公共政策中公共性困境.docx
《公共政策中公共性困境.docx》由会员分享,可在线阅读,更多相关《公共政策中公共性困境.docx(9页珍藏版)》请在得力文库 - 分享文档赚钱的网站上搜索。
1、 公共政策中公共性困境 一、公共政策主体的公共性逆境 公共政策主体是指那些在特定政策环境中直接或间接地参加公共政策制定、执行、评估、监控、调整的个体和团体。其中,广义的政府(即国家的立法机关、行政机关和司法机关)作为公共政策的法定产生者,在公共政策过程中发挥着主导作用,是最主要的政策主体。传统观点认为,作为公共政策最主要的制定和执行主体,政府是广阔社会公众权利和意志的代表者,政府的公正与精确是一种固有的天赋,政府不具有自身利益。 然而,现实中政府的自利性却是客观存在的。政府的自身利益可以划分为以下三个层次。第一,政府工作人员的个人利益。作为一种正式的社会组织类型,政府是由若干名政府工作人员组成
2、的,而政府工作人员是生活在现实社会中的人,他们也具有各种各样的物质和精神需要,而这些需要也都期望得到满意。从某种程度上说,也正是其个体需要和组织需要的相互作用,才保证了整个组织的正常运转。当他们的个人需要以个人的生理和心理形式获得了社会内容和社会特性时,这种需要就转化为了个人利益。由于他们经常被置于“公仆”的地位而不能明确追求自身利益,他们的自利动机受到了限制,从而迫使他们采纳其他方式实现自己的利益,比方通过贪污受贿、挪用或占用公款等行为来实现自己的私利。其次,地方政府和职能部门的团体利益。任何政府都有职能部门和层级的划分,这种划分是组织规模扩大化和治理工作专业化的必定要求,也是确保各项职能正
3、常运转、组织目标顺当实现的组织构造保障,但这种划分在客观上却简单形成纵向上的层级断裂、横向上的部门穿插、整体上的条块分割的行政格局,从而使得政府的不同层级、不同部门萌生不同的团体利益。例如,在经济进展和投资格局中消失的地区产业趋同现象,地方政府对本地区资源、市场的行政爱护现象,以及各部门为了维护本行业、本部门利益而人为设置市场障碍、防止外地区行业竞争进入等现象,都充分证明了地方政府和职能部门的团体利益的存在。第三,政府整体的机构利益。政府组织经常被人们设定为社会的公共组织,履行公共治理职能,是社会最高利益的代表者,并不具有自利性。事实上,政府组织同样拥有自身的特别利益,比方特别的政治地位、经济
4、待遇和精神文化特权等。随着社会分工的进展,政府治理工作从社会中分别出来,成为一种特别的专业化、特地化的工作,政府组织的自利性就越来越突出。因此,人们越来越清晰地熟悉到,在市场经济条件下,政府也是多元利益主体之一,也要追求自身的最大利益。目前,各国政府的规模扩大化、部门支出的增长等都是政府追求自身利益的扩张行为。 从理论上讲,公共政策是为处理社会公共事务、解决社会公共问题而产生的,公共性是其规律起点;公共政策又以实现和维护社会公共利益为最高目标,公共性是其价值终点;公共政策运行过程的各个环节都以公共性作为其根本的指导原则和标准。因此,公共性是公共政策的本质属性。作为公共政策主体构成要素的政府,其
5、公共性既是公共政策的公共性得以实现的根本保障,也是公共政策的公共性的重要表达。然而,为什么现实中的公共政策却存在着与公共性相抵触的自利性呢?现有的公共政策公共性理论是无法对此问题作出科学解答的。于是,政策主体理论上的公共性和现实中的自利性之间的冲突便使得公共政策公共性的讨论陷入逆境。 二、公共政策目标的公共性逆境 公共政策目标是指公共政策主体针对现实中存在的问题,基于自身需要和社会供应的可能而设想出的一种盼望状态。依据公共政策公共性原则的要求,公共政策目标应当具有公益性,即公共政策应当以实现社会公共利益为根本目标。 关于公共利益,学术界始终争辩不休。目前,学术界对公共利益的定义主要有以下几种观
6、点:一是把公共利益和抽象的或实体的或抱负的自然法规、正义、正值理由这一类的价值标准和标准联系在一起,马上公共利益理解为一种合法利益、正值利益;二是把公共利益和个别人物的特别利益或集团、阶级的特别利益联系在一起,或与多数派的特别利益联系在一起,马上公共利益视为与个别人物、个别集团、阶级的特别利益相对立的多数人的利益;三是把公共利益与个人之间的竞争过程或集团之间的竞争过程联系在一起,认为个人之间以及集团之间利益竞争的结果便是公共利益。公共选择理论学者认为,社会上实际并不存在作为政府公共政策所追求目标的所谓社会公共利益。公共选择学派的代表人物肯尼思阿罗在社会选择和个人价值(1951)一书中提出了闻名
7、的“阿罗不行能性定理”。该定理阐释了将个人偏好或利益加和为集体偏好或利益的内在困难。该定理指出:试图找出一套规章或程序,从肯定的社会状况下的个人选择挨次中推导出符合某些理性条件的社会选择挨次,一般是办不到的。阿罗证明,简洁加法缺乏以在个人偏好中排出一个全都的共同次序,这些个人偏好本身也是依据不同的标准分类的。公共选择理论的创始人詹姆斯M.布坎南也指出:在公共决策或集体决策中,实际上并不存在依据公共利益进展选择的过程,而只存在各种特别利益之间的“缔约过程”。因此,依据公共选择理论的观点,作为公共政策根本目标的公共利益是不存在的,那么公共政策所追求的公共性自然也只能是一种虚幻的公共性,这明显是和现
8、有的公共政策公共性理论讨论成果相冲突的。即使我们不认同公共选择理论对公共利益的论述,仅从学术界对公共利益这一概念的定义的争辩中也可以看出,公共利益是一个很难把握的概念,它对于公共政策的讨论人员来说难于把握,它对于作为公共政策决策主体的政府来说更难于把握。 公共政策的公共性原则要求将公共利益视为公共政策的根本目标,而公共利益本身却是模糊不清、飘忽不定的。可以想见,在没有答复究竟是不是存在公共利益以及什么是公共利益这两个根本问题的条件下,政府又怎能制定出追求公共利益的公共政策呢?现实中,政府官员制定和实施的公共政策所追求的也仅仅是他们自己观念领域中的模糊的公共利益,这种公共利益不行避开地受到政府官
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 公共政策 公共 困境
限制150内