某市新农保工作调研报告.docx
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1、某市新农保工作调研报告 某市新农保工作调研报告 新农保制度是以政府组织引导、个人自愿缴费、乡镇和村补助为原则,建立个人账户完全积累式的养老保险制度,并对老年农夫实行老年津贴。7月,国家人力资源和社会保障部社会保险事业管理中心下发通知,确认*市是全国57各农村社会养老保险经办工作重点联系市县之一,这在我省地级市中仅此一家。我市是从*年下半年起先实施建立新型农村养老保险(以下简称新农保)制度这项民生工程的,这是市委市政府实行科学发展观,着力解决广阔农夫群众最关切、最干脆、最现实利益问题的惠民工程和德政工程。为更好地促进和推动新农保制度的落实,我们专题调研组通过深化市直部门(市劳动和社会保障局、市财
2、政局)、县区(三区一县)、乡镇和村(霍里镇、慈湖乡、向山镇、黄池镇、乌溪镇、塘南镇、大陇乡及其所属村级组织)调查探讨,听取状况报告,走访村民代表和参保户,全面了解新农保工作的进展状况,实事求是地分析存在的困难和问题,并探讨提出解决这些困难和问题的对策和建议,供决策时参考。一、基本状况和主要做法市区5个乡镇从200*年7月1日启动,*县14个乡镇从10月1日起先实施。全市共有42万农夫符合参保条件,其中市区应保人数为6.9万人,*县为35.1万人。市劳动和社会保障部门及县区政府克服任务重、难度大等实际困难,刚好成立机构,培训人员,细化政策,筹划资金,主动宣扬,全力推动。新农保工作取得了明显成效,
3、受到广阔农夫群众的欢迎。至200*年年底,市区农夫参保率达57.4%,*县农夫参保率12%,加权后全市农夫参保率为19.4%。截止7月底,全市参保缴费农夫8.4万人,为3.6万人发放养老金和老年津贴1617万元。其中市区农夫参保4.08万人,参保率58.02%,领取养老金和老年津贴1.8万人,累计发放1127万元;*县覆盖160个村,占全部187个村的85%,征收保障基金3250万元。我市新农保制度的推行,受到各级领导确定和广阔农夫的欢迎。主要做法有:(一)加强领导,成立组织机构。市委市政府高度重视新农保工作,主要领导和分管领导多次作出批示,召开会议专题探讨,听取进展状况汇报,协调解决详细问题
4、。市、县区均成立新农保工作领导小组,建立联席会议、信息专报制度,指导组建市、县区、乡镇、村级经办机构。市劳动保障局组织专家开发了相关系统软件,且实现了市与乡镇联网。各区为乡镇配备劳动保障所工作人员,建立村新农保专管员制度,如花山区、金家庄区聘请了娴熟操作计算机的年轻专管员;雨山区向山镇一次性拿出10万元为各村实现“设备、场地、制度、人员、机构”五到位;*县投入30万元为县农保处和14个乡镇配备了计算机,确定专职或兼职人员从事新农保工作,村干部兼任协管员。(二)明确政策,规范业务操作。200*年6月11日,市政府探讨通过*市新型农村社会养老保险暂行方法,市劳动和社会保障局刚好配套制订实施细则、业
5、务规程,会同市财政局制定会计核算和财务管理方法等规范性文件。并针对农夫在参保缴费过程中出现的问题,刚好探讨下发关于新农保实施工作中的几个问题的处理看法。*县参照市区政策,也制定*县新型农村社会养老保险实施方法及配套政策措施,统一推动新农保工作。目前市区参保农夫缴费分400元、600元、800元、1000元等四个标准,自愿选择,老年津贴每人每月50元;*县则分400元、600元两个标准,老年津贴30元。同时实施阶段性政策捆绑参保,即户口在同一村委会的直系亲属参保后,其老人方可领取老年津贴,以促进更多的农夫参保。全市还先后举办8次政策业务培训班,对各区(县)、乡镇、村和经办人员296人进行培训,保
6、障业务操作规范。(三)宣扬发动,引导农夫参保。市政府召开新农保实施发布会,领导小组办公室编制宣扬安排,编印宣扬手册60000份、文件汇编2200本、制作宣扬标语5000多条,分发到乡镇、村。各县区也实行措施,安置户外大型广告牌,悬挂横幅,张贴宣扬标语,发放宣扬手册,主动宣扬新农保政策。花山区组织人员到田间地头讲解政策,前进、凤山村干部分片入户动员;雨山区细心制作“友情告知”宣扬页发给农户,佳山乡开展集中宣扬日活动,银塘镇制作宣扬车在各村巡回播放新农保政策;金家庄区组织村干部、专管员和村民组长上门宣扬;*县在县电台开通新农保之声,反复宣扬政策,等等。今年3月份,市政府召开新农保工作总结会议再发动
7、、再动员,县区政府主动部署,层层实行。这样,通过广泛宣扬,使新农保政策做到家喻户晓、人人皆知,引导农夫主动参保。(四)齐抓共管,提高工作质量。在领导小组成员单位中,公安部门供应全市农夫居民基本信息,民政部门供应农村“低保”人员名单,残联组织认定残疾人,农村合作银行在各营业网点办理参保农夫缴费业务,协作市劳动和社会保障部门、三区一县政府实施新农保工作。市、县区领导多次深化乡镇、村指导新农保工作,市政协先后两次将新农保列入“民生工程”重点督查项目,有力促进全市新农保工作的开展。各县区不仅细心组织发动农夫参保、缴费,而且还不断探究有效工作方式。如花山区霍里镇嘉奖新农保工作开展得好的村,并确定参保率超
8、过50%以上的村,超出部分的参保人5%村补贴,改由镇政府兜底,调动了村干部的主动性;该镇凤山村充分发挥党员干部的模范带头作用,不仅带头参保,还分片发动其他农夫参保,用困难补助金干脆给困难户缴纳保险费,参保率在全市领先突破50%,迎来了全市新农保参保缴费工作(凤山村)现场会(200*.10.24)的召开。二、存在的主要问题目前,新农保尽管得到了我市各级政府的重视和落实,但不论是200*年市区和*县实施新农保工作的总体状况,还是今年以来不容乐观的“参保”、“续保”的实际状况,都反映出新农保在巩固和推动的过程中,一些困难和冲突凸显,渐渐成为影响和制约这一民生工程顺当实施的突出问题。问题一:农村经济发
9、展滞后新农保是以农夫个人自愿缴费、乡镇和村补助为原则的养老保险制度。一是参保农夫缴费。在扣除农业生产、日常生活、就医就学、建房婚嫁等支出后,农夫才能缴纳保费。200*年我市农夫人均纯收入6140元,*县5800元,收入不高的状况客观上制约着农夫参保。二是各级财政补助和村补助。市区由市财政补助参保人缴费额的15%,发放老年津贴每人每月50元,乡镇、村补助参保人缴费额的10%。如市区6.9万人全部参保,按较低600元年缴费标准计算,市财政每年需补助621万元,老年津贴4140万元,乡镇、村每年需补助414万元。*县由县财政补助10%,发放老年津贴30元,乡镇、村补助10%。*县35.1万应保农夫,
10、按最低400元年缴费标准,县财政每年需补助1404万元,老年津贴12636万元,乡镇、村每年需补助1404万元。即使应保人数、缴费标准和补助标准不增加,各级财政每年支出仅此一项也很可观,尤其是一些乡镇、村经济落后,有的债务沉重,新农保补助款支出难以为继,如黄池镇18个村中10个村无力兑现新农保补助。问题二:目标任务相对过高200*年新农保任务完成状况为:市区参保率57.4%;*县参保率12%。目标任务为:市区自报参保率70%,*县自报参保率25%。但截止4月底,全市参保扩面工作进展缓慢,续保率不高。市区新增238人,续保率81%(其中,花山区续保率90.55%;雨山区续保率81%;金家庄区续保
11、率74.1%;)*县新增400人,续保工作刚起先。*县还将2023年的参保率目标锁定80%。在调研中,我们了解到参保率较低的*县在200*年各级补助补贴资金仅到位79万元,尚有364万元缺口(其中,县级补助缺口144万元、乡镇和村补助缺口220万元)。县区不少乡镇、村干部也都反映目标不宜定得过高,特殊是经济薄弱的乡镇、村更感压力很大,*县一些村干部为完成200*年目标任务,不仅要设法筹借补贴资金,还要用自己不多的工资给参保农夫垫资缴纳保费。而筹借补贴资金,极易形成新的村级债务。问题三:宣扬发动还不到位对新农保政策的相识不足、宣扬不够,仍旧当前是一个比较突出的问题。一些干部特殊是乡镇、村干部对新
12、农保的重要性相识不到位,宣扬工作力度不够,尤其因为“参保农夫越多,补助补贴资金越多”的经济压力而产生畏难心情,影响工作进展,甚至个别地方出现限制农夫参保的苗头。由于农夫受获得信息通道和自身文化素养的影响,*日报和电台的宣扬效果不志向,部分农夫对新农保政策了解不深,理解不透;受过去“老农保”、“买户口”以及“上海社保基金案”的负面影响,担忧政策改变和参保资金的平安性;认为规定的缴费标准低,没有考虑物价上涨因素,以及“养儿防老”传统观念;年轻农夫觉得养老问题遥远,或者即将征地等待参与城镇职工养老保险,等等,影响农夫的参保主动性。还有因征地拆迁、村级组织换届等缘由形成的隔阂户、老上访户,因尚未意识到
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