包或发包时要注、以其他方式的承包或发包时要注意的事项意的事项 以招标、拍卖方式承包的,承包费通过公开竞标、竞价确定;以公开协以招标、拍卖方式承包的,承包费通过公开竞标、竞价确定;以公开协商等方式承包的,承包费由双方议定。商等方式承包的,承包费由双方议定。发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包,应发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包,应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成
15、员或者三分之二以上村民代表的同意,并报乡(镇)人民政府批准。上村民代表的同意,并报乡(镇)人民政府批准。通过招标、拍卖、公开协商等方式承包农村土地,经依法登记取得土地通过招标、拍卖、公开协商等方式承包农村土地,经依法登记取得土地承包经营权证或者林权证等证书的,其土地承包经营权可以依法采取转让、承包经营权证或者林权证等证书的,其土地承包经营权可以依法采取转让、出租、入股、抵押或者其他方式流转。出租、入股、抵押或者其他方式流转。土地承包经营权通过招标、拍卖、公开协商等方式取得的,该承包人死土地承包经营权通过招标、拍卖、公开协商等方式取得的,该承包人死亡,其应得的承包收益,依照继承法的规定继承;在承
16、包期内,其继承人可亡,其应得的承包收益,依照继承法的规定继承;在承包期内,其继承人可以继续承包。以继续承包。16、“四荒四荒”的范围的范围 19991999年国务院办公厅发布的关于进一步做年国务院办公厅发布的关于进一步做好治理开发农村好治理开发农村“四荒四荒”资源工作的通知明资源工作的通知明确:确:“四荒四荒”是指荒山、荒沟、荒丘、荒滩,是指荒山、荒沟、荒丘、荒滩,荒滩包括荒地、荒沙、荒草和荒水,并进一步荒滩包括荒地、荒沙、荒草和荒水,并进一步指出:指出:“四荒四荒”必须是集体经济组织所有的、必须是集体经济组织所有的、未利用的土地。未利用的土地。信息论信息论镇村调解 17、土地承包经营纠纷解决
17、途径、土地承包经营纠纷解决途径承包纠纷承包纠纷申请仲裁直接起诉双方协商 18、法律救济的有关时效、法律救济的有关时效 当事人对农村土地承包仲裁机构的仲裁当事人对农村土地承包仲裁机构的仲裁裁决不服的,可以在收到裁决书之日起三十裁决不服的,可以在收到裁决书之日起三十日内向人民法院起诉。逾期不起诉的,裁决日内向人民法院起诉。逾期不起诉的,裁决书即发生法律效力。书即发生法律效力。返回(20052005年年6 6月月1717日安日安徽省第十届人民代表大会徽省第十届人民代表大会常务委员会第十七次会议常务委员会第十七次会议通过)通过)二、安徽省实施中华人民共和国农村土地承包法办法 1、土地承包经营权、土地承
18、包经营权 在统一组织家庭承包时,农村集体经济在统一组织家庭承包时,农村集体经济组织成员不分年龄、性别、民族、劳动能力组织成员不分年龄、性别、民族、劳动能力等,享有平等的土地承包经营权等,享有平等的土地承包经营权 以放弃土地承包权为条件将户口迁入本以放弃土地承包权为条件将户口迁入本村的,不参加家庭承包村的,不参加家庭承包。安徽省实施中华人民共和国农村土地承包法办法 2、“家庭承包家庭承包”地的办证地的办证 以家庭承包方式承包农村土地的,由乡以家庭承包方式承包农村土地的,由乡(镇镇)人民政府或街道办事处人民政府或街道办事处统一报县级人民统一报县级人民政府办理土地承包经营权证书政府办理土地承包经营权
19、证书。土地承包经营权证或者林权证等证书损土地承包经营权证或者林权证等证书损毁、遗失的,承包方应当及时申请毁、遗失的,承包方应当及时申请换发或者换发或者补发补发。安徽省实施中华人民共和国农村土地承包法办法争 创 生 态 园 林 城市 承包期内,承包方家庭分户的,由家庭承包期内,承包方家庭分户的,由家庭内部自行决定土地承包经营权的分割。家庭内部自行决定土地承包经营权的分割。家庭内部就土地承包经营权分割达成协议的,发内部就土地承包经营权分割达成协议的,发包方应当尊重其协议;达不成协议的,按照包方应当尊重其协议;达不成协议的,按照承包合同纠纷处理。承包合同纠纷处理。因离婚产生的分户,双方当事人的土地因
20、离婚产生的分户,双方当事人的土地承包经营权按照离婚协议、农村土地承包仲承包经营权按照离婚协议、农村土地承包仲裁机构的仲裁裁决或者人民法院的裁判处理。裁机构的仲裁裁决或者人民法院的裁判处理。当事人因分户要求分立土地承包经营权当事人因分户要求分立土地承包经营权的,发包方应当与其分别签订承包合同,并的,发包方应当与其分别签订承包合同,并按照国家规定办理土地承包经营权证书或林按照国家规定办理土地承包经营权证书或林权证书。权证书。安徽省实施中华人民共和国农村土地承包法办法争 创 生 态 园 林 城市 3、“其他方式其他方式”承包土地的办证承包土地的办证 第十九条第十九条“不宜采取家庭承包方式的其不宜采取
21、家庭承包方式的其他农村土地,其承包方案应当经村民会议或者他农村土地,其承包方案应当经村民会议或者村民代表会议三分之二以上成员的同意,并书村民代表会议三分之二以上成员的同意,并书面公布,公布时间不得少于十五日面公布,公布时间不得少于十五日”。“承包方案应当包括承包土地的名称、坐承包方案应当包括承包土地的名称、坐落、面积、用途、承包方式、承包主体、承包落、面积、用途、承包方式、承包主体、承包期限、起止日期以及其他应当注明的事项。采期限、起止日期以及其他应当注明的事项。采取公开协商方式承包的,其承包方案还应当包取公开协商方式承包的,其承包方案还应当包括承包底价括承包底价”。安徽省实施中华人民共和国农
22、村土地承包法办法争 创 生 态 园 林 城市 4、承包期内,发包方不得收回承包、承包期内,发包方不得收回承包地地 承包期内,承包方家庭成员中有承包期内,承包方家庭成员中有外出务工、升外出务工、升学、服兵役或者服刑、死亡学、服兵役或者服刑、死亡的,发包方不得收回其承的,发包方不得收回其承包地。包地。承包期内,妇女结婚,在新居住地未取得承包地承包期内,妇女结婚,在新居住地未取得承包地的,发包方不得收回其原承包地;妇女离婚或者丧偶,的,发包方不得收回其原承包地;妇女离婚或者丧偶,仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的,发包方不得收
23、回其原承包地。地未取得承包地的,发包方不得收回其原承包地。因结婚男方到女方家落户的,适用前款规定因结婚男方到女方家落户的,适用前款规定安徽省实施中华人民共和国农村土地承包法办法争 创 生 态 园 林 城市 5、承包期内,发包方不得调整承包、承包期内,发包方不得调整承包地地 但因自然灾害严重损毁承包地等特殊情形,但因自然灾害严重损毁承包地等特殊情形,个别农户人均承包耕地或者草地的面积不足本个别农户人均承包耕地或者草地的面积不足本集体经济组织人均承包耕地或者草地面积二分集体经济组织人均承包耕地或者草地面积二分之一的,可以依法对该个别农户的承包地进行之一的,可以依法对该个别农户的承包地进行调整,不得
24、打乱重分。调整,不得打乱重分。安徽省实施中华人民共和国农村土地承包法办法争 创 生 态 园 林 城市 6、下列土地发包期不得超过三年、下列土地发包期不得超过三年 第二十六条第二十六条 规定:规定:集体经济组织依法预留的机动地;集体经济组织依法预留的机动地;发包方依法收回的;发包方依法收回的;承包方依法自愿交回的;承包方依法自愿交回的;通过依法开垦、复垦等方式增加的。通过依法开垦、复垦等方式增加的。以上所列土地在未用于调整承包地之前,可以采以上所列土地在未用于调整承包地之前,可以采取招标、拍卖、公开协商等方式发包,发包期不得超取招标、拍卖、公开协商等方式发包,发包期不得超过三年。发包的收益应当用
25、于本集体经济组织的公益过三年。发包的收益应当用于本集体经济组织的公益事业,其使用情况应当每年向本集体经济组织成员公事业,其使用情况应当每年向本集体经济组织成员公布一次,并接受监督。布一次,并接受监督。承包地被依法征收或占用,承包户放弃经济补偿,承包地被依法征收或占用,承包户放弃经济补偿,要求继续承包土地的,可以在前条所列土地中调整解要求继续承包土地的,可以在前条所列土地中调整解决。决。安徽省实施中华人民共和国农村土地承包法办法争 创 生 态 园 林 城市 7、外出农户回乡要求继续耕作其承、外出农户回乡要求继续耕作其承包地的,应予返还包地的,应予返还 承包期内,外出农户回乡要求继续耕作其承包期内
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