中国流通领域改革开放回顾_裴长洪.pdf
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1、中国流通领域改革开放回顾裴长洪 彭 磊摘要:中国流通领域的改革开放是建立社会主义市场经济体制的重要内容。 改革开放之前,中国流通领域长期存在高度集中而又封闭分割的特征, 国内市场与国外市场、 内贸与外贸相互隔绝, 存在两个管理体制和两种政策环境。 经过 30 年的改革开放, 中国流通领域的体制环境已经面貌一新, 开放型现代流通体制框架已经初步建立, 与 WTO 接轨的商务管理体制已见雏形, 商贸服务业的产业延伸促进了体制创新。 改革的主要经验是, 以对外开放为先导, 以开放促改革;遵循先易后难、 边破边立、 逐步完善的渐进路径;突破传统商品流通领域框架, 建立了容纳更多服务业的新商务体制。 改
2、革经验的经济学含义是,选择出口导向的开放战略作为改革突破口具有必然性;商品与服务流通的市场结构与人力资本存在内在联系;扩大非物质产品流通是体制创新的重要基础。关键词:内外贸一体化流通体制改革流通现代化开放型商务管理体系作者裴长洪, 经济学博士, 中国社会科学院财政与贸易经济研究所研究员 ( 北京100836) ;彭磊, 经济学博士, 中国社会科学院财政与贸易经济研究所副研究员 (北京100836) 。商品经济的运行离不开流通体制, 中国流通领域的改革开放是建立社会主义市场经济体制的重要内容。改革开放之前,中国流通领域长期存在高度集中而又封闭分割的特征,国内市场与国外市场、 内贸与外贸相互隔绝,
3、存在两个管理体制和两种政策环境 。随着改革开放的逐步深入, 内外流通体制逐渐接轨,朝着市场化和国际化的方向不断演进。今天,内外一体的流通体制已经出现在新的历史起点上,认真总结流通领域改革开放的基本经验,探索客观经济规律,成为我国未来统筹两种资源、 两个市场, 提高驾驭现代市场经济能力的必要认知基础。一 、 中国流通领域体制环境的基本描述( 一) 开放型现代流通体制框架已经初步建立1. 流通组织基本成为竞争型的市场主体 。在计划体制下,中国流通组织的经营范围不仅受国内外市场划分的限制,而且其本身所有制单一,在计划管理和行政审批严格限制下垄断经营,流通组织事实上是国家分配物资的手段和工具,基本没有
4、经营自主权, 当然也谈不上企业的经济效益 。经过 30 年的改革, 中国流通组织的面貌基本改观,已经形成以公有制为主体 、 多种经济形式并存的格局, 绝大多数流通组织已成为自主经营 、 自负盈亏的市场主体 。在对外经济贸易领域,这个变化经历了一系列过程 :8620 世纪 80 年代初期与中期,下放对外贸易经营权,实行工贸结合;80 年代后期与 90 年代初期,实行对外贸易经营承包责任制, 外贸企业自负盈亏;90 年代中期以后, 实行更彻底的外贸经营权改革, 给予大多数国有大中型企业和一部分乡镇企业以及部分科研院所外贸经营权;90 年代后期, 开始了外贸经营登记制改革,一部分私营企业获得外贸经营
5、权,从此,外贸经营不再是一种国家特许的权利, 而是完全成为企业经营者考虑的业务内容 。在国内流通领域, 80 年代初期,随着农副产品和日用工业品从计划管理转向市场调节,出现大量农民集体合作的流通组织以及非公有制的个体户和私营流通组织 ; 从 80 年代中期推进城市改革开始,国有商业机构和流通组织普遍扩大企业自主权,建立多种形式的经营责任制 ; 80 年代后期和 90 年代初期,随着生产资料管理体制的改革,物资流通组织开始企业化并走向市场 ;90 年代中期以后, 开始全面推进流通企业建立现代企业制度的改革进程。2. 市场化运行成为商品流通的主要方式 。在计划体制下,商品流通基本被计划管理控制,
6、实行计划分配和计划价格、 财政补贴 ; 对外贸易实行进口商品计划控制和配额管理 、 出口创汇计划管理和外汇管制, 经营亏损由财政补贴。经过 30 年改革, 流通运行模式已基本改变,计划管理手段已缩减到极少数资源性商品领域,市场调节手段已基本覆盖绝大多数商品流通领域。在对外经济贸易领域,随着 1994 年人民币汇率并轨、 建立银行间外汇市场,外汇经常项目实现可自由兑换;外贸经营权不断下放 ; 大幅度削减关税、 减少进口许可证商品和进口配额管理 、 减少出口商品配额许可证管理以及出口配额实行招投标制度等一系列政策调整, 使外贸经营主体已按市场运行机制自行开展进出口业务,这为中国顺利加入世界贸易组织
7、奠定了体制基础。在国内流通领域, 面对计划体制下商品分层分类计划管理的严重束缚,伴随着流通组织市场主体地位的重塑, 改革经历了从减少计划管理的品种和比例到基本全部放开的过程。90 年代后期以来, 根据建立和培育社会主义市场体系的要求, 我国发展了多层次、 多形式、 多功能的商品批发交易市场,初步形成了具有批发零售、 期货现货、 有形无形市场相结合的交易体系 。3. 国内外市场分割基本打破, 内外贸一体化运营已经起步 。在计划体制下,由于内外贸分割, 外贸企业采取出口收购制和进口拨交制与国内的生产流通过程产生联系 。外贸公司在执行进口计划中, 按照国家计委、 对外经济贸易部下达的货单完成订货、
8、承付、 托运 、 验收等对外业务后,将进口商品调拨转交给用货部门,用户可能是生产企业, 也可能是内贸企业, 用户企业可以派人参加技术谈判,但不与外商发生合同关系,不承担进口质量和效益的责任 。改革后,这种内外贸分割、 国内外市场严格划分的体制基本打破,内外贸一体化联动机制取得了实质性进展 。但是打破内外贸分离、 国内外市场割裂的状况不是一蹴而就的, 其中经历了近 20 年的不懈探索, 首先是从经济特区和沿海开放城市中外商投资企业的设立找到了突破点。这些外资企业的设立既打破了生产与流通的界限, 又打破了内外贸划分的界限, 它们既是制造企业, 又兼有进口和出口功能 。到 90 年代中期, 利用外资
9、政策进一步放宽, 流通领域允许设立外商投资企业,对外资工业企业产品的内销限制也进一步放松,从而事实上加快了内外贸一体化的进程。这个过程虽然发生在利用外资的相关领域,但对全面改革产生了重大影响 。80 年代开始实行工贸一体化战略,允许部分生产企业拥有进出口经营权, 9087中国流通领域改革开放回顾在计划体制下, 国内商品流通由国有企业垄断经营,并按照政府层级和商品类别实行分层分类计划管理, 即所谓国家统配分类物资、 部管分类物资和地方管理分类物资。年代末全面放开外贸经营权,允许绝大多数国有大中型企业、 部分私营企业和有条件的科研院所拥有外贸经营权。伴随着逐渐深化的外贸经营权改革和外汇体制改革,
10、内外贸经营的体制界限最终被抹平,从而为内外贸一体化创造了全国统一的体制条件。( 二) 与 WTO 接轨的商务管理体制已见雏形1. 建立了统一管理内外流通的行政管理机构 。2003 年 3 月全国人大十届一次会议决定撤销国家经贸委和对外贸易经济合作部, 成立商务部。根据机构改革方案,将原国家经贸委的内贸管理与对外经济协调和重要工业品与原材料进出口计划组织实施、 原国家计委的农产品进出口计划组织实施以及原外经贸部的全部职能划归商务部管辖。这标志着我国内外贸分割 、 国内外市场分割和进出口配额分割管理体制的结束 。在国务院批准的商务部组建方案中,特别强调要加强内贸工作和内外贸的综合协调,搞好市场运行
11、和商品供求状况监测, 整顿和规范流通秩序,深化流通体制改革,促进统一 、 开放 、 竞争 、有序的现代市场体系的建立和完善 。2. 市场组织化载体已成为管理流通经济的重要平台。建立符合市场运行规律的市场组织化体系,是国家实现对市场运行进行宏观管理和调控的主要途径 。这种组织化的载体是通过两种形式实现的。一是遍布城乡的商品市场体系 。改革开放以来,各类市场迅速发展,初步形成了农副产品 ( 含粮油) 、 日用工业品、 生产资料的综合市场与专业市场相结合 、 现货市场与期货市场相结合的商品市场体系,构造了在市场经济条件下流通领域的组织化载体,为政府规范流通秩序 、 监测市场运行和商品供求 、 协调生
12、产流通与消费提供了重要条件。二是重要商品对内和对外流通的宏观调控制度。在对外流通方面,中国对粮、 棉、 油、 糖 、 羊毛、 化肥等大宗商品的进口建立了完整 、 公开 、 透明的关税配额管理体制 ;在对内流通方面, 建立了中央与地方两级重要商品储备制度、 粮食和主要副食品风险基金制度和市场价格调节基金制度 、 进出口调节制度和生活必需品应急制度,完备了全国和区域性的市场信息监测网络, 实行了 “米袋子” 省长负责制 、 “菜篮子” 市长负责制 。( 三) 商贸服务业的产业延伸促进了流通领域的体制创新1. 传统商业改革和产业延伸扩大了流通领域的交换内容和体制覆盖范围 。由于多元投资主体和对外开放
13、格局的形成,各类现代商业业态对中国传统商业模式形成了挑战。在国际商业竞争的促进下,以传统批发、 零售、 仓储、 运输为基础的商业模式纷纷向现代商业模式转型, 催生了新的服务产业 。最典型的是物流业,它集批发 、 仓储、 运输为一体,通过电子信息平台,达到商品高效率配送的目的 。超级市场 、 购物中心 、 连锁经营等各种商业业态的发展, 把商品流通发展提高到空前的水平,带动了人员 、 信息和资金的流动,产生了对这些流动的消费需求。餐饮 、 酒店 、 金融、 房地产、 信息产业在商品流通业带动下应运而生,形成了比较完整的服务业产业体系, 从而使流通领域的交换内容从物质产品向非物质产品扩展,并为体制
14、创新提供了广阔的空间。2. 电子商务和计算机网络通讯为新体制提供了新的物质技术条件。电子商务在中国的运用,产生了对计算机网络通讯的商业需求,拓展了计算机网络进入商业化经营的领域, 使各种网络运营商、 软件制造商获得了新的商业机遇, 同时也为国外信息服务业的外包业务奠定了国内承接业务的基础 。3. 商业集聚带动了服务业产业集聚, 中央商务区改变了城市经济发展模式和流通体制的空88中国社会科学2008 年第 6 期对外经济贸易部:关于赋予私营生产企业和科研院所自营进出口权的暂行规定, 1998年。间环境。改革开放以来,特别是进入 90 年代以来, 中国城市化加速发展,这既是一个人口集聚的过程,也是
15、一个产业集聚的过程 。在 21 世纪以前,产业集聚主要表现为制造业的集聚,城乡工业园区成为制造业集聚的中心,许多工业园区成为新的城市建成区 。进入 21 世纪后, 随着城市经济的发展和地产价格的上升,工业逐渐撤离城市,商业集聚成为城市产业集聚的主流,各种商品流通业态在城市商业区扩大和聚集,带动了各种生活服务业和生产服务业的扩大和聚集, 在城市中心区开始出现中央商务区, 并成为服务业产业最集中的区域,同时也是服务经济最集约经营的区域。中央商务区的出现,改变了传统城市经济模式,从过去主要以物质产品为主的经济模式转变为以非物质产品为主的经济模式;从以居住型消费为特征的经济模式转变为以生产与投资型消费
16、为特征的经济模式;从粗放利用土地空间的经济模式转变为集约利用土地空间的经济模式 。服务业集聚改变了城市经济模式,使城市成为相对独立的经济发展空间,而且成为流通体制创新最重要的空间。二 、 流通领域改革开放 30 年的主要经验( 一) 以对外开放为先导, 以开放促改革1. 设立外商投资企业,打破商品流通计划体制,形成商品流通计划与市场的双轨制。改革开放初期,为吸收外资,创建了外商投资企业 、 中外合资企业和中外合作企业三种企业形态。在这些企业设立的时候,整个社会的商品流通仍然是在计划体制控制下,其在中国境内所采购的原材料、 设备和零部件、 中间投入品不可能从计划渠道获得, 因此获准通过市场渠道以
17、不同价格获得。这些企业的产品除规定的出口比例外,也允许在国内市场流通,这里的商品流通和价格也摆脱了计划的控制,成为自由市场成长的土壤。特别是这些企业的外汇收入,除用于企业自身和卖给国家以外, 也允许企业留成部分进入外汇调剂市场, 从而在国家计划控制最严密的外汇领域也出现了市场因素。开始, 这些市场因素是弱小的, 但随着外资经济的增加,这些市场因素不断成长,成为整个流通体制不断改革的示范,并发展为势不可挡的潮流 。2. 经济特区和沿海开放城市创造了区域突破的经验。改革开放初期,设立了 4 个经济特区,随后又开放了 14 个沿海城市, 在这些地区实行特殊政策和优惠政策, 通过大量吸引外资,提升外资
18、经济的比重,创造了与内地不同的体制与政策环境, 改变了商品流通计划体制一统天下的局面。在这些地区,市场机制在流通领域逐渐占主导地位,计划体制退居次要地位,形成了区域性的市场流通体制。为了保证区域性体制创新的实现, 当时在特区和内地之间还设立了所谓 “二道关”,把内地的商品流通与特区的商品流通分开,这反映了当时特区流通新体制与内地旧体制的区别。尽管有 “二道关” 的分隔,但经济特区新体制的示范和影响是难以阻止的, 而且特区的 “二道关” 毕竟不是主权经济体的海关, 许多商品仍然通过正常与不正常的渠道在不同体制区域间流通,并随着内地改革的逐渐深入而不断扩大,这不仅在观念上 、 政策上影响了内地,而
19、且在经济循环上也促进了内地流通体制的改革和变化 。3. 加入世界贸易组织,深化了流通体制改革并促进了新的商务体制的形成。随着 2004 年 7 月 1 日修订后的 对外贸易法 的颁布,中国开始实行外贸经营权登记制 。在服务贸易领域,中国认真履行对外开放的承诺,在包括银行 、 保险 、 证券 、 电信 、 建筑 、 分销、 法律 、 旅游 、 交通等在内的众多服务部门, 修改 、 制订了一系列进一步对外开放的法律和89中国流通领域改革开放回顾规章 。按照 服务贸易总协定 160 多个服务贸易部门的分类,中国已经开放了 100 个,占62 . 5 % ,接近发达成员的平均水平 。这不仅意味着这些部
20、门将实行与国际惯例接轨的市场经济体制, 而且还标志着中国旧的流通体制基本上已经被新的商务体制所取代 。新的商务体制不仅从内涵上完成了市场机制的创新,而且在外延上已经覆盖了整个服务贸易领域的各个行业。( 二) 流通体制改革遵循先易后难 、 边破边立 、 逐步完善的渐进路径1. 以农产品流通改革为发端, 先农村后城市;以满足人民消费为出发点,先消费品流通后生产资料流通 先易后难的改革步骤成效显著, 极大鼓舞了改革锐气。农产品流通改革首先起于农村集市贸易的恢复。80 年代初,不仅恢复和发展了农村集市贸易,而且开放了城市农副产品市场, 允许城市郊区社员进城出售自己的产品。其次是调整和改革农副产品的购销
21、体制。改革前,按照农副产品对国计民生的重要性,国家将其划分为一、 二 、三类, 分别进行统购 、 派购和议购。改革措施包括放宽农副产品的购销政策,同时对农副产品的价格进行调整 。农产品流通体制改革, 不仅改善了城乡广大人民群众的基本生活消费状况,解决了长期困扰城乡居民日常生活的各种副食品和蔬菜的供给问题,而且活跃了农村经济, 巩固了农村家庭联产承包制的改革成果 。城乡广大人民群众通过农产品流通体制改革得到了生活实惠, 增进了改革的认知和认同感,为进一步实行城市商品流通体制改革提供了经验并打下了坚实的群众基础 。1982 年, 原商业部与轻工业部联合发出通知,日用工业品购销体制在统购统销 ( 统
22、配) 、 计划收购、 订购、 选购四种购销形式的基础上,增加代批代销形式 。此后, 在代批代销购销形式的基础之上, 又发展了工商联营联销形式,从而形成了 6 种购销形式并存的局面 。到 1984 年,商业部管理的计划商品由原来的 135 种减少到 26 种。随着日用工业品零售环节改革的初见成效,日用工业品批发体制改革稳步推进。1984 年 7 月, 国务院批转了商业部 关于当前城市商业体制改革若干问题的报告, 批发体制进入深入改革阶段 。日用工业品流通体制改革的成功,自然而然扩展到生产资料流通体制 。生产资料流通体制改革也是从缩小计划管理 、 调整物资部门部分商品供应着手,发展了定量定点供应、
23、 配套承包供应 、 凭票供应等多种供应形式,扩大市场调节商品范围 。1984 年 10 月党的十二届三中全会在 中共中央关于经济体制改革的决定 中明确提出 “社会主义经济是有计划的商品经济”, 指出价格管理体制的不合理是导致价格体系不合理的极为重要的原因,因此调整价格的同时需要改革价格管理体制,同时强调 “价格体系的改革是整个经济体制改革成败的关键” 。由此可见,在价格体系改革未能深入进行的条件下, 商品流通体制改革是不可能成功的。这一时期,中国商品流通体制还处于旧体制未彻底打破, 新体制尚未建立的 “双轨制” 状态。2. 商品价格逐步市场化, 市场主体逐渐多样化, 流通经济管理向宏观调控方式
24、转变 边破边立的改革思路促成市场体系初步建立,市场竞争格局基本形成 。商品价格市场化 。到 1992 年年底, 在各类商品价格中国家定价的比重已不足 20% ,社会商品零售额中市场调节价的比重上升到 90%。生产资料领域,除少数 ( 10 种) 物资尚需按计划分配供应外, 1993 年基本实现生产资料自由购销 。政府定价体制向市场价格体制的转轨初步实现,90中国社会科学2008 年第 6 期唐明峰: 改革十年回顾 在治理整顿中走出经济困境, 北京:北京出版社, 1990 年, 第 67 页。张卓元、 黄范章、 利广安主编: 20 年经济改革:回顾与展望,北京:中国计划出版社, 1998 年,
25、第134页。唐明峰: 改革十年回顾 在治理整顿中走出经济困境, 第 266 页。刘学敏: 中国经济改革的经济学思考, 北京:经济管理出版社, 2003 年, 第 273305 页。市场机制在价格形成中的主导地位基本确立 。市场主体多元化 。首先,公有制商业企业制度改革不断深化。一方面以国有商业企业为基础组建股份制企业;另一方面国有小型商业企业试行股份合作制 。其次, 个体商业和私营商业蓬勃发展 。1997 年年底, 在社会消费品零售总额中,国有经济和集体经济共占 42 . 5 % ,其他经济比重已超过 50 %。再次, 外商投资零售企业从试点发展到扩大经营区域和业务范围。1992年 7 月,国
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